Центральный районный суд г. Новосибирска
630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ12 августа 2010 года г. Новосибирск
Центральный районный суд г. Новосибирска
в с о с т а в е :
Председательствующего судьи Е.А. Певиной
При секретаре В.С. Байрамовой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновой Светланы Владимировны к Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту по Новосибирской области о взыскании дополнительного пособия при рождении ребенка, компенсации морального вреда
у с т а н о в и л :
Ульянова СВ обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития и обеспечении прав граждан на социальную защиту Новосибирской области по тем основаниям, что Законом Новосибирской области «О молодежной политике в Новосибирской области» предусмотрено, что в Новосибирской области государственная поддержка молодой семье оказывается в следующих формах: выплата молодой семье при рождении ребенка за счет средств областного бюджета Новосибирской области дополнительного пособия в размере 6000 рублей при рождении в данной семье первого ребенка. 19 сентября 2008 года истица вступила в брак с Ульяновым АВ, 17 июня 2009 года у них родился сын Владислав. 28 октября 2009 года истица обратилась в отдел пособий и компенсационных выплат Дзержинского района г. Новосибирска с просьбой назначения дополнительного пособия при рождении ребенка, предоставив все необходимые документы, однако в получении данного пособия ей было отказано по причине наличия у её мужа временной регистрации в г. Новосибирске. 20.01.2010 года истица обратилась с указанным заявлением в Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области, где так же получила отказ в начислении пособия. 01 марта 2010 года она обратилась с письмом к губернатору Новосибирской области, однако её письмо вновь было направлено в Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области, повторный отказ которого, лишил её возможности реализовать её законное право на получение данного вида помощи. Действиями ответчика истице был причинен моральный вред, размер которого она оценивает в сумме 35 000 рублей. Просит суд признать незаконным отказ Департамента в выплате дополнительного пособия при рождении ребенка, обязать Департамент выплатить указанное пособие и взыскать с ответчика моральный вред в сумме 35 000 рублей.
В судебном заседании Ульянова СВ заявленные исковые требования поддержала при этом пояснила суду, что в соответствии с положением ч.1 ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства её мужа является квартира по адресу: г. Новосибирск, ул. Кошурникова, 8-17. Факт постоянного проживания её мужа по указанному адресу подтверждается справкой ЗС УВДТ, о том, что её муж является работником милиции и работает на территории Новосибирской области продолжительное время, а также справкой с места жительства, выданной председателем ТСЖ «Кошурникова, 8». Закон Новосибирской области и постановление администрации Новосибирской области от 18 мая 2006 года № 38-па, рассматривают проживание на территории Новосибирской области как условие предоставления государственной поддержки молодежи, её семья удовлетворяет всем требованиям, необходимым для получения дополнительного пособия при рождении ребенка. Исходя из положений, изложенных в судебных постановлениях Конституционного суда РФ, регистрация является лишь способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер, и сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан РФ. Её муж постоянно проживает на территории НСО, работает в г. Новосибирске, у него здесь семья, работа, ребенок, её квартира является для мужа местом постоянного проживания, при этом, его регистрация в г. Ярославле не свидетельствует о его постоянном месте проживания в этом городе, т.к. он не может из Ярославля ездить на работу в Новосибирск, в настоящее время он снялся с регистрационного учета в Ярославле. В результате неправомерных действий ответчика она переживала, испытывала стресс, в результате чего, у неё уменьшился объем вырабатываемого молока, у ребенка развился дизбактериоз, просит взыскать с ответчика моральный вред в размере 35 000 рублей.
Представитель ответчика Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области Перикова ИВ, действующая на основании доверенности от 10 августа 2008 года № 112, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв относительно заявленных истцом исковых требований, согласно которому, просит в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.
3-е лицо Отдел пособий и социальных выплат по Дзержинскому району г. Новосибирска, представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судом, с согласия истца, в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав пояснения истца, исследовав письменные доказательства по делу, находит заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 части 1статьи 9 Закона Новосибирской области «О молодежной политике в Новосибирской области» в Новосибирской области государственная поддержка молодой семьи оказывается в следующих формах: выплата молодой семье при рождении ребенка за счет средств областного бюджета Новосибирской области дополнительного пособия в размере 6000 рублей при рождении в данной семье первого ребенка. Порядок и условия предоставления государственной поддержки молодой семье определяются администрацией Новосибирской области или уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области (часть 2 статьи 9 Закона).
Согласно пунктам 2 и 7 Порядка назначения и выплаты молодой семье дополнительного пособия при рождении ребенка, утвержденного постановлением администрации Новосибирской области от 18 мая 2006 года № 38-па, пособие назначается и выплачивается одному из супругов в молодой семье при условии, что: … оба супруга (единственный родитель в неполной семье) постоянно проживают на территории Новосибирской области, гражданин обратился за назначением пособия в течение шести месяцев со дня рождения ребенка.
Судебным разбирательством установлено, что 19 сентября 2008 года между Ульяновым АВ и Ульяновой (Капустиной) СВ зарегистрирован брак л.д.16), 17 июня 2009 года родился Ульянов Владислав, мать Ульянова СВ, отец Ульянов АВ л.д.17).
Согласно сведениям, имеющемся в паспорте Ульянова АВ, последний зарегистрирован с 16 января 1996 года по адресу: г. Ярославль, ул. Саукова, дом 3 кв. 89, снят с регистрационного учета 14 мая 2010 года л.д.18).
Согласно свидетельству № 988 о регистрации по месту пребывания Ульянов АВ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. Новосибирск, ул. Кошурникова, дом 8 кв. 17 на срок с 26 марта 2009 года по 26 марта 2014 года л.д.20).
Согласно справке председателя ТСЖ «Кошурникова 8» от 05 ноября 2009 года Ульянов АВ с 24 апреля 2008 года и по настоящее время проживает по адресу: г. Новосибирск, ул. Кошурникова, 8-17 л.д.22), при этом в Западно-Сибирском УВДТ Ульянов АВ работает с 22 апреля 2008 года л.д.23).
С заявлениями о выплате указанного пособия истица обращалась в отдел пособий и компенсационных выплат Дзержинского района – 28 октября 2009 года, в Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области – 20 января 2010 года.
Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно статье 3 указанного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, …, утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 10 и 15 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 173 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 года № 290 и Постановлением Конституционного Суда РФ от 02 февраля 1998 года № 4-П»), регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; с собственниками жилых помещений …. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, Ульянов АВ зарегистрирован по месту жительства в г. Ярославле с 16 января 1996 года, по месту пребывания в г. Новосибирске по адресу: г. Новосибирск, ул. Кошурникова, 8-17 на срок с 26 марта 2009 года по 26 марта 2014 года, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания л.д.20).
В соответствии с положениями части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
При этом, суд не соглашается с доводами истца в той части, что местом постоянного жительства Ульянова АВ является квартира истца по адресу: г. Новосибирск, ул. Кошурникова, 8-17, поскольку его семья проживает в указанной квартире, а место его работы находится в г. Новосибирске, учитывая, что в силу положений статьи 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу выбора места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации, в связи с чем, суд приходит к выводу, что Ульянов АВ реализовал свое право на свободу выбора места жительства и места пребывания, определив для себя, на период с 1996 года по 14 мая 2010 года (дата снятия с регистрационного учета в г. Ярославле) местом жительства г. Ярославль, а местом пребывания – г. Новосибирск, оформив свой выбор в порядке, предусмотренном Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Поскольку, законодательство Новосибирской области, определяя государственную поддержку молодой семьи, в части назначения и выплаты пособий при рождении ребенка, одним из условий, на момент обращения за указанной выплатой, предусматривает постоянное проживание обоих родителей ребенка на территории Новосибирской области, то суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истицей исковых требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ульяновой Светланы Владимировны к Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту по Новосибирской области о признании незаконным отказа в выплате дополнительного пособия при рождении ребенка, взыскании с ответчика указанного пособия и компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Новосибирска.
Разъяснить сторонам, что решение суда в окончательной форме будет изготовлено судом 16 августа 2010 года.
Судья Е.А. Певина
Решение суда в окончательной форме изготовлено судом 16 августа 2010 года