Р Е Ш Е Н И Е
28 июля 2010 года г.Оренбург
Судья Центрального районного суда г. Оренбурга Беляева И.А., с участием лица, привлеченного к административной ответственности Рахматуллина Р.В., его представителя Сутыриной В.А., действующей на основании доверенности ....
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рахматуллина Рената Владимировича, ... года рождения, уроженца ..., работающего ...», проживающего ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности, на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Оренбурга Абрамовой В.М. ... от 27.04.2010 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Оренбурга Абрамовой В.М. от 27.04.2010 года – Рахматуллин Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Рахматуллин Р.В. признан виновным в том, 12.03.10г. в 14 ч. 00 мин. в помещении по адресу ..., принадлежащем ему на праве договора аренды, от имени национального благотворительного фонда предоставлял услуги по использованию игровых автоматов гражданам, получая при этом от них денежные средства.
С данным постановлением Рахматуллин Р.В. не согласен и подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г.Оренбурга Абрамовой В.М. от 27.04.2010 г. отменить, дело производством прекратить. Утверждает, что действовал по поручению Национального благотворительного фонда на безвозмездной основе, деятельность ведется от имени фонда – юридического лица, данная деятельность не является предпринимательской. Считает, что в данном случае для него не образуется состав правонарушения ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку разрешения для физических лиц на занятие игорным бизнесом не предусмотрено. Дело было рассмотрено в его отсутствие, он не знал о слушании дела, т.к. полагал, что в отношение заведено одно дело.. Просит учесть, что по одному и тому же эпизоду (12.03.2010 г. в 14-00 в помещении по адресу: ...) существует два постановления мирового судьи № 3 Центрального района от 27.04.2010 г. и от 28.04.2010 г. Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г.Оренбурга Абрамовой В.М. от 28.04.2010 г. отменено Центральным районным судом г.Оренбурга постановлением от 18.05.2010 г.
Рахматуллин Р.В. о слушании дела извещен, явился в судебное заседание, после перерыва не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем подал заявление.
В соответствие со ст.25.1 КОАП РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие Рахматуллина Р.В., поскольку его интересы представляла Сутырина В.А. по доверенности.
В судебном заседании представитель Рахматуллина Р.В. - Сутырина В.А. доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г.Оренбурга от 27.04.2010 г. отменить, дело в отношении Рахматуллина Р.В. прекратить, обосновав выше изложенными доводами. Кроме того, пояснила, что они полагали, что по одному событию правонарушения вынесено два постановления мировым судьей 27.04.2010г. и 28.04.2010г., однако в данном судебном заседании выяснилось, что материалов два и постановления по ним были вынесены 27.04.2010г. и 28.04.2010г.. Однако в постановлении мирового судьи от 27.04.2010г.имеются противоречия: событие правонарушения указано 12.03.2010г. вначале постановления, затем сделана ссылка на протокол об административном правонарушении от 01.04.2010г., поэтому они решили, что по одному факту вынесено два постановления. В мотивировочной части постановления мирового судьи Рахматуллин Р.В. признан виновным по ч.2 ст.14.1 КОАП РФ, затем идет ссылка на ч.1 ст.14.1 КОАП РФ. В резолютивной части Рахматуллин Р.В. признан виновным по ч. 2 ст.14.1 КОАП РФ. Кроме того по делу не доказано, что Рахматуллин Р.В. занимался предпринимательской деятельностью, он действовал не от своего имени, а от имени фонда. Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо, а Рахматуллин Р.В. не имеет статуса индивидуального предпринимателя и юридического лица.
Заслушав пояснения представителя Рахматуллина Р.В., Сутыриной В.А., проверив доводы его жалобы и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба Рахматуллина Р.В. обоснована и имеются основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Оренбурга Абрамовой В.М. от 27.04.2010 года.
Согласно протоколу об административном правонарушении ... от 01.04.10 г., Рахматуллин Р.В. находясь в помещении по адресу ... принадлежащем ему по договору субаренды, осуществлял от имени Национального благотворительного Фонда деятельность по предоставлению услуг по использованию игровых автоматов гражданам, получая от них денежные средства.
В постановлении мирового судьи указано: Рахматуллин Р.В. 12.03.2010г. в 14 ч. по адресу ..., принадлежащего по договору аренды осуществлял от имени Национального благотворительного Фонда деятельность по предоставлению услуг по использованию игровых автоматов гражданам, получая от них денежные средства. Далее указано, что согласно протоколу от 01.04.2010г. Рахматуллин Р.В. находясь в помещении по адресу ... осуществлял предпринимательскую деятельность без специального разрешения, по оказанию услуг в сфере игорного бизнеса. При этом изложение существа правонарушения не соответствует его изложению в протоколе от 01.04.2010г.. Мировой судья пришел к выводу, что действия Рахматуллина Р.В. следует квалифицировать по ст.14.1 ч.2 КОАП РФ, поскольку Рахматуллин Р.В. оказывал услуги в сфере игорного бизнеса, данный вид деятельности предусматривает наличие лицензии, таким образом Рахматуллин Р.В. осуществлял предпринимательскую деятельность без специального разрешения – лицензии, если такое разрешение обязательно. Далее мировой судья сделал два взаимоисключающих вывода : Рахматуллин Р.В. ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение. В следующем предложении указано, что ранее в отношение Рахматуллина Р.В. вынесено постановление о наложении штрафа и конфискации игровых автоматов.
Согласно ст.1.6 КОАП РФ при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением должна обеспечиваться законность. Применение должностным лицом мер административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных должностных лиц и в соответствие с законом.
В данном случае мировой судья вышел за рамки предъявленного Рахматуллину Р.В. обвинения по ч.1 ст.14.1 КОАП РФ и признала его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КОАП РФ, санкция которой намного строже части 1 ст.14.1 КОАП РФ. Кроме того и диспозиция ч.2 ст.14.1 КОАП РФ предусматривает совсем иной состав административного правонарушения. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, субъектами по данному административному правонарушению является юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель. Рахматуллии Р.В. в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован, действовал от имени Фонда, а не от своего имени, поэтому привлечение его к ответственности по указанной норме КоАП РФ является необоснованным, так как он не является субъектом данного правонарушения.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КОАП РФ является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без специальной лицензии, если лицензия обязательна.
Согласно ст. 4 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» организатором азартной игры может быть только юридическое лицо. Данный вид деятельности предусматривает наличие лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.
Таким образом действия Рахматуллина Р.В. квалифицированы по ч.2 ст.14.1 КОАП РФ мировым судьей необоснованно, основания переквалификации его действий в постановлении не приведены, вменен более тяжкий состав правонарушения, чем вменялся по протоколу об административном правонарушении, чем ухудшено положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Событие правонарушения в постановлении судьи четко не указано, за какие именно действия Рахматуллин был привлечен к ответственности из постановления не следует, что ввело в заблуждение Рахматуллина Р.В., полагавшего, что он дважды привлечен к ответственности за одни и те же действия - 12.03.2010г., как это следует из описательной части постановления от 27.04.2010г. и постановления от 28.04.2010г. по другому административному делу в отношение Рахматуллина Р.В.
В постановлении мирового судьи масса противоречий, в нарушение ст.26.1 КОАП РФ событие и обстоятельства правонарушения не установлены, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность не установлены, виновность лица в совершении указанных в постановлении действий не установлена, в связи с чем постановление не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КОАП РФ. На новое рассмотрение дело не может быть направлено, т.к. истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.
Доводы жалобы о том, что Рахматуллина Р.В. два раза привлечен по одному и тому же эпизоду (12.03.2010 г. в 14-00 в помещении по адресу: ...) не нашли подтверждения, т.к. существует два материала об административном правонарушении и два постановления мирового судьи
№ 3 Центрального района от 27.04.2010 г. и от 28.04.2010 г., Постановление мирового судьи от 28.04.2010 г. вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 12.03.2010 г., постановление мирового судьи от 27.04.2010 г. – на основании протокола об административном правонарушении от 01.04.2010 г.
При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для удовлетворения жалобы Рахматуллина Р.В.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ судья,
Р Е Ш И Л:
Жалобу Рахматуллина Рената Владимировича на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Оренбурга Абрамовой В.М. проезд д.39. В. от 27.04.2010 года о назначении Рахматуллину Р.В. административного наказания по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей, удовлетворить.
Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Оренбурга Абрамовой В.М. от 27.04.2010 г. в отношении Рахматуллина Рената Владимировича, которым он признан виновным по ч.2 ст.14.1 КОАП РФ с назначением наказания в штрафа в размере 2000 рублей.
Производство по делу в отношении Рахматуллина Рената Владимировича по ч. 1 ст.14.1 КоАП РФ прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья И. А. Беляева