№ 12-155/2012 Р Е Ш Е Н И Е г. Оренбург 22 августа 2012 года. Суд Центрального района г. Оренбурга в составе: председательствующего судьи Болотовой М.В. с участием помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Ковалевской Н.В. с участием лица, в отношении которого ведется административное расследование Бондарь Л.М. представителей Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № при секретаре: Зенкиной О.Б. рассмотрев протест прокурора Центрального района г. Оренбурга ФИО8 на постановление врио начальника ОУФМС России по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Бондарь Л.М. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, суд У С Т А Н О В И Л: Постановлением врио начальника ОУФМС России по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ Бондарь Л.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Из данного постановления следует, что Бондарь Л.М., являясь курьером <данные изъяты> не исполнила обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, то есть не предоставила в течение 1 рабочего дня в миграционную службу уведомление о прибытии в место пребывания гражданки Республики Казахстан ФИО11, пребывавшей в приемное покое <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушила ст. 20 Федерального закона №109-ФЗ от 18.07.2006г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» На данное постановление прокурором Центрального района г. Оренбург ФИО8 был подан протест, в котором последний просит постановление врио начальника ОУФМС России по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Бондарь Л.М. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, отменить как незаконное, ссылаясь на то, что, согласно данному постановлению неверно определена правосубъектность Бондарь Л.М., поскольку ей назначено наказание, предусмотренное для должностного лица, что противоречит норме ст. 2.4 КоАП РФ, примечанием к которой установлено понятие должностного лица. Однако Бондарь Л.М. состоит в должности курьера <данные изъяты> и указанными в примечаниями ст. 2.4 КоАП РФ полномочиями не обладает, следовательно, должностным лицом не является. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется административное расследование Бондарь Л.М. доводы протеста прокурора Центрального района г. Оренбург ФИО8 поддержала в полном объеме, просила постановление врио начальника ОУФМС России по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ отменить как незаконное, ссылаясь на то, что она состоит в должности курьера <данные изъяты> организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями не обладает. В ее обязанности входит лишь доставка бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в орган регистрационного учета в течении суток с момента госпитализации в орган регистрации учета. Представители Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области ФИО5 и ФИО9, в судебном заседании доводы протеста не поддержали, пояснили, что факт совершенного <данные изъяты> административного правонарушения: нарушение правил осуществления миграционного учета, то есть не предоставление в течение 1 рабочего дня в миграционную службу уведомления о прибытии в место пребывания гражданки Республики Казахстан ФИО11, установлен и доказан материалами дела об административном правонарушении. Как следует из материалов дела, администрацией <данные изъяты> Бондарь Л.М., как курьеру <данные изъяты>, были делегированы обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, а именно организация доставки листков прибытия иностранных граждан в РФ в отдел УФМС Центрального района г. Оренбурга. Однако Бондарь Л.М. не предоставила в течение 1 рабочего дня в миграционную службу уведомление о прибытии в место пребывания гражданки Республики Казахстан ФИО11, пребывавшей в приемное покое <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, Бондарь Л. М. доставляет уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в ФМС. Кроме того, обязанность по доставке в отдел уведомлений о прибытии иностранных граждан и лиц без гражданства возложена на Бондарь Л. М. и приказом главного врача <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №. Доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главным врачом <данные изъяты> ФИО10, Бондарь Л.М. уполномочивается подписывать бланки уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства, с копией паспорта и копией миграционной карты в течение суток с момента госпитализации направлять в ОУФМС России по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга. Таким образом, Бондарь Л. М. обладает частью делегированных ей организационно-распорядительных полномочий. Поэтому, по мнению представителей Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области ФИО5 и ФИО6, Бондарь Л.М. правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, следовательно, обжалуемое постановление законно и обосновано. Выслушав представителей Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области, мнение лица, в отношении которого ведется административное расследование и помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга, полагавшего необходимым постановление врио начальника ОУФМС России по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, как незаконное и необоснованное, исследовав материалы дела, суд считает необходимым постановление врио начальника ОУФМС России по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ отменить по следующим основаниям. Согласно ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с положениями ст. 2 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» под местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ является жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Под стороной, принимающей иностранного гражданина, понимается, в том числе юридическое лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает (находится). Судом установлено, что иностранная гражданка ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ прибыла в <данные изъяты> и стационар стал ее местом пребывания, т.е. помещением, не являющимся местом жительства, в котором иностранная гражданка ФИО11 находится. В связи с этим <данные изъяты> является стороной, принимающей иностранного гражданина, и на <данные изъяты> в силу приведенных выше положений законодательства лежит обязанность по извещению органов ФМС России о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 22 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи. Согласно ч. 9 данного Закона фиксация сведений об иностранных гражданах, находящихся в больнице, осуществляется администрацией соответствующих организаций или учреждения по прибытии и убытии данных иностранных граждан. В соответствии с пунктом 44 «Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ N9 от 15.01.2007г., по прибытии иностранного гражданина в больницу либо в иное учреждение здравоохранения или социального обслуживания, либо в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания. Приказом главного врача <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за постановку на миграционный учет иностранных граждан и регистрацию по месту пребывания в <данные изъяты>» граждан РФ назначена заместитель главного врача ФИО12 Доводы представителей Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области ФИО5 и ФИО6, о том, что приказом главного врача <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Бондарь Л.М. обладает частью делегированных ей организационно-распорядительных полномочий и, следовательно, является должностным лицом, суд признает несостоятельным по следующим основаниям. Как следует из протокола об административном правонарушении, Бондарь Л.М., являясь курьером <данные изъяты> не исполнила обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, то есть не предоставила в течение 1 рабочего дня в миграционную службу уведомление о прибытии в место пребывания гражданки Республики Казахстан ФИО11, пребывавшей в приемном покое <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Судом установлено, что Бондарь Л.М. состоит в должности курьера <данные изъяты> в соответствии с приказом «О порядке регистрации в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным главным врачом Оренбургской областной клинической больницы на Бондарь Л.М. возложена обязанность лишь по доставке отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в орган регистрационного учета. Следовательно, должностным лицом Бондарь Л.М. не является и осуществление миграционного учета иностранных граждан в ее обязанности не входит. Кроме того, судом установлено, что Бондарь Л.М. не является и принимающей стороной, указанной в ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Так, иностранная гражданка ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ прибыла в <данные изъяты> и стационар стал ее местом пребывания, т.е. помещением, не являющимся местом жительства, в котором иностранная гражданка ФИО11 находится. В связи с этим <данные изъяты> является стороной, принимающей иностранного гражданина, и на <данные изъяты> в силу приведенных выше положений законодательства лежит обязанность по извещению органов ФМС России о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ч.3 ст. 26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения в обязательном порядке подлежит выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Бондарь Л.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. В связи с чем, суд считает необходимым постановление врио начальника ОУФМС России по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Бондарь Л.М. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ отменить, за отсутствием состава административного правонарушения, а административное дело, в связи с выявленным нарушением миграционного законодательства, направить на новое рассмотрение. На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1 – 30.11 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л: Протест прокурора Центрального района г. Оренбурга ФИО8 <данные изъяты> на постановление врио начальника ОУФМС России по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Бондарь Л.М. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, удовлетворить. Постановление врио начальника ОУФМС России по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Бондарь Л.М. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ отменить за отсутствием состава административного правонарушения. Административное дело по факту выявленного у юридического лица – <данные изъяты> нарушения миграционного законодательства направить в ОУФМС по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга на новое рассмотрение. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течении 10 суток с момента его оглашения. С У Д Ь Я: Решение вступило в законную силу 02.09.2012 года