25 апреля 2012 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Волковой М.В.,

с участием прокурора Фаниной О.М.,

при секретаре Хасановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по иску прокурора Комсомольского района г.Тольятти в интересах несовершеннолетней ФИО2 к мэрии г.о. Тольятти, министерству здравоохранения и социального развития Самарской области об обязании выделить денежные средства на период установления предварительной опеки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Комсомольского района г. Тольятти обратился в суд с заявлением в интересах несовершеннолетней, в котором просит обязать мэрию г.о. Тольятти и министерство здравоохранения и социального развития Самарской области выделить денежные средства на период установления предварительной опеки.

В судебном заседании представитель истца – Рогова О.В. исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что в ходе проверки проведенной прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти исполнения законодательства об устройстве детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было установлено, что родители несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать - ФИО3 лишена родительских прав, отец – ФИО4 отбывает наказание в исправительном учреждении.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 02.03.2009 года № над несовершеннолетней ФИО2 установлена предварительная опека. Временным опекуном сроком на один месяц назначена ФИО1.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 27.03.2009 года № на основании заявления временно назначенного опекуна ФИО1 над несовершеннолетней ФИО2 установлена опека.

Распоряжением от 22.07.2009 года № опекуну ФИО1 назначены ежемесячные выплаты не содержание несовершеннолетней ФИО2

Согласно п.1 ст.31 ГК РФ, опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетнему устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве», установлено, что в случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя. В связи, с чем считает, что с момента установления предварительной опеки ребенок имеет право на достойное существование и получение выплат за период предварительной опеки. Просит обязать мэрию г.о. Тольятти и министерство здравоохранения и социального развития Самарской области выплатить несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения денежные средства на период установления предварительной опеки с 02.03.2009 года по 21.07.2009 года в размере 21669,80 рублей.

Представитель ответчика мэрии г.о. Тольятти – Киченко Е.Н., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась. Доводы, изложенные в возражениях на иск поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что в Самарской области выделение денежных средств и начисление ежемесячных выплат опекунам (попечителям) на содержание ребенка происходит в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 года № 48 «Об утверждении порядка осуществления ежемесячных выплат на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), в том числе находящихся в приемных семьях и устроенных на патронатное воспитание». Однако, ни Законом Самарской области от 07.07.2005 года № 152 «Об отдельных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни вышеуказанным Постановлением Правительства Самарской области механизм назначения ежемесячных денежных выплат на содержание детей, при назначении временно опеки, не определен. Между тем, согласно п. 2.1 Постановления Правительства Самарской области от 18.02.2009 года № 48, ежемесячные выплаты на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), в том числе находящихся в приемных семьях и устроенных на патронарное воспитание, назначаются при предоставлении опекуном (попечителем) документов, подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственного или обоих родителей. Таким образом, основанием для назначения денежных средств, в случае уклонения родителей от воспитания детей или защиты из прав и интересов, должно быть решение суда об установлении факта отсутствия родительского попечения над ребенком, либо решение суда о лишении родительских прав. Так как опекуном несовершеннолетней не был представлен данный документ, ежемесячные выплаты на содержание несовершеннолетней за период с 02.03.2009г. по 26.03.2009г. не начислялись.

Представитель ответчика министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется письменный отзыв на иск. Из отзыва усматривается, что требования признают частично в размере 3762 руб., дело просит рассмотреть в отсутствие представителя.

Третье лицо – ФИО1 не явилась, извещена. В материалах дела имеется письменное заявление о рассмотрении в отсутствие, исковые требования поддерживает.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, проверив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям:

Согласно п.п.1, 4 ст. 12 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ, в случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 СК РФ и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО2, что подтверждается копией свидетельства о рождении. В графе «Мать» записана – ФИО3, в графе «Отец» записан – ФИО4.

Из копии заочного решения Комсомольского районного суда г. Тольятти от 21.04.2009 года видно, что ФИО3 лишена родительских прав в отношении дочери - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из копии приговора Комсомольского районного суда г. Тольятти 27.02.2008г. видно, что ФИО4 осужден по ст. 162 ч.2 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы без штрафа сроком 4 г. 6 м.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 02.03.2009 года № над несовершеннолетней ФИО2 установлена предварительная опека. Временным опекуном сроком на один месяц назначена - ФИО1.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 27.03.2009 года № на основании заявления временно назначенного опекуна ФИО1 над несовершеннолетней ФИО2 установлена опека.

Распоряжением от 22.07.2009 года № опекуну ФИО1 назначены ежемесячные выплаты не содержание несовершеннолетней ФИО2

В соответствии с п.п.1, 2, 3 ст. 31 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ, подопечные имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки. Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Законом Самарской области от 07.07.2005 года № 152-ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на содержание, денежные средства на которое предоставляются им в виде ежемесячных выплат на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях (далее - ежемесячная выплата), в том случае, если их родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка вследствие наличия у них заболеваний, указанных в Перечне заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 года N 542, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, находятся в розыске, уклоняются от воспитания детей или защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения либо других аналогичных учреждений. Размер ежемесячной выплаты составляет 4665 рублей. Ежемесячная выплата подлежит индексации в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Самарской области.

Суд считает ошибочными доводы прокурора о выплате пособия в размере 21669,80 коп., поскольку предварительная опека над несовершеннолетней ФИО2 установлена в период с 02.03.2009г. по 26.03.2009г. Следовательно, размер выплат на ее содержание в указанный период составил: (с 02.03.2009г. - 26.03.2009г.): 4665 разделить на 31 календарный день марта и умножить на 25 календарных дней (период предварительной опеки) =4665/31х25 =3762 руб. Таким образом, размер пособия подлежащего к взысканию составляет 3762 руб.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ, установлено, что в случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя.

В соответствии со ст. 2 Закона Самарской области № 77-ГД от 05.03.2005 г. «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения», органы местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются следующими государственными полномочиями в сфере социальной поддержки: прием документов, назначение (отказ в назначении) и перерасчет пособий, компенсаций, доплат к пенсиям и пособиям, ежемесячных денежных выплат, в том числе ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям лиц согласно действующему законодательству, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, за исключением выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на усыновление (удочерение), назначение и выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, за исключением назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на усыновление (удочерение), выплата ежемесячных денежных выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) граждан и в приемных семьях, вознаграждение, причитающееся приемному родителю (далее - социальные выплаты), за исключением назначения доплаты к пенсии в соответствии с Законом Самарской области "О ежемесячной доплате к пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Самарской областью", приема документов и назначения доплаты к пенсии в соответствии с законами Самарской области "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области и государственные должности государственной службы Самарской области" и "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Самарской (Куйбышевской) области", ведение учета излишне полученных сумм социальных выплат и принятие мер по их удержанию, осуществление выборочной проверки правильности представленных заявителем документов о доходах семьи, иных документов, дающих основание для назначения социальных выплат.

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» установлено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 2 и ч.1 ст.45 Конституции РФ государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы гражданина.

Конституцией РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод, гарантировано право на получение квалифицированной медицинской помощи, а в случаях, предусмотренных законом, на оказание юридической помощи бесплатно.

Согласно ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Самостоятельно обращение в суд за защитой своих нарушенных прав невозможно, вследствие сложных жизненных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, суд считает, исковые требования законными и обоснованными, поскольку Федеральный закон РФ имеет наивысшую юридическую силу по отношению к Законам субъектов РФ, кроме того Постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 года № 48 об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) ухудшает положение детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей, которые имеют право достойно существовать и получать ежемесячные выплаты. В связи, с чем суд считает необходимым обязать мэрию г.о. Тольятти и министерство здравоохранения и социального развития Самарской области обязать выплатить несовершеннолетней ФИО2 денежные средства на период установления предварительной опеки с 02.03.2009г. по 26.03.2009г. в размере 3 762 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 31 ГК РФ, ст. 12, 31 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве», ст.ст. 2, 45 Конституции РФ, ст. 45,192-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Комсомольского района г. Тольятти удовлетворить частично.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области выделить несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежные средства на период установления предварительной опеки с 02.03.2009года по 26.03.2009года в размере 3 762 (три тысячи семьсот шестьдесят два ) рубля.

Обязать мэрию г.о. Тольятти и выплатить несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежные средства на период предварительной опеки с ДД.ММ.ГГГГ по 26.03.2009года в размере 3 762 (три тысячи семьсот шестьдесят два ) рубля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Волкова