П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г.о.Тольятти 20 мая 2011 года Судья Центрального районного суда г.о. Тольятти Самарской области Черкунова Л.В., с участием представителя Средне-Поволжского Управления ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору Киселева П.Д., при секретаре Дураевой Е.Ю., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Тольяттикаучук», расположенного по адресу: <адрес>, установил: В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химии, нефтехимии, нефтепереработки и проектированием ОПО Средне-Поволжского Управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на основании распоряжения «О проведении плановой, выездной, комплексной проверки ООО «Тольяттикаучук» № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена комплексная проверка ООО «Тольяттикаучук». В результате проверки были выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности, а именно: 1. <данные изъяты>. Не проведена повторная экспертиза промышленной безопасности технических устройств: <данные изъяты>, кипятильник поз. <данные изъяты>, сборник <данные изъяты> (более 20 лет), что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. а, п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12. 08.2008 года №599, п. 5.1.2 Общих Правил взрывоопасных химических нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Постановление Госгортехнадзора России от 05.05.2033 года №29, п.3.2.1. Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 года №8. 2. <данные изъяты>. Нарушена герметичность трубопровода (установлен хомут) на «линии ингибирования» подачи легковоспламеняющего ингибитора <данные изъяты> в колонну <данные изъяты>, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. а, п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12. 08.2008 года №599, п. 3.17 Общих правил взрывоопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 года №29, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. а, п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 года №599, п. 3.17 Общих Правил взрывоопасных химических нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Постановление Госгортехнадзора России от 05.05.2003 года №29. 3. <данные изъяты>. Нарушена герметичность трубопровода (установлен хомут) на линии парового конденсата с кипятильника <данные изъяты>, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. а, п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 года №599, п. 8.3 Правил устройства и безопасности эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 года №90. 4. <данные изъяты>. рубопроводу предварительной дегазации латекса отгонного Тагрегата № (рег. №) не проведена повторная экспертиза промышленной безопасности с июля 2010 года, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. а, п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 года №599, п. 5.1.2. Общих Правил взрывоопасных химических нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Постановление Госгортехнадзора России от 05.05.2033 года №29, п. 3.2.1 Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 года №8. 5. <данные изъяты>. Промышленная металлическая самонесущая вентиляционная труба <данные изъяты> и <данные изъяты>. Согласно экспертизе промышленной безопасности определены условия, подлежащие выполнению для дальнейшей эксплуатации вентиляционной трубы: Оборудовать оттяжки нажимными устройствами; произвести ревизию молниезащиты. Данные условия не выполнены, промышленная металлическая самонесущая вентиляционная труба эксплуатируется, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. а, п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 года №599, п. 3.4 Методических указаний по обследованию дымовых и вентиляционных промышленных труб, утвержденных Постановление Госгортехнадзора России от 18.06.2003 года №95. 6. <данные изъяты>. На промышленной металлической самонесущей вентиляционной трубе <данные изъяты> и <данные изъяты>, не выполнены мероприятия подлежащие выполнению для дальнейшей эксплуатации вентиляционной трубы: восстановить вантовую оттяжку с <данные изъяты> стороны и равномерное натяжение всех оттяжек; Выправить крен, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. а, п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 года №599, п. 3.4 Методических указаний по обследованию дымовых и вентиляционных промышленных труб, утвержденных Постановление Госгортехнадзора России от 18.06.2003 года №95. 7. <данные изъяты>. На промышленной металлической самонесущей вентиляционной трубе <данные изъяты> не выполнены мероприятия подлежащие выполнению для дальнейшей эксплуатации вентиляционной трубы: выправить крен, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. а, п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 года №599, п. 3.4 Методических указаний по обследованию дымовых и вентиляционных промышленных труб, утвержденных Постановление Госгортехнадзора России от 18.06.2003 года №95. В ходе проведения проверки был составлен акт, которым установлено, что ООО «Тольяттикаучук» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов на основании лицензии № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ по эксплуатации химически опасных производственных объектов на основании лицензии № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тольяттикаучук» эксплуатирует 18 опасных производственных объектов. На момент работы комиссии было выявлено 268 нарушений обязательных требований. Предписанием Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и экологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тольяттикаучук» указано на необходимость устранения выявленных нарушений, установлены сроки устранения недостатков. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №. Представитель Средне-Поволжского Управления ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору Киселев П.Д., подтвердил факт выявленных нарушений. Пояснил, что в отношении ООО «Тольяттикаучук» необходимо применить взыскание в виде административного приостановления деятельности, поскольку эксплуатация объектов, указанных в протоколе, являются опасной, отсутствие экспертиз промышленной безопасности объектов, а также их использование с описанными нарушениями может повлечь непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. Дополнил, что в п. 1 нарушений, указанных в протоколе, технические устройства <данные изъяты> указаны ошибочно; установленный срок службы кипятильника поз. <данные изъяты> истекает в 2012 г. Также подтвердил, что представленными правонарушителем документами подтверждается устранение нарушения п. 2 протокола. Представители ООО «Тольяттикаучук» - Банкетов Е.А., Кашелкин Н.А., действующие на основании доверенностей, по существу вину признали, пояснив, что в п. 1 нарушений протокола ошибочно указаны технические устройства <данные изъяты>, поскольку указанные устройства на предприятии отсутствуют. Двадцатилетний срок службы кипятильника поз. <данные изъяты> истекает в 2012 г. В отношении остальных устройств повторная промышленная экспертиза проведена, но находился на рассмотрении Средне-Поволжского управления Ростехнадзора. П. 2 полностью устранен. Устранение п. 3 протокола запланировано в первой декаде июня 2011 г. Установка <данные изъяты> не эксплуатируется, находится в стадии ремонта. В соответствии с письмом ООО «Каучукремстрой» от ДД.ММ.ГГГГ гарантируется устранение нарушений п.п. 5,6,7 в срок до ДД.ММ.ГГГГ Просят не приостанавливать деятельность предприятия, поскольку нарушения в кратчайшие сроки будут устранены. В судебном заседании допрашивался свидетель ФИО8ФИО8 <данные изъяты> отдела технического надзор ООО «Тольяттикаучук», который не оспаривал, что в период работы комиссии на предприятии имелись нарушения. Между тем предприятие принимает меры к устранению данных нарушений. Герметичность трубопровода на «линии ингибирования» подачи легковоспламеняющегося ингибитора восстановлена (п. 2). В отношении объектов (п. 1) экспертиза проведена. Установка <данные изъяты> не используется. Нарушения, указанные в п.п. 5-7 являются незначительными, устраняются. Изучив представленные материалы, судья приходит к выводу, что вина юридического лица - ООО «Тольяттикаучук» в совершении указанного административного правонарушения в судебном заседании доказана. На момент проверки нарушения имелись, устранены не были, следовательно, ООО «Тольяттикаучук» нарушены положения ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ. Как указывалось выше, в протоколе ошибочно указаны в качестве нарушений отсутствие промышленной экспертизы в отношении технических устройств <данные изъяты>. Из технического паспорта «Сосуда работающего под давлением» тех.номер <данные изъяты> следует, что указанное устройство изготовлено в 1991 г., между тем имеется запись о допуске сосуда в работу от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом срок проведения повторной промышленной экспертизы данного объекта наступает в 2012 г. В этой связи судья считает, что в указанной части нарушений со стороны ООО «Тольяттикаучук» не имелось. Также представителями ООО «Тольяттикаучук» представлены объяснения по фактам, изложенным в п. 2 протокола об административном правонарушении, из которых следует, что нарушенная герметичность трубопровода на «линии ингибирования» подачи легковоспламеняющегося ингибитора <данные изъяты> в колонну № устранена ДД.ММ.ГГГГ ремонтом указанного трубопровода, что подтверждается копиями заключений №, № от ДД.ММ.ГГГГ, копией удостоверения о качестве ремонта трубопровода, копией журнала сварочных работ на ремонт трубопровода, копией аттестационного удостоверения специалиста сварочного производства 1 уровня, копией свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, копией схемы трубопровода, копией акта входного контроля элементов трубопровода № от ДД.ММ.ГГГГ, копией выписки из сертификата соответствия № от ДД.ММ.ГГГГ, копией сертификата качества № от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола испытания сварочных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта визуального и измерительного контроля элементов трубопровода № от ДД.ММ.ГГГГ, копией сертификата качества № от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта трубопровода. Указанное свидетельствует об отсутствии нарушений, зафиксированных в п. 2 протокола на момент рассмотрения административного материала. Деятельность ООО «Тольяттикаучук», связанную с использованием и эксплуатацией остальных заявленных в протоколе объектов, судья считает необходимым приостановить, при этом исходит из следующего. Из представленных заключений промышленной безопасности ТУ на опасном производственном объекте № - Кипятильника №; Дефлегматора №; Колонны №, следует, что указанное оборудование прошло экспертизу и допущено к эксплуатации. Между тем на момент рассмотрения материала в установленном законом порядке заключения не утверждены уполномоченным органом, следовательно, безопасность эксплуатации и использования указанных объектов ничем не подтверждена. В этом случае предприятие обязано самостоятельно приостановить их использования до получения утвержденного экспертного заключения. Согласно паспорту сосуда работающего под давлением №, указанный объект не эксплуатируется, перед пуском подлежит техническому обследованию. В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ произведено отглушение емкости № (п.1). По утверждению правонарушителя, указанные объекты не эксплуатируются. Данные обстоятельства не препятствуют приостановлению их деятельности, поскольку экспертиза объектов не произведена, объекты до проведения проверки работали, их эксплуатация остановлена волеизъявлением руководителей предприятия, и в любой момент может быть возобновлена. Из объяснений начальника установки разделения углеводородов экстрактивной дистилляцией ООО «Тольяттикаучук» Авралева М.Д. следует, что герметичность трубопровода на линии парового конденсата с кипятильника <данные изъяты> (п.3), планируется устранить в первой декаде июня 2011 года. По мнению судьи, данный объект может быть опасен для лиц, его обслуживающих, в связи с чем его эксплуатацию следует приостановить до устранения нарушений. По факту нарушений, изложенных в п. 4 протокола об административном правонарушении, даны объяснения, из которых следует, что трубопровод предварительной дегазации латекса отгонного агрегата № (регистрационный №) остановлен ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время не эксплуатируется. Экспертиза промышленной безопасности запланирована на второй квартал 2011 года, что подтверждается копией журнала распоряжений по установке <данные изъяты> копией журнала установки-снятия заглушек, копией наряд-допуска на проведение газоопасных работ, копией паспорта трубопровода, оригинал «принципиальная схема освобождения, продувки, оглушения отгонного агрегата № (отделение отгонки)», копия графика выполнения работ по экспертизе промышленной безопасности технологических трубопроводов. Отсутствие экспертизы является безусловным основанием для остановки объекта. Факт приостановки его деятельности, как указывалось выше, не гарантирует его безопасность, объект в любой момент может быть запущен в работу. Также суду представлена копия заключения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений, а именно объекта – металлической самонесущей вентиляционной трубы (<данные изъяты>) из которого следует, что для дальнейшей эксплуатации вентиляционной трубы необходимо в срок до ноября 2010 года выправить крен. Указанные условия ООО «Тольяттикаучук» не исполнены, что не оспаривается самим представителем правонарушителя. Из заключения экспертизы, подготовленной ООО «Инженерный центр» следует, что для дальнейшей эксплуатации металлической вентиляционной трубы вентиляционной системы <данные изъяты> необходимо в срок до мая 2009 года оборудовать оттяжки натяжными устройствами, а также произвести ревизию молниезащиты. Указанные условия ООО «Тольяттикаучук» не исполнены, что не оспаривается самим представителем правонарушителя. Кроме того, согласно заключению экспертизы металлической самонесущей вентиляционной трубы <данные изъяты> требовалось восстановить вантовую оттяжку с <данные изъяты> стороны и равномерное натяжение всех оттяжек, а также выправить крен до ноября 2010 года. Указанные условия ООО «Тольяттикаучук» не исполнены, что не оспаривается самим представителем правонарушителя. Суду представлено гарантийное письмо ООО «Каучукремстрой» от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что общество гарантирует выполнение всех конструктивных замечаний указанных в предписании <данные изъяты> по экономическому, технологическому и атомному надзору по установке <данные изъяты> и цеху <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ, антикоррозионная защита – до ДД.ММ.ГГГГ. Проверив материалы дела, судья считает, что в действиях ООО «Тольяттикаучук» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», поскольку в рамках административного расследования были установлены и подтверждены в судебном заседании нарушения требований промышленной безопасности, обозначенные в пунктах 1,3,4,5,6,7, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. а, п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 года №599; п. 3.4 Методических указаний по обследованию дымовых и вентиляционных промышленных труб, утвержденных Постановление Госгортехнадзора России от 18.06.2003 года №95; п. 3.4 Методических указаний по обследованию дымовых и вентиляционных промышленных труб, утвержденных Постановление Госгортехнадзора России от 18.06.2003 года №95. Поскольку на момент рассмотрения материала недостатки не устранены, ООО «Тольяттикаучук» является крупным промышленным предприятием, которое осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных объектов, химически опасных производственных объектов, часть которых эксплуатируется с нарушениями, способными повлечь непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, судья считает необходимым приостановить эксплуатацию указанных объектов. Судьей также принимается во внимание, что в сроки, установленные предписанием, нарушения устранены не были. С учетом всех обстоятельств дела, принимая во внимание, что часть выявленных нарушений устранена, судья считает возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности предприятия, связанной с эксплуатацией объектов на 30 суток. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.4 ч.1, 29.10 КоАП РФ, суд постановил: Юридическое лицо – ООО «Тольяттикаучук» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 90.1 ч.1 КоАП РФ, подвергнуть наказанию в виде приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией следующих объектов: -<данные изъяты> – технические устройства: <данные изъяты>; кипятильник поз. <данные изъяты>; сборник <данные изъяты>; -<данные изъяты> –трубопровод на линии парового конденсата кипятильника <данные изъяты>; -<данные изъяты> – трубопровод предварительной дегазации латекса отгонного агрегата №(рег. №); -<данные изъяты> – промышленная металлическая самонесущая вентиляционная труба <данные изъяты>; -<данные изъяты> - промышленная металлическая самонесущая вентиляционная труба <данные изъяты>; -<данные изъяты> - промышленная металлическая самонесущая вентиляционная труба <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>, сроком на 30 суток. Постановление подлежит немедленному исполнению. Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Центральный районный суд г.о.Тольятти. Судья Центрального районного суда г.о.Тольятти Черкунова Л.В.