Р Е Ш Е Н И Е
гор. Тольятти 24 октября 2012 года
Судья Центрального районного суда гор. Тольятти Онучина И.Г.,
при секретаре Объедковой А.А.,
с участием:
заявителя Трёшникова С.Е. и его представителя Мишушина П.Н., действующего на основание доверенности,
инспектора по пожарному надзору г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский Чурсаева С.В.,
рассмотрев жалобу Трёшникова ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка N 113 Самарской области от 07 сентября 2012 года, вынесенное в отношении Трёшникова ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 113 Самарской области от 07 сентября 2012 года Трёшников С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Трёшников С.Е. обратился в Центральный районный суд гор. Тольятти с жалобой, в которой просит об отмене постановления мирового судьи судебного участка N 113 Самарской области от 07 сентября 2012 года, вынесенное в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обосновании доводов жалобы указал, что в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» от ДД.ММ.ГГГГ №, среди образовательных учреждений проводящих обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций значатся курсы гражданской обороны муниципальных образований. В пункте 5 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденного приказом МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ отмечено, что председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности других организаций могут проходить обучение также на курсах гражданской обороны муниципальных образований. Таким образом, председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности других организаций могут проходить обучение также на курсах гражданской обороны муниципальных образований. 17 сентября 2010 года им пройдены курсы повышения квалификации специалистов в МОУ дополнительного профессионального образования «Курсы гражданской обороны г.о. Тольятти», о чем ему выдано удостоверение № сроком на 5 лет, то есть до 17 сентября 2015 года, следовательно, срок повышения квалификации им не нарушен. Просит постановление мирового судьи о привлечении его к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Трёшников С.Е. и его представитель Мишушин П.Н., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержали в полном объеме по вышеуказанным основаниям. Трёшников С.Е. суду пояснил, что на момент составления протокола об административном правонарушении, то есть 10 августа 2012 года, у него имелось удостоверение о прохождении курсов повышения квалификации муниципальном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, далее «Курсы гражданской обороны г.о. Тольятти» № от 17.09.2010 года, действительное по 17.09.2015 года. Указанное удостоверение было предъявлено инспектору в ходе проверки, однако, инспектор указал, что председатели комиссий обязаны пройти обучение в учебно-методическом центре субъекта РФ. В настоящее время указанные курсы в учебно-методическом центре субъекта РФ им пройдены.
Инспектор по пожарному надзору г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский Чурсаев С.В. в судебном заседании с жалобой не согласился, считая её необоснованной. Суду пояснил, что действующее законодательство обязывает председателей комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций проходить обучение в учебно-методических центрах субъекта РФ, вместе с тем, Трёшниковым С.Е. обучение в субъекте РФ не пройдено. С указанным нарушением в момент проверки Трёшников С.Е. был согласен, обязался пройти обучение в учебно-методических центрах субъекта РФ. Прохождение курсов гражданской обороны г.о. Тольятти, не могут подменять собой обязанность пройти заявителем обучения в области защиты населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в учебно-методическом центре субъекта РФ, поскольку на это прямо указывает действующее законодательство.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы Трёшникова С.Е., выслушав мнение лиц участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения данной жалобы по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет административное наказание.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 10 августа 2012 г. по адресу: <адрес>, при проведении внеплановой проверки инспектором отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский – государственным инспектором г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по пожарному надзору Чурсаевым С.В. установлено, что должностное лицо – заместитель генерального директора ООО «Поволжские вторичные ресурсы» Трёшников С.Е. нарушил требования норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не прошел обучение в учебно-методическом центр субъекта РФ, чем нарушил п. «в» ст. 14 ФЗ №68 от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.п. «г», «е» п. 2 и п.п. «б» п. 6 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 года №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2012) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).
Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту "в" статьи 14 названного Закона - организации обязаны, в том числе, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 (ред. от 08.09.2010) "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят в том числе: председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (далее именуются - председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям) (п.п. «е»).
Кроме того, в соответствии с пунктом 6 названного Постановления, повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят, помимо остальных, руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (п.п. «б»).
Следовательно, совершенное Трёшниковым С.Е. деяние правильно квалифицировано по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку заявителем не пройдено обучение в области защиты населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера непосредственно в учебно-методическом центре субъекта РФ, как того требует Закон.
Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № (л.д. 6-7), актом проверки № (л.д. 11-13), которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе производства по данному делу об административном правонарушении на основании всестороннего и полного анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения Трёшниковым С.Е. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе событие данного административного правонарушения.
Постановление о привлечении Трёшникова С.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Трёшникову С.Е. в пределах санкции части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы Трёшникова С.Е. о том, что в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» от 02.11.2000 № 841, а также пунктом 5 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях, утвержденного приказом МЧС №19 от 19.01.2004 г., председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности других организаций могут проходить обучение также на курсах гражданской обороны муниципальных образований, суд находит не состоятельными по следующим основаниям.
Приведенное Трёшниковым С.Е. Положение № 841 от 02.11.2000 г. разработано в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне". Преамбула названного Закона регулирует определенную сферу деятельности только органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. В сферу правового регулирования указанного Закона входит только осуществление данными субъектами полномочий в области гражданской обороны. В рамках гражданской обороны реализуется одна из важнейших функций любого государства и его органов - оборонительная.
Из представленной в адрес суда копии удостоверения №753, выданного на имя Трёшникова С.Е. следует, что последний прошел обучение в МОУ ДПО (ПК) С «Курсы гражданской обороны г.о. Тольятти» по специальности председатель КЧС и ОПБ в ООО «Повтор» г. Тольятти, что не противоречит Приказу МЧС РФ от 19.01.2004 N 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований", в пункте пять которого указано, что председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности других организаций могут проходить обучение, в том числе на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
Таким образом, действующее законодательство не запрещает председателям комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций проходить обучение в области гражданской обороны на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
Вместе с тем указанное удостоверение не может свидетельствовать о прохождении им специальных курсов по подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Из протокола об административном правонарушении №41 от 16.08.2012 года следует, что Трёшниковым С.Е. нарушены требования норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, то есть последним нарушен Федеральный закон в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. С указанным нарушением Трёшников С.Е. согласился, обязался его устранить, о чем имеется его подпись на указанном протоколе.
Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет чрезвычайную ситуацию как обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (статья 1).
Из данного определения чрезвычайной ситуации следует, что чрезвычайная ситуация возникает как в результате какого-то опасного природного явления (ураган, наводнение и др.), так и техногенного характера, связанного с производственной деятельностью.
Определение порядка подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций законодатель отнес к компетенции Правительства Российской Федерации (статья 20 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Реализуя полномочия, предоставленные ему законом, Правительство Российской Федерации Постановлением от 4 сентября 2003 г. N 547 утвердило Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Одним из основных принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения (статья 7 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется: в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей (статья 20 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (статья 14 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера издано во исполнение требований статьи 20 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В подпункте «б» пункте 6 Положения указано, что повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят, в том числе руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.
Приказом генерального директора ООО «Поволжские вторичные ресурсы» № от ДД.ММ.ГГГГ года Трёшников С.Е. назначен председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, что подтверждается копией указанного приказа, представленной в материалы административного производства (л.д. 14-15).
Таким образом, указанное Положение обязывает председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям организаций проходить повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций непосредственно в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, иного названный Закон не регламентирует.
Вместе с тем, Трёшников С.Е. ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что привело к отсутствию возможности обеспечить безопасность людей в случае возникновении угрозы чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.
При таких обстоятельствах, жалоба Трёшникова С.Е. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка N 113 Самарской области от 07 сентября 2012 года, вынесенное в отношении Трёшникова ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Трёшникова С.Е. - без удовлетворения.
Судья: