№2-3554/2011г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 11.10.2011г. г.Оренбург Центральный районный суд г. Оренбурга в составе: председательствующего судьи Сергиенко М.Н. при секретаре Орловой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мишениной Т. В. к Министерству социального развития Оренбургской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», У С Т А Н О В И Л: Мишенина Т.В. обратилась в суд с названным исковым заявлением, в котором указала, ДД.ММ.ГГГГ года она была награждена единым общесоюзным знаком «Ударник десятой пятилетки» на основании <данные изъяты>, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный знак утвержден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Образец знака был утвержден Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 года и согласно п. 1 данного постановления являлся единым общесоюзным знаком, которым награждались лучшие работники, служащие объединений и предприятий, колхозов, совхозов и других предприятий и учреждений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий десятой пятилетки. Руководствуясь положением п. 2 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах труда», где указано, что ветеранами труда являются лица: - «награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или, Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин», она обратилась в Министерство социального развития Оренбургской области с заявлением и необходимым пакетом документов, для присвоения звания «Ветеран труда». Однако, решением Министерства социального развития Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ей было отказано в присвоении данного звания на том основании, что якобы указанный знак не является ведомственным, так как был вручен ей на основании постановления правления <данные изъяты>, который не относится к органам государственной власти, в связи с чем, не может быть учтен в качестве основания для присвоения ей звания «Ветеран труда». С данным решением органа государственной власти она не согласна и считает, что оно существенно нарушило ее права и законные интересы. В Постановлении Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 года говорится о том, что знаком «Ударник десятой пятилетки» награждались работники предприятий и организаций союзного и союзно-республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза. При этом не конкретизируется точное наименование и принадлежность ведомства, производящего награждение. Кроме того, «Ударник десятой пятилетки» является знаком не местного значения, а общесоюзного образца, который учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, следовательно, данный знак является ведомственной наградой. В Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Правительства Оренбургской области от 10 июля 2006 года № 239-п (с изм. и доп) в п. 1 указано, что «звание «Ветеран труда» присваивается лицам награжденным. ... ведомственными знаками отличия в труде». В связи с изложенным, она считает, что имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда». Просит признать решение Министерства социального развития Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и необоснованным. Признать знак «Ударник десятой пятилетки» основанием для присвоения ей в установленном порядке звания «Ветеран труда». Обязать Министерство социального развития Оренбургской области устранить допущенные нарушения. Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске и указала, что ссылка Министерства социального развития Оренбургской области на то, что якобы Роспотребсоюз не относится к органам государственной власти и данная награда не является ведомственной, противоречит природе закона «О ветеранах труда». Полагает, что Министерство социального развития Оренбургской области не относится к числу органов обладающих правом официального толкования данного Федерального закона. Что касается буквального толкования, то в тексте данной нормы, вообще не указано, что является ведомственной наградой и какие органы должны были их вручать. Кроме того в своем возражении Министерство социального развития Оренбургской области ссылается на Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Правительства Оренбургской области от 10 июля 2006 года № 239-п (с изм. и доп) на п. б ст. 1 данного положения, где содержится перечень организаций чьи награды являются основанием для присвоение звания «Ветеран труда». В ФЗ «О ветеранах труда» подобных ограничений не содержится, а следовательно нормы законодательства субъекта противоречат нормам Федерального закона, и существенно нарушают ее права. Также Министерство социального развития Оренбургской области указывает, что якобы Роспотребсоюз не относился на момент присвоения звания Ударник десятой пятилетки к числу государственных органов. Однако, полагает, что указанное звание присваивалось в соответствии с нормативным документом Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 года и являлся общесоюзным знаком, учрежденным ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, следовательно, не государственные органы не обладали правом его вручения. Просила признать решение Министерства социального развития Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и необоснованным, признать знак «Ударник десятой пятилетки», выданный Мишенной Т. В. ДД.ММ.ГГГГг.р., основанием для присвоения ей в установленном порядке звания «Ветеран труда», обязать Министерство социального развития Оренбургской области устранить допущенные нарушения. Представитель ответчика Карташова С.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, пояснив, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Оренбургской области от 10 июля 2006 г. № 239-п (в ред. от 26.11.2010г.) утверждено положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому основаниями для присвоения звания "Ветеран труда" являются награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При этом, согласно п. б ст.1 Положения, под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почётные знаки, нагрудные значки, медали, звания почётных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почётные грамоты, дипломы, учреждённые в установленном порядке органами государственной власти СССР, РСФСР или РФ, Верховным Судом РФ, Арбитражным Судом РФ, Прокуратурой СССР, РСФСР или Генеральной Прокуратурой РФ, Государственным банком СССР, РСФСР или Центральным банком РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, Пенсионным фондом РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. Награждение ведомственными знаками отличия в труде должно производиться по решению и от имени органа государственной власти. В качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» Мишениной Т.В.. представлена копия удостоверения к знаку «Ударник десятой пятилетки», выданного от имени <данные изъяты> Однако, данная организация к органам государственной власти не относится. В связи с этим, правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется. Просили в удовлетворении заявленных требований отказать. Выслушав стороны по делу, изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся доказательства, суд пришел к следующим выводам. Правоотношения по присвоению гражданам Российской Федерации почетного звания «Ветеран труда» регламентированы Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ. Согласно правилам ст. 7 указанного закона Ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Одновременно законом предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно п.2 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник десятой пятилетки» к Постановлению Президиума ВЦСПС от 08.04.1977г., награждение единым общесоюзным знаком «Ударник десятой пятилетки» работников предприятий и организаций от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Согласно ст.3,4 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное Указом президента РФ от 25.09.1999г. №1270, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявления и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Лица представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. На территории Оренбургской области Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» утверждено постановлением Правительства Оренбургской области от 10 июля 2006 г. № 239-п. В силу данного нормативного акта звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости и за выслугу лет; под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке органами государственной власти (управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, Прокуратурой СССР, РСФСР или Генеральной прокуратурой РФ, Государственным банком СССР, РСФСР или Центральным банком РФ, Центральной избирательной комиссией РФ Пенсионным фондом РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. Звание «Ветеран труда» присваивается указом Губернатора Оренбургской области. Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» подают в орган социальной защиты населения по местожительству заявление и документы, подтверждающие основания его присвоения. Установлено, что истицей было подано заявление на присвоение ей звания «Ветеран труда» ДД.ММ.ГГГГ Согласно удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № Мишенина Т.В. награждена единым общесоюзным знаком «Ударник десятой пятилетки» на основании <данные изъяты>. Согласно трудовой книжки и ее вкладыша, представленного расчета стажа следует, что Мишенина Т.В. имеет стаж <данные изъяты> года, <данные изъяты> месяцев, <данные изъяты> день. Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Мишенина Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была награждена единым общесоюзным знаком «Ударник десятой пятилетки» на основании <данные изъяты>, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный знак утвержден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Образец знака был утвержден Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 года и согласно п. 1 данного постановления являлся единым общесоюзным знаком, которым награждались лучшие работники, служащие объединений и предприятий, колхозов, совхозов и других предприятий и учреждений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий десятой пятилетки. Никаких различий у знака «Ударник десятой пятилетки», выданного отраслевым Министерством, и предприятием от имени Министерства не имеется. Следовательно знак «Ударник десятой пятилетки», врученный истице в ДД.ММ.ГГГГ. рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, таковым он остается и в настоящее время. В силу ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение комиссии Министерства социального развития Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Мишениной Т.В. звания «Ветеран труда» является незаконным. Министерство социального развития Оренбургской области следует обязать включить Мишенину Т.В. в проект указа Губернатора Оренбургской области о присвоении звания «Ветеран труда» и оформить удостоверение «Ветеран труда» установленного образца. На основании изложенного и руководствуясь, ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Мишениной Т. В. удовлетворить. Признать решение комиссии Министерства социального развития Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Мишениной Т. В. звания «Ветеран труда» незаконным. Признать знак «Ударник десятой пятилетки», выданный Мишениной Т. В. основанием для присвоения ей в установленном порядке звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социального развития Оренбургской области устранить нарушения, связанные с отказом в присвоении Мишениной Т. В. звания «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга, в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья: Решение суда вступило в законную силу 24.10.2011г.