РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 13 августа 2010 года
Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:
председательствующего судьи Коваленко А.А.
при секретаре Бондаревой А.С.,
с участием лица, обратившегося с заявлением, - Королёва В.П.,
представителя органа государственной власти, действия которого оспариваются, – Главной военной прокуратуры Российской Федерации – Цапенко А.Г., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по заявлению Королёва В.П. об оспаривании действий Главной военной прокуратуры Российской Федерации,
установил:
05 марта 2010 года Королёв В.П. обратился на имя Президента Российской Федерации с жалобой на допускаемые, по мнению заявителя, нарушения Военным комиссариатом Оренбургской области и Министерством обороны Российской Федерации требований абзаца второго пункта первого Указа Президента Российской Федерации от 26.12.2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами».
15 марта 2010 года консультантом департамента письменных обращений граждан и организаций Администрации Президента России жалоба Королёва В.П. была переадресована для рассмотрения по существу в Главную военную прокуратуру (ГВП) Российской Федерации. 30 марта 2010 года военный прокурор 3 отдела 2 управления ГВП РФ направил жалобу Королёва В.П. для организации разрешения военному прокурору Приволжско-Уральского военного округа (ПУрВО). 28.04.2010 года военный прокурор отдела надзора военной прокуратуры ПУрВО направил жалобу Королёва В.П. для организации надзорных мероприятий военному прокурору Оренбургского гарнизона. 27.05.2010 года помощником военного прокурора Оренбургского гарнизона жалоба Королёва В.П. рассмотрена и заявителю дан ответ.
Оспаривая действия ГВП РФ, не рассмотревшей, а вторично переадресовавшей жалобу гражданина, поступившую из Администрации Президента России, Королёв В.П. в заявлении, направленном в суд, просил признать указанные действия незаконными и обязать ГВП РФ рассмотреть жалобу по существу.
Судебным определением гражданское дело по заявлению (жалобе) Королёва В.П. принято к производству Центрального районного суда г. Оренбурга, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссариат Оренбургской области, военная прокуратура Оренбургского гарнизона, ГВП РФ.
В судебном заседании Королёв В.П. вышеуказанные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель военного комиссариата Оренбургской области, надлежащим образом извещенного о времени, месте и предмете судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление Королёва В.П. не представил.
Заместитель военного прокурора Оренбургского гарнизона Цапенко А.Г., действующий также на основании доверенности в качестве представителя ГВП РФ, в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения требований Королёва В.П. на том основании, что направление жалобы Королёва В.П. вышестоящим военным прокурором для организации её разрешения нижестоящими военными прокурорами не является переадресацией и не может расцениваться как нерассмотрение жалобы (либо как уклонение от её рассмотрения), а представляет собой исполнение установленного в органах прокуратуры порядка рассмотрения обращений и приема граждан, в результате применения которого право Королёва В.П. на получение ответа на поданное обращение от компетентного органа реализовано в полном объеме.
Руководствуясь требованиями ст. 167, ст. 257 ГПК РФ, суд провел судебное разбирательство по делу в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав объяснения Королёва В.П., представителя заинтересованных лиц Цапенко А.Г., изучив материалы дела, исследовав все представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Общая процедура разрешения обращений граждан в государственные органы регламентируется нормами федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В силу положений ст.ст. 5, 8 – 10 федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года, обращения граждан, поступившие в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению. При рассмотрении обращения гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Только в том случае, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа или должностного лица, оно в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Дальнейшая (повторная) переадресация третьему государственному органу (должностному лицу) письменного обращения гражданина, направленного одним государственным органом либо должностным лицом другому, законом не предусмотрена.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, жалоба Королёва В.П. от 05.03.2010 года на неисполнение требований нормативного акта Министерством обороны РФ и военным комиссариатом Оренбургской области, поданная на имя Президента России, в соответствии с требованиями ст. 8 федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ обоснованно направлена уполномоченным сотрудником Администрации Президента РФ на рассмотрение в органы прокуратуры РФ, осуществляющей от имени Российской Федерации надзор за соблюдением и исполнением нормативно-правовых актов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно положениям ст. 129 Конституции России, прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации, при этом полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются отдельным федеральным законом. Правилами ст. 10 федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в органах прокуратуры разрешение заявлений, жалоб и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, осуществляется в соответствии с полномочиями органов прокуратуры в установленном порядке и в сроки. Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17.12.2007 года № 200 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, текст которой опубликован в журнале «Законность» № 4 за 2008 год. В соответствии с правилами, предусмотренными п. 3.1., 3.2 названной Инструкции, по обращению, поступившему в органы прокуратуры Российской Федерации, должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к рассмотрению; о прекращении проверки; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о приобщении к ранее поступившей жалобе. При этом обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. Такое направление не является «переадресацией» в значении, придаваемом данному термину федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а представляет собой реализацию единого установленного порядка рассмотрения и разрешения в прокуратуре РФ обращений, поступающих в различные органы прокуратуры РФ. Одновременно такой порядок создает дополнительные гарантии прав граждан на надлежащее рассмотрение и разрешение подаваемых ими обращений, так как доводы о несогласии с решениями, принятыми нижестоящими прокурорами по результатам рассмотрения обращений граждан, впоследствии разрешаются вышестоящими должностными лицами органов прокуратуры.
Учитывая, что рассмотрение жалобы Королёва В.П. от 05.03.2010 года, поступившей из Администрации Президента РФ в структурное подразделение Генеральной прокуратуры РФ, которым является ГВП РФ, было организовано последним в соответствии с законодательством, регламентирующим соответствующую сферу деятельности прокуратуры РФ, и 27.05.2010 года по результатам рассмотрения жалобы Королёву В.П. дан ответ на указанное обращение уполномоченным на то помощником военного прокурора Оренбургского гарнизона, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия ГВП РФ являются законными и не влекут за собой нарушение прав и интересов заявителя.
При таких обстоятельствах заявление Королёва В.П. об оспаривании действий ГВП РФ следует признать необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Нормами ст. 98 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось судебное решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Поскольку требования Королёва В.П. оставлены без удовлетворения, то понесенные им судебные расходы не подлежат возмещению противоположной стороной.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 254 ГПК РФ, суд
решил:
заявление Королёва В.П. об оспаривании действий Главной военной прокуратуры Российской Федерации признать необоснованным.
В удовлетворении заявления Королёва В.П. об оспаривании действий Главной военной прокуратуры Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга, в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: А.А. Коваленко
В окончательной форме решение принято 20 августа 2010 года