российская федерация
центральный районный суд г.Новосибирска
630099, г. Н о в о с и б и р с к, ул. М. Г о р ь к о г о, д. 89
| решение именем российской федерации |
27.04. 2010 г. дело № 2 - 979 /2010г.
дело № 2 - 981 /2010г.
Центральный районный суд г. Новосибирска
в составе:
председательствующего судьи Пиотровской Ю.Е.
при секретаре Дынер О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Шаховой М.В., Денисовой Н.В. и к Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области о признании права на меры социальной поддержки как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения, объединенных в одно производство,
у с т а н о в и л :
Истец Шахова М.В. обратилась в суд с иском, в котором (с учетом уточнений) просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.02 г. № 2- ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и обязать Департамент Социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области направить в МЧС РФ документы для получения удостоверения единого образца для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. л.д.78-79 т.1)
Истец Денисова Н.В. обратилась в суд с иском с аналогичными требованиями. л.д.82-84 т.2)
В обоснование исковых требований истец Шахова М.В. указала, что родилась 23.05.1986г. в г.Усть-Каменогорске бывшей Казахской ССР и проживала в данном населенном пункте с мая 1986г. по август 1993г., истец Денисова Н.В. указала, что родилась 08.12.1983г. в г.Усть-Каменогорске бывшей Казахской ССР и проживала в данном населенном пункте с декабря 1983г. по 1999г.
Их родители мать Шахова Г.А. и отец Шахов В.И. также проживали в зоне повышенного радиационного риска.
В период проживания в данном населенном пункте истцы подвергались радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В республике Казахстан им выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с проживанием в г.Усть-Каменогорске, который отнесен к зоне повышенного радиационного риска. Согласно законодательству республики Казахстан данная зона риска характеризуется уровнем радиации от 7 до 35 бэр. Считают, что данное удостоверение должно приниматься и на территории Российской Федерации, где они проживают в настоящее время, и они имеют право на меры социальной поддержки, в соответствии с Федеральным законом РФ от 10.01.02 г. № 2- ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Однако в предоставлении соответствующих льгот и выдаче соответствующего удостоверения им отказано.
Определением Центрального районного суда г.Новосибирска от 19.01.2010г. указанные гражданские дела объединены для рассмотрения в одном производстве. л.д.98 т.2)
В судебном заседании истцы Шахова М.В., Дениса Н.В. исковые требования поддержали в полном объеме, дали соответствующие пояснения.
Представитель ответчика Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв. л.д.127-129 т.2)
Представитель третьего лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.л.д.107-110 т.2)
Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ "О
социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые
проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее
пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных
пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки. Согласно части первой ст. 5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи удостоверений определяется Правительством РФ.
Во исполнение указанной нормой Правительство РФ Постановлением от 27.12.2004г. № 848 утвердило Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, пунктом 2 которых в соответствии со ст.1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Согласно пунктам 2 и 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г. № 634) отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 вышеназванного Федерального закона, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке; определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр) осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Судом установлено, что Шахова М.В. родилась 23.05.1986г. в г.Усть-Каменогорск республики Казахстан. л.д.9-10 т.1)
20.05.1991г. истцу Шаховой М.В. выдано Удостоверение Республики Казахстан №218399, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, в котором указано, что с 23.05.1986г. по 31.12.1990г. она проживала в г.Усть-Каменогорск, расположенном в зоне повышенного радиационного риска.л.д.70 т.1)
Согласно справки №26311 от 07.07.2009г., выданной Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения республики Казахстан, Шахова М.В. действительно с 05.1986г. по 12.1990г. проживала в г.Усть-Каменогорске, учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Шаховой М.В. составляет 0,01 Зв (1,1 сЗв). л.д.72 т.1)
Денисова Н.В. родилась 08.12.1983г. в г.Усть-Каменогорске. л.д.8-9 т.2)
20.05.1991г. истцу Шаховой Н.В. выдано Удостоверение Республики Казахстан №218038, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, в котором указано, что с 08.12.1983г. по 31.12.1990г. она проживала в г.Усть-Каменогорск, расположенном в зоне повышенного радиационного риска.л.д.71 т.2)
Согласно справки №26310 от 07.07.2009г., выданной Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения республики Казахстан, Шахова Н.В. действительно с 12.1983г. по 12.1990г. проживала в г.Усть-Каменогорске, учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Шаховой Н.В. составляет 0,01 Зв (1,7 сЗв). л.д.73 т.2)
26.11.2008г. Шахова Н.В. сменила фамилию на Денисова. л.д.64 т.2)
Согласно справке, выданной НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения республики Казахстан мать истцов Шахова Г.А. с 04.1962г. по 12.1990г. проживала в г.Усть-Каменогорске, учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Шаховой Г.А. составляет 8,4 сЗв. л.д.56 т.1,л.д.56 т.2)
Согласно справке, выданной НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения республики Казахстан отец истцов Шахов В.И. с 07.1958г. по 05.1977, с 05.1979г. по 12.1990г. проживал в г.Усть-Каменогорске, учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Шахова В.И. составляет 16 сЗв. л.д.63 т.1,л.д.63 т.2)
При решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать, проживал ли гражданин в 1949-1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. N 356-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 N 156-р) утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являющийся исчерпывающим и не подлежащий расширительному толкованию.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995г. N 356-р территория г.Усть-Каменогорск не относятся к населенным пунктам бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.
Исходя из вышеуказанных положений ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Правил выдачи удостоверений, следует, что возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается двумя обязательными условиями: проживанием в 1949-1963 годах в определенных населённых пунктах и суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Определением суда истцам предложено представить в суд допустимые и относимые доказательства, подтверждающие получение каждым из истцов суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. л.д.99-100 т.2), копия данного определения получены истцами 29.03.2010г. л.д.103, 106 т.2)
Доказательств, подтверждающих получения каждым из истцов суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), в судебном заседании не установлено.
Ссылка истцов на нормы международного права и необходимости признания Удостоверения Республики Казахстан, подтверждающее право на льготы, не может быть принята.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судами гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 1 и 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», ч. 2 ст.7 ГК РФ).
Поскольку международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не существует, нет законных оснований для применения норм права Республики Казахстан на территории Российской Федерации.
Ссылка истца на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4.12.2007 № 960-О-П также не может быть принята, т.к. данное разъяснение дает
суду право разрешать вопросы о возможности предоставления мер социальной поддержки гражданам в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Шаховой М.В., Денисовой Н.В. и к Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области о признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.02 г. № 2- ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и обязать Департамент Социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий документы для получения удостоверения единого образца для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.
Судья /подпись/ Пиотровская Ю.Е.