российская федерация
центральный районный суд г.Новосибирска
630099, г. Н о в о с и б и р с к, ул. М. Г о р ь к о г о, д. 89
| решение именем российской федерации |
16.08. 2010 г. дело №2- 420 /2010г.
Центральный районный суд г. Новосибирска
в составе:
председательствующего судьи Пиотровской Ю.Е.
при секретаре Дрондиной Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Носкова Г.Л. к Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании за ним права на получение социальных льгот в соответствии с Федеральным законом от 10.01.02 г. № 2- ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» ввиду получения суммарной дозы облучения свыше 25 сЗв, включении в реестр учета граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче удостоверения,
у с т а н о в и л :
Истец Носков Г.Л. обратился в суд с иском, в котором просит :
признать за ним право на получение социальных льгот, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.02 г. № 2- ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» ввиду получения суммарной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр);
обязать Департамент Социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области включить его в реестр учета граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в МЧС РФ представление для получения удостоверения единого образца для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр);
обязать МЧС РФ выдать ему удостоверение единого образца, как лицу, подвергнувшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием полученной суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр).
В обоснование исковых требований истец указал, что в период с 11 июня 1957г.по ноябрь1993г. проживал на территории с. Георгиевка, Жарминского района, Семипалатинской области, города Семипалатинска, г. Усть-Каменогорска Восточно-Казахстанской области, п.г.т. Георгиевка-4, Жарминского района, Семипалатинской области, т.е. в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 сЗв (бэр), что подтверждено Удостоверением Республики Казахстан №277799 от 02 июля 1993 года.
Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения республики Казахстан ему выдана справка №23356 от 30 сентября 2008г., подтверждающая, что суммарная эффективная доза облучения Носкова Г.Л. составляет 28,4 сЗв.
Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, является удостоверение единого образца, выдаваемые МЧС России по представлению органа в сфере социальной защиты по месту жительства.
Для получения указанного удостоверения 05.05.2009г. истец обратился в Департамент Социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области, представив необходимый комплект документов. Письмом за 01-75801 от 02.07.2009г. ответчик отказал в выдаче удостоверения мотивируя отказ тем, что с.Георгиевка Жарминского района, Семипалатинской области, в котором он родился и проживал, не вошел в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г. № 356-Р и право на меры социальной поддержки имеют только те граждане, которые проживали в одном из населенных пунктов, обозначенных в указанном перечне.
Считает данный отказ незаконным.
В судебное заседание истец Носков Г.Л. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен через своего представителя, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, что подтвердил представитель в судебном заседании. Кроме того, извещен судебной повесткой по адресу, указанному им в качестве его места жительства в исковом заявлении, судебная повестка возвращена с отметкой почтового отделения «по истечении срока хранения», извещать его по другому адресу истец не просил. В соответствии со ст.118 ГПК РФ судебная повестка считает доставленной.
Его представитель Тихонов А.А. на основании доверенности от 19.11.2009г. иск поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения, представил дополнительные письменные пояснения. л.д.69-71)
Представитель ответчика Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв. л.д.36-38)
Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.л.д.50-52)
Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ "О
социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые
проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее
пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных
пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки. Согласно части первой ст. 5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи удостоверений определяется Правительством РФ.
Во исполнение указанного предписания Правительство РФ Постановлением от 27.12.2004г. № 848 утвердило Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, пунктом 2 которых в соответствии со ст.1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Согласно пунктам 2 и 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г. № 634) отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 вышеназванного Федерального закона, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке; определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр) осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Судом установлено, что истец родился 11.06.1957г. в с.Георгиевка, Жарминского района, Семипалатинской области и проживал в данном населенном пункте по август 1972 года, что подтверждено свидетельством о рождении л.д.12), справкой из школы л.д.13), архивной справкой №1635 от 29.09.2008 года, л.д.15), архивной справкой №684 от 13.05.2009л.д.16).
В период с сентября 1972г. по февраль 1979г. истец обучался в Семипалатинском автомобильно-механическом техникуме проживал в г.Семипалатинске л.д.14)
В обоснование проживания в период с ноября 1979г. по март 1983г. в г. Усть-Каменогорск, с апреля 1983г. по май 1985г. в с. Георгиевка, Жарминского района, Семипалатинской области, с мая 1985г. по ноябрь 1993г. в п.г.т. Георгиевка-4, Жарминского района, Семипалатинской области истец представил трудовую книжку и паспорт гражданина СССР III - ДА №630539.л.д.17-25, 28-30)
02.07.1993г. истцу выдано Удостоверение Республики Казахстан №277799, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, в котором указано, что с 11.06.1957г. по 01.01.1991г. он проживал в Жарминском районе, расположенном в зоне повышенного радиационного риска.л.д.26)
Согласно справки №23356 от 30.09.2008 года, выданной Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения республики Казахстан, Носков Г.Л. действительно с 06.1957г. по 07.1974г. проживал в с.Георгиевка Жарминского района., учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Носкова Г.Л. составляет 28,4 сЗв. л.д.27)
Заключением ФГУ «РНЦ РР Росмедтехнологий» от 20.05.2010г. в результате цитогенетического исследования клеток крови сделан вывод, что проведенное исследование соответствует дозе полученного излучения 0,37 Зв ( 37 бэр). л.д.101)
При решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать, проживал ли гражданин в 1949-1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. N 356-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 N 156-р) утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являющийся исчерпывающим и не подлежащий расширительному толкованию.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995г. N 356-р территория г.Семипалатинск, г. Усть-Каменогорск, с. Георгиевка, Жарминского района, Семипалатинской области, п.г.т. Георгиевка-4, Жарминского района, Семипалатинской области не относятся к населенным пунктам бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.
Исходя из вышеуказанных положений ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Правил выдачи удостоверений, следует, что возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается двумя обязательными условиями: проживанием в 1949-1963 годах в определенных населённых пунктах и суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Определением суда от 27.01.2010г. истцу предложено представить в суд допустимые и относимые доказательства, подтверждающие получение истцом суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр) и причинной связи ее получения в связи с проведением ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Определение суда получено представителем истца 27.01.2010г. л.д.84-85, 87)
Истцом представлено Заключение ФГУ «РНЦ РР Росмедтехнологий» от 20.05.2010г. которым подтверждена полученная им доза излучения 0,37 Зв ( 37 бэр).
Однако, доказательств бесспорно подтверждающих получение истцом дозы излучения 0,37 Зв ( 37 бэр). в указанный им период проживания на территории г.Семипалатинск, г.Усть-Каменогорск, с.Георгиевка, Жарминского района, п.г.т. Георгиевка-4, Жарминского района вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в судебном заседании не установлено.
Ссылка истца на нормы международного права и необходимости признания Удостоверения Республики Казахстан, подтверждающее право на льготы, не может быть принята.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судами гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 1 и 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», ч. 2 ст.7 ГК РФ).
Поскольку международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не существует, нет законных оснований для применения норм права Республики Казахстан на территории Российской Федерации.
Ссылка истца на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4.12.2007 № 960-О-П также не может быть принята, т.к. данное разъяснение дает
суду право разрешать вопросы о возможности предоставления мер социальной поддержки гражданам в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Носкова Г.Л. к Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий :
признать за ним право на получение социальных льгот, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.02 г. № 2- ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» ввиду получения суммарной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр);
обязать Департамент Социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области включить его в реестр учета граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление для получения удостоверения единого образца для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр);
обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение единого образца, как лицу, подвергнувшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием полученной суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр) - отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.
Судья /подпись/ Пиотровская Ю.Е.