2-4648-2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 декабря 2011 г. г. Оренбург Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Стойко С.В., при секретаре Мирошниченко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловых Т.А. к Министерству социального развития Оренбургской области о признании решения незаконным и присвоении звания «Ветеран труда», У С Т А Н О В И Л: Истец Соловых Т.А. обратилась в суд с иском к ответчику Министерству социального развития Оренбургской области о признании решения незаконным и присвоении звания «Ветеран труда», указав, что считает незаконным и нарушающим ее права решение Министерства социального развития Оренбургской области об отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда». В результате данного решения ей создали препятствия в получении льгот на оплату коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ г. она была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» № В специальном письме Министерству труда и социального развития РФ от 15.09.1997 г. № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» указано, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является ведомственным знаком отличия и учитывается при присвоении звания «Ветеран труда» по достижении пенсионного возраста. Хотя на территории Оренбургской области это письмо отменено в 2008 г., на федеральном уровне оно действует. Этот знак был ей присвоен задолго до его упразднения на местном уровне. Просит признать решение Министерства социального развития Оренбургской области незаконным и присвоить ей звание «Ветеран труда». Истец Соловых Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и места рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ. Заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии с пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. №163-Ф3 внесены изменения в п.4 ст.7 указанного закона, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В порядке реализации указанного правомочия в Оренбургской области принято постановление Правительства Оренбургской области от 10 июля 2006 г. №239-П «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии со ст.1 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается: а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде по решению органов исполнительной власти СССР и Российской Федерации и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно п.4 Положения лица, указанные в подпункте «а» п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, ведомственных знаков отличия в труде по решению органов исполнительной власти СССР и Российской Федерации; б) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Как следует из материалов дела, Соловых Т.А. награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» от имени Центросоюза России в подтверждение чего ей выдано удостоверение № № от ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ г. Соловых Т.А назначена пенсия по старости. ДД.ММ.ГГГГ г. Соловых Т.А. обратилась к Губернатору Оренбургской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» как лицу, награжденному значком Центрального союза потребительских обществ России «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и имеющему необходимый трудовой стаж. ДД.ММ.ГГГГ г. Соловых Т.А. обратилась с заявлением в Управление социальной защиты населения Центрального района г. Оренбурга о принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно письму Министерства социального развития Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № документы Соловых Т.А. для присвоения звания «Ветеран труда» рассмотрены комиссией министерства социального развития Оренбургской области, Соловых Т.А. разъяснено, кому присваивается звание «Ветеран труда», также разъяснено, что понимается под ведомственными знаками отличия в труде. Указано, что представленное ей удостоверение к знаку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» выдано органом - Центросоюзом России, который не относится к органам государственной власти, в связи с чем, не может быть учтено в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда». По заключению комиссии, оснований для включения Соловых Т.А. в проект указа Губернатора области «О присвоении звания «ветеран труда» в настоящее время не имеется. Согласно ст.1 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 г. №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» с последующими изменениями, определены следующие понятия: потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов; потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов; центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным в уставе данного союза, обязательны как для являющихся его членами потребительских обществ, так и для соответствующих районных, областных, краевых и республиканских союзов потребительских обществ. Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации №31 от 26 июля 2002 г. «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», согласно которому указанным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности. Работники организаций и учреждений потребительской кооперации награждаются за активную работу и заслуги в организации торговли, общественного питания, промышленности, заготовок сельскохозяйственных продуктов и сырья, строительства, транспорта, подготовки кадров, лечебно-оздоровительной и других отраслей деятельности. Работники отраслевого профсоюза награждаются за работу, способствующую выполнению задач, стоящих перед потребительской кооперацией, изложенных в п. 1.1. Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза РФ на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов. Решения потребсоюзов принимаются на основании ходатайств трудовых коллективов и администрации организаций, учреждений потребительской кооперации, отраслевого профсоюза. В соответствии с действующим федеральным и областным законодательством при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде. При этом под ведомством понимается центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, управления, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. Центросоюз РФ, производивший награждение истицы знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», является добровольной общественной организацией и не относится к ведомствам, поскольку не наделён функциями государственного управления, следовательно, его награда обоснованно Министерством социального развития Оренбургской области не принята во внимание при решении вопроса о возможности присвоения истице звания «Ветеран труда», а поэтому суд отказывает ей в удовлетворении исковых требований. Ссылка истца на письмо Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 г. №4545-СК как на доказательства того, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», не может быть принята судом во внимание и не является основанием для отмены решения Министерства социального развития Оренбургской области, поскольку не может расцениваться как нормативный акт органа государственной власти Российской Федерации. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Соловых Т.А. в удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития Оренбургской области о признании решения незаконным и присвоении звания «Ветеран труда» - отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме. Судья: Мотивированная часть решения в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлена 19.12.2011 года. Судья: Решение суда не вступило в законную силу.