Дело № 42-2-157/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10 июня 2011 года г.Оренбург Центральный районный суд г.Оренбурга в составе: председательствующего судьи Колесниковой Е.В. с участием прокурора Мироненковой А.П. при секретаре Каплан Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.Оренбурга к Веренкович И.В. о признании не приобретшим право пользования жилым помещением, признании недействительным договора социального найма, выселении и по встречному иску Веренкович И.В. к Администрации г.Оренбурга о признании права пользования жилым помещением, УСТАНОВИЛ: Администрация г.Оренбурга обратилась в суд иском к Веренкович И.В.о признании не приобретшим право пользования жилым помещением, признании недействительным договора социального найма, выселении, указывая, что жилой <адрес> принят в муниципальную собственность <адрес> на основании распоряжения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №. В <адрес> данного дома с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированным по месту жительства Веренкович И.В. Квартира однокомнатная, жилой площадью <данные изъяты> В подтверждение того, что Веренкович И.В. является нанимателем квартиры, ими был предоставлен договор социального найма, заключенный с администрацией г.Оренбурга. В соответствии с нормами действующего законодательства жилые помещения муниципального или государственного жилищного фонда предоставляются гражданам по договорам социального найма, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет. Веренкович И.В. нуждающимся в жилом помещении в установленном порядке не признавался, в очередности в администрации города не состоял, основания для предоставления ему жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма не имелось. В настоящее время выяснилось, что ответчику указанное жилое помещение не предоставлялось и договор социального найма администрацией города с ним не заключался. В связи с тем, что <адрес> по договору социального найма или по какому-либо другому договору в установленном законом порядке Веренкович И.В. не предоставлялся, договор социального найма собственником жилого помещения не заключался, то он не приобрел право пользования указанной муниципальной квартирой. Просит признать ответчика не приобретшим право пользования жилым помещением в <адрес>, признать недействительным договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Оренбурга и Веренкович И.В.; выселить Веренкович И.В. из <адрес> без предоставления другого жилого помещения. Веренкович И.В. обратился в суд с встречным иском к Администрации г.Оренбурга о признании права пользования жилым помещением, указывая, что зарегистрирован и проживает в спорной квартире с ДД.ММ.ГГГГ В квартиру вселился на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ним и Администрацией г.Оренбурга. Для заключения данного договора он обратился в Управление жилищной политики. Собрав все документы и сдав в Управление, был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении. Считает, что вселился в квартиру законно, на основании договора социального найма. Просит признать за ним право пользования жилым помещением в <адрес>. Истец по первоначальному иску, являющийся ответчиком по встречному иску представитель Администрации г.Оренбурга Казначейская Л.В., действующая на основании доверенности, иск поддержала, во встречном иске просила отказать, указывая, что ответчик вселился в спорное жилое помещение с нарушением установленного законом порядка. Веренкович И.В. нуждающимся в предоставлении жилья в установленном порядке не признавался, в очередности в администрации города не состоял, основания для предоставления ему жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма не имелось. В настоящее время выяснилось, что ответчику указанное жилое помещение не предоставлялось и договор социального найма администрацией города с ним не заключался. Считает, что Веренкович И.В. не приобрел право пользования указанной муниципальной квартирой. Просит признать ответчика не приобретшими право пользования жилым помещением в <адрес>, признать недействительным договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и Веренкович И.В.; выселить Веренкович И.В. из <адрес> без предоставления другого жилого помещения. Ответчик по первоначальному иску Веренкович И.В., являющийся истцом по встречному иску в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Выслушав представителя истца, по первоначальному иску, исследовав материалы дела, заслушав мнение прокурора, полагавшего иск подлежит удовлетворению, во встречном иске необходимо отказать, суд приходит к следующему. Установлено, что распоряжением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность от ОАО «<данные изъяты>» приняты общежитие по <адрес>. Согласно решению <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> обязана принять от конкурсного управляющего ОАО «<данные изъяты>» на баланс для обслуживания жилой дом по <адрес> по их фактическому состоянию. Распоряжением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ на баланс <данные изъяты> передан для обслуживания жилой дом по <адрес>. Согласно ответу <данные изъяты> на основания распоряжения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну РФ, в муниципальную собственность муниципального образования «<данные изъяты>», постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на баланс муниципального имущества» и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> передан из федеральной собственности в собственность муниципального образования «<данные изъяты>». В связи с осуществлением процесса приватизации жилых помещений, количество муниципальных квартир, по сравнению с переданными из федеральной собственности, уменьшилось. По договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в лице начальника <данные изъяты> ФИО4 (наймодатель-1) и и.о. начальника управления <данные изъяты> ФИО5 (наймодатель-2) с одной стороны и Веренкович И.В. (наниматель) с другой стороны на основании постановления <данные изъяты> о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № заключили договор по которому, <данные изъяты>, <данные изъяты> передает Веренкович И.В. и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности г.Оренбурга, состоящее из 1 комнаты в однокомнатной квартире (доме) общей площадью <данные изъяты>., в том числе жилой <данные изъяты>., по адресу: <адрес> для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг. Договор подписан сторонами, подписи подтверждены печатями. Согласно справки с ОАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ Веренкович И.В. По справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Веренкович И.В. и члены его семьи -жена ФИО6, сын ФИО7, <данные изъяты>, дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, мать ФИО9 в Администрации г.Оренбурга состоят с ДД.ММ.ГГГГ на учете малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, в настоящее время его очередность №. Представителем <данные изъяты> в обосновании своих доводов по иску представлен договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между <данные изъяты> и ФИО10, по условиям которого ФИО10 на основании распоряжения <данные изъяты> ФИО11 о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и членам его семьи предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное помещение, находящееся в муниципальной собственности по адресу <адрес> Согласно постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым утвержден протокол № заседания комиссии по жилищным вопросам при <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, и протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по жилищным вопросам при <данные изъяты> вопросы в отношении ответчика Веренкович В.И., в том числе о предоставлении квартиры по договору социального найма не рассматривался. Согласно п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц, об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К договорам применяются правила о двух и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 ГК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 166 главы 9 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). По положениям пунктов 1,2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка е влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре ( в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. В силу п.1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. По положениям ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. В соответствии со ст. 10 п.1, 2 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые, хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим, жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей. В соответствии со ст.13 п. 3,5 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. По ст.14 п.2, 6 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Исходя из положений ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. В соответствии со ст.49 п.2 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Согласно ст.50 п.2 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. По ст.51 ЖК гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. В соответствии со ст.52 п.1 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. По п.3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. Согласно п.4 ст.52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. В соответствии с п.5 ст.52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 данной статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Решение вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилой площади производится на основании Закона Оренбургской области от 23.11.2005 года № 2729/485-Ш – ФЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему, на момент заключения договора Веренкович И.В. в установленном порядке не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, на учете в очереди на получение жилья не стоял, в <данные изъяты> для постановки на учет не обращался, процедура признания ответчика нуждающимся в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма соблюдена не была, Веренкович И.В. и члены его семьи поставлены на учет по вопросу предоставления жилых помещений только с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, суд считает, что основания для предоставления Веренкович И.В. спорного жилого помещения у <данные изъяты> отсутствовали, на учете ни Веренкович И.В., ни члены его семьи на момент заключения договора не состояли, нуждаемость Веренкович И.В. в предоставлении ему жилого помещения, нарушена ли очередность предоставления помещения никто не проверял, следовательно, договор социального найма с Веренкович И.В. был заключен в нарушение закона. Из доводов представителя истца следует, что договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ считает ничтожным, поскольку на момент заключения указанного договора (ДД.ММ.ГГГГ.) дом по <адрес> являлся жилым домом, а не общежитием. По справке ГУП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение № дома по <адрес>, расположенное на пятом этаже и находящееся в муниципальной собственности г. Оренбурга согласно распоряжения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, переоборудовано в жилые квартиры с № по № с учетом внутренней перепланировки. Переоборудование нежилого помещения учтено ДД.ММ.ГГГГ, согласно письма АНО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешение на переоборудование и на ввод жилых квартир в эксплуатацию не предъявлено. Квартира № однокомнатная, общей площадью <данные изъяты>. Из кадастрового паспорта помещения, составленного на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что <адрес> является жилым помещением. Как установлено в судебном заседании, в ДД.ММ.ГГГГ.распоряжением <данные изъяты> о принятии общежитий в муниципальную собственность, общежитие по адресу <адрес> передано на баланс муниципальному учреждению «<данные изъяты>» <адрес>, распоряжением <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ данное распоряжение признано утратившим силу. В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну РФ, в муниципальную собственность МО «<данные изъяты>» была осуществлена передача объектов жилищно-коммунального хозяйства, составляющих государственную казну РФ, в муниципальную собственность согласно приложению. В указанном приложении указан жилой дом по <адрес>. Таким образом, на момент заключения договора, <адрес> был передан на баланс в муниципальную собственность как жилой, а не как общежитие. В договоре социального найма от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> заключила договор с ответчиком на предоставление в пользование <адрес> на основании Постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № В постановлении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «Об утверждении протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам при главе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендации о заключении договора социального найма с Веренкович И.В. не имеется. Однако, ответчик ссылается на данное постановление и протокол как на основания предоставления ему <адрес>. На основании изложенного, а также то, что Веренкович Н.И. на момент заключения договора социального найма, в очереди, как нуждающийся в предоставлении жилой площади, не состоял, оснований для предоставления данной жилой площади в пользование не имел, следовательно, договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ заключен в нарушение требований закона и является ничтожным. То, что Веренкович И.В. в последующем ДД.ММ.ГГГГ был поставлены на учет в качестве нуждающегося в жилой площади, не является основанием для признания договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ заключенным, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ ответчик не состоял на учете как нуждающийся в предоставлении жилой площади и оснований для заключения с ним ДД.ММ.ГГГГ договора социального найма не имелось. Поскольку судом установлено, что жилое помещение было предоставлено ответчику незаконно, требования истца о признании ответчика не приобретшим право пользования жилым помещением – квартирой <адрес>, является обоснованным, Веренкович И.В. следует признать не приобретшим право пользования данной квартирой и выселить из указанного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения. Рассматривая встречные исковые требования, суд считает, что в удовлетворении встречных исковых требований Веренкович И.В. о признании права пользования на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> следует отказать, поскольку в судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено ответчику незаконно, оснований для признания за ним право пользования указанным жилым помещением не имеется. При таких обстоятельствах иск Администрации г.Оренбурга подлежит удовлетворению, во встречном иске Веренкович И.В. следует отказать. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Администрации г. Оренбурга удовлетворить. Признать Веренкович И.В. не приобретшим право пользования жилым помещением квартирой № в <адрес>. Признать недействительным договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией г.Оренбурга и Веренкович И.В.. Выселить Веренкович И.В. из <адрес> без предоставления другого жилого помещения. В удовлетворении встречного иска Веренкович И.В. к Администрации г.Оренбурга о признании права пользования жилым помещением, расположенном по адресу <адрес> отказать. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный суд г.Оренбурга в течении 10 дней со дня изготовления решения окончательной форме. СУДЬЯ: Решение вступило в законную силу 27.06.2011г.