42-2-3442/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2011 г. г. Оренбург

Центральный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Тереховой О.П.,

при секретаре Нефедовой Н.А.,

с участием истца Колпакова П.В.,

представителя ответчика Карташовой С.П., действующей на основании доверенности от № № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колпакова П.В. к Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным решения и признании права на присвоение звания «Ветеран труда», взыскании судебных расходов,

установил:

Истец обратился в суд с иском к Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным решения и признании права на присвоение звания «Ветеран труда», взыскании судебных расходов, указав, что он имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости – <данные изъяты>, что подтверждается трудовой книжкой. Стаж определен Управлением Пенсионного фонда РФ в Шарлыкском районе при назначении пенсии по старости. Постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ от 22.05.2002 г. № 73-СП он награжден значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». ДД.ММ.ГГГГ г. ему назначена пенсия по старости. ДД.ММ.ГГГГ г. он обратился в Управление социальной защиты населения администрации МО «Шарлыкский район» Оренбургской области с просьбой принять документы на присвоение звания «Ветеран труда», написал заявление на имя Губернатора Оренбургской области. Заявление направлено в Министерство социального развития Оренбургской области. Письмом Министерства социального развития Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № за подписью заместителя министра ФИО8. он извещен о том, что оснований для включения его в проект Указа Губернатора области «О присвоении звания «Ветеран труда» в настоящее время не имеется, основанием для отказа указано то, что удостоверение к знаку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» выдано Центральным союзом потребительских обществ России, который не относится к органам государственной власти. Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ РФ № 5-ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г., ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В п. 1 Постановления Правительства Оренбургской области от 10.07.2006 г. № 239-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» предусматривает, что звание ветерана труда присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенных почетных званий СССР или РФ либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде по решению органов исполнительной власти СССР или РФ и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Считает, что Постановлением Правительства Оренбургской области необоснованно сужен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда и следует применять федеральный закон. Действующее федеральное законодательство не содержит нормативно-определенных понятий «ведомственный знак отличия в труде», «ведомство». Под ведомством подразумеваются органы государственной власти и управления. Энциклопедический словарь определяет ведомство как совокупность учреждений, которые, состоя в определенной подчиненности друг к другу, заведуют известным кругом дел. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ, который является ведомством, централизованно координирующим деятельность потребительских обществ и их союзов разных уровней. В соответствии с Законом РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» от 19.06.1992 г. № 3085-1 потребительская кооперация – система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их челнов. Деятельность потребительских обществ представляла отрасль экономики (народного хозяйства) СССР, имела важное значение в развитии экономики страны. Постановлением Совета Центросоюза РФ № 31-С от 26.07.2002 г. «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о награде – значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», то есть за заслуги и достижения в труде. Знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» учрежден в установленном порядке, им награждаются лучшие работники потребительской кооперации за многолетний добросовестный труд и данный знак необходимо отнести к ведомственным знакам отличия в труде. Согласно письма Министерства труда РФ от 07.10.1998 г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» отнесен к ведомственным знакам отличия и учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», то же предусматривалось и письмом Минтруда РФ от 12.02.1996 г. № 258-ВЯ. Считает, что хотя данные письма не были зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ, они до июня 2008 г. применялись государственными органами в работе. Гражданам, имеющим необходимый стаж для назначения пенсии и знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» с учетом данных писем присваивалось звание «ветеран труда». То есть, изменения в практике применения п. 1 ст. 7 ФЗ «о ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение по сравнению с гражданами, обращающихся в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, тое есть нарушается принцип равенства, закрепленный ст. 19 Конституции РФ. Считает отказ Министерства социального развития Оренбургской области в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, ущемляющим его права, нарушающим принцип равенства прав граждан и противоречащим действующему законодательству. Просит признать незаконным решение комиссии Министерства социального развития Оренбургской области, указанное в Письме от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об отказе включения его в проект Указа Губернатора Оренбургской области «О присвоении звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать комиссию Министерства социального развития Оренбургской области вынести решение о включении его в проект Указа Губернатора Оренбургской области «О присвоении звания «Ветеран труда» и присвоении ему звания «Ветеран труда» с момента обращения в Управление социальной защиты населения администрации МО «Шарлыкский район» Оренбургской области – ДД.ММ.ГГГГ взыскать с Министерства социального развития Оренбургской области в его пользу судебные расходы : <данные изъяты> рублей по оплате юридических услуг, <данные изъяты> рублей – оплаченную госпошлину.

Истец Колпаков П.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, обосновал доводами, изложенными в исковом заявлении. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Карташова С.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что основание для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение знаком отличия государственным органом. Союз потребительских обществ не относится к государственным органам, заявление о присвоении звания «Ветеран труда» рассматривает Комиссия, подготавливается проект и Губернатор его подписывает. С момента подписания Указа Губернатора присваивается звание «Ветеран труда». Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ РФ № 5-ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г., ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Постановлением Правительства Оренбургской области от 10.07.2006 г. № 239-п (в редакции от 26.11.2010 г.) утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому основаниями для присвоения звания «Ветеран труда» являются награждение орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно п. б ст. 1 Положения, под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке организациями государственной власти СССР, РСФСР или РФ, Верховным Судом РФ, арбитражным судом РФ, Прокуратурой СССР, РСФСР или Генеральной Прокуратурой РФ, Государственным Банком ССР, РСФСР или Центральным Банком РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, Пенсионным фондом РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. То есть, награждение ведомственными знаками отличия в труде должно производиться по решению и от имени органа государственной власти. Награды общественных организаций не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». Под ведомством понимается центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, управления, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. Истец Колпаков П.В. представил в качестве основания присвоения звания «Ветеран труда» копию удостоверения к знаку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданного от имени Центросоюза России, который является добровольной общественной организацией и не относится к ведомствам, поскольку не наделен функциями государственного управления. Поэтому данная награда не может быть принята при решении вопроса о возможности присвоения истцу звания «Ветеран труда». Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заслушав пояснения истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. №163-Ф3 внесены изменения в п.4 ст.7 указанного закона, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Оренбургской области принято постановление Правительства Оренбургской области от 10 июля 2006 г. №239-П «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст.1 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается:

а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде по решению органов исполнительной власти СССР и Российской Федерации и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.4 Положения лица, указанные в подпункте «а» п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», представляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, ведомственных знаков отличия в труде по решению органов исполнительной власти СССР и Российской Федерации;

б) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как следует из материалов дела, истец Постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ от 22.05.2002 г. № 73-СП «О награждении работников потребительской кооперации наградами Центросоюза РФ» награжден значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в подтверждение чего ему выдано удостоверение № № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ г. Колпакову П.В. назначена пенсия по старости.

ДД.ММ.ГГГГ г. Колпаков П.В. обратился к Губернатору Оренбургской области Ю.А. Бергу с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» как лицу, награжденному значком Центрального союза потребительских обществ России «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и имеющему необходимый трудовой стаж.

Согласно письму Министерства социального развития Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № документы Колпакова П.В. для присвоения звания «Ветеран труда» рассмотрены комиссией министерства социального развития Оренбургской области, Колпакову П.В. разъяснено, кому присваивается звание «Ветеран труда», также разъяснено, что понимается под ведомственными знаками отличия в труде. Указано, что представленное им удостоверение к знаку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» выдано органом - Центросоюзом России, который не относится к органам государственной власти, в связи с чем, не может быть учтено в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда». По заключению комиссии, оснований для включения Колпакова П.В. в проект указа Губернатора области «О присвоении звания «ветеран труда» в настоящее время не имеется.

Согласно ст.1 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 г. №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» с последующими изменениями, определены следующие понятия:

потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов;

потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов;

центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным в уставе данного союза, обязательны как для являющихся его членами потребительских обществ, так и для соответствующих районных, областных, краевых и республиканских союзов потребительских обществ.

Постановлением Совета Центрсоюза Российской Федерации №31 от 26 июля 2002 г. «О наградах Центрсоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», согласно которому указанным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности.

Работники организаций и учреждений потребительской кооперации награждаются за активную работу и заслуги в организации торговли, общественного питания, промышленности, заготовок сельскохозяйственных продуктов и сырья, строительства, транспорта, подготовки кадров, лечебно-оздоровительной и других отраслей деятельности. Работники отраслевого профсоюза награждаются за работу, способствующую выполнению задач, стоящих перед потребительской кооперацией, изложенных в п. 1.1.

Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза РФ на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов. Решения потребсоюзов принимаются на основании ходатайств трудовых коллективов и администрации организаций, учреждений потребительской кооперации, отраслевого профсоюза.

В соответствии с действующим федеральным и областным законодательством при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде.

При этом под ведомством понимается центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, управления, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Центрсоюз РФ, производивший награждение истицы знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», является добровольной общественной организацией и не относится к ведомствам, поскольку не наделён функциями государственного управления, следовательно, его награда обоснованно Министерством социального развития Оренбургской области не принята во внимание при решении вопроса о возможности присвоения истице звания «Ветеран труда», а поэтому суд отказывает ей в удовлетворении исковых требований.

Ссылка истца на письма Минтруда России от 12.02. 1996 г. №258-ВЯ и Минтруда России от 07 октября 1998 г. №5635-КС, как на доказательства того, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», не может быть принята во внимание и не является основанием для отмены решения Министерства социального развития Оренбургской области, поскольку согласно письма Минюста РФ от 08 ноября 2000 г. №9540-ЮД письму Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. №2026-ВЯ/4276/1-30 отказано в государственной регистрации, а это значит, что названное письмо не было опубликовано и не может расцениваться как нормативный акт органа государственной власти Российской Федерации. Письмо Минтруда России от 07 октября 1998 г. №5635-КС отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02 июня 2008 г. №3854-ЮВ, в связи с чем ссылка истца в этой части так же является необоснованной. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Колпакову П.В. в удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным решения и признании права на присвоение звания «Ветеран труда», взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья :

Мотивированная часть решения в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлена 10.10.2011 года.

Судья :