Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 24 марта 2011 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Гривко Л.Н.

с участием помощника прокурора г.Жигулевск Самарской области Шишкина Д.В.

при секретаре Драницыной Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя заявителя Гасановой Н.В.- ФИО2 на постановление <адрес> <адрес> по делу о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением <адрес> <адрес> № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

<данные изъяты> Гасанова ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 5.27 КоАП РФ, в качестве наказания назначен административный штраф <данные изъяты>

Заявитель Гасанова Н.В., не согласившись с вынесенным решением государственного органа, обратилась в суд, аргументируя свою правовую позицию следующим. Признаками административного правонарушения являются: противоправность; виновность; наличие административной ответственности за его совершение; отсутствие обстоятельств, исключающих административную деликтность деяния. Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ любое административное правонарушение характеризуется, прежде всего, такими обязательными признаками, как противоправность и виновность. В соответствии с п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена непосредственно его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, а трудовой инспекцией не установлены подтверждающие вину заявителя обстоятельства. Вина является атрибутом понятия административного правонарушения, важнейшей чертой субъективной стороны состава административного правонарушения, непременным реквизитом административной ответственности. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностным лицом <данные изъяты> не доказано в чем заключается виновность <данные изъяты> учитывая те обстоятельства, что организация-банкрот не имеет денежной наличности как в кассе, так и на расчетных счетах, тем самым у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Таким образом, отсутствует совокупность признаков, позволяющих идентифицировать деяние как административно наказуемое. Отсутствие состава правонарушения (объективной стороны правонарушения - признаков, отражающих внешнюю сторону правонарушения (таких как характеристика противоправного деяния, наступивших общественно опасных последствий, их причинная связь). В постановлении <адрес> <адрес> № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указывается, что в нарушении ст. 136 ТК РФ, ФИО6 не выплачена заработная плата ДД.ММ.ГГГГ без учета того обстоятельства, что заявитель была утверждена на должность <данные изъяты> организации-должника Решением Арбитражного суда <адрес> по делу № лишь ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, в большей части, вменяется период совершенного правонарушения в отсутствие полномочий заявителя. Постановление по делу об административном правонарушении за некоторыми исключениями не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ). Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об админи­стративном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня со­вершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Россий­ской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, ан­тимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Рос­сийской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о противодействии ле­гализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терро­ризма по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. В статье 24.5 КоАП РФ перечислены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в том числе производство по делу об админи­стративном правонарушении не может быть начато в случае истечения сроков давности при­влечения к административной ответственности (пункт 6). Действующее законодательство, в том числе административное, устанавливает сроки давности привлечения к ответственности, что необходимо для эффективной реализации задач правового регулирования (ст. 1.2 КоАП РФ), а также для достижения цели административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ). Давностный срок имеет процессуально-правовое значение: согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. При применении ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ необходимо исходить из того, что длящимся является административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей. Такое разъяснение дал Пленум ВС РФ в абз. 3 п. 14 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Невыполнение обязанности, установленной правовыми актами, к определенному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Об этом говорится в абз. 3.4 п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5. В силу ч. 6 ст. 136 ТК РФ день выплаты заработной платы устанавливается в правилах внутреннего трудового распорядка, коллективном и трудовом договорах. В силу ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требований о расчете. ФИО6 находился в трудовых отношениях с <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, все причитающиеся при увольнении денежные суммы должны были быть выплачены ФИО6- ДД.ММ.ГГГГ (в день увольнения). С этого момента исчисляется двухмесячный срок, установленный частью первой статьи 4.5 КоАП РФ. С учетом изложенного, сроки давности привлечения заявителя к административной ответственности за нарушение законодательства о труде в отношении ФИО6 истекли соответственно ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, задержка выплаты не может быть рассмотрена как длящееся правонарушение. Данный вывод подтвержден Постановлениями ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-ад05-12. ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Таким образом, привлечение <данные изъяты> Гасановой ФИО8 к административной ответственности незаконно, так как постановление о привлечении вынесено по истечении 2-х месяцев со дня, якобы совершенного правонарушения. Также заявителю было выдано Предписание № <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому последняя обязывалась в конкретные сроки принять меры по устранению нарушений трудового законодательства. Вместе с тем, законодательство РФ не исключает возникновение ответственности за неисполнение предписания в установленный срок - статья 19.5 КоАП РФ. В соответствии со статьей 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом. Однако в оспариваемом предписании не содержится конкретных выводов, какую сумму задолженности <данные изъяты> обязан выплатить в установленный срок, не содержится выводов по сроку возникновения задолженности, является ли она текущей. Вместе с тем, решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № <данные изъяты> признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества открыто конкурсное производство. Согласно, реестра требований кредиторов - требования работников предприятия по заработной плате включены во вторую очередь. <данные изъяты> в настоящий момент времени, реализуя свои права и обязанности, регламентированные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», производит действия, направленные на пополнение имущества должника для последующих расчетов с кредиторами, появившиеся денежные средства в первую очередь идут на погашение задолженности по заработной плате. В связи с изложенным, заявитель просила суд признать незаконным и отменить постановление <адрес> № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 1ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа <данные изъяты> и признать недействительным Предписание № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Гасанова Н.В., будучи извещенной о дне рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причину неявки не сообщила, документов, подтверждающих уважительность неявки в суд не представила.

Представитель <адрес> просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, представив в суд отзыв на жалобу, в котором жалобу Гасановой Н.В. не признала, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы представленные в суд, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении жалобы следует отказать, суд пришел к выводу о том, что жалоба представителя заявителя Гасановой Н.В.- ФИО2 на постановление государственного инспектора труда в <адрес> по делу о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела…. мотивированное решение по делу.

Из постановления инспекции труда явствует, что административное дело в отношении Гасановой Н.В. было возбуждено на основании постановления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, далее в постановлении следует ссылка на постановление прокуратуры <адрес>. В постановлении отражен факт невыплаты заработной платы, сотрудникам <данные изъяты> при этом в материалах административного дела отсутствуют данные о проверке доводов Гасановой Н.В. о причине невыплаты задолжности по заработной плате, в постановлении не нашли своего отражения доводы Гасановой Н.В. о ее невиновности, доводы Гасановой Н.В. не проверены и не мотивированы. В постановлении указаны нарушения, имевшие место, в том числе, в отношении ФИО6 по факту невыплаты заработной платы в день его увольнения, вместе с тем, доводы Гасановой Н.В. о том, что уволен ФИО6 был до ее назначения конкурсным управляющим, не проверены и не нашли своего отражения в постановлении. К материалам административного дела не приложены документы, свидетельствующие о наличии в действиях Гасановой Н.В., административного правонарушения, в постановлении имеется лишь ссылка о количестве сотрудников, чьи права были нарушены, и о сумме, не выплаченной заработной платы.

При указанных обстоятельствах, постановление <адрес> <адрес> по делу о назначении административного наказания Гасановой Н.В.от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, с возвращением на новое рассмотрение.

Руководствуясь 30.3 ч., 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд -

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя заявителя Гасановой Н.В.- ФИО2 удовлетворить. Постановление <адрес> о признании Гасановой ФИО9 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ и о наложении административного взыскания в виде штрафа <данные изъяты> отменить, возвратить административное дело на новое рассмотрение руководителю <адрес> <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 суток.

Председательствующий:

<данные изъяты>м