Об оспаривании решения органа местного самоуправления

Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Судья Центрального районного суда города Новосибирска Зинина И.В.,

при участии:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Морозова М.Э. о признании незаконным отказа Департамента строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска в установлении границ действия сервитута,

у с т а н о в и л:

Морозов М.Э. обратился в суд с заявлением и просил признать незаконным отказ Департамента строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска в установлении границ действия сервитута.

В обоснование своего заявления указал, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Благовещенская, 21г. На данном участке создан незавершенный строительством жилой дом. Инженерные коммуникации (холодная вода, электричество) к данному участку проходят через соседний земельный участок: г. Новосибирск, ул. Еловый бор, 10 б. Вдоль всего участка заявителя проходит ЛЭП, вдоль которой устанавливается охранная зона, в которой запрещено строительство. Кроме того, одной из своих границ земельный участок: г. Новосибирск, ул. Еловый бор 10б полностью перекрывает для проезда дорогу по ул. Благовещенская, что делает невозможным проезд транспорта по данной улице. Соответственно использование земельного участка по ул. Благовещенская, 21г становится затруднительным без установления особого режима использования земельного участка по ул. Еловый бор, 10б. Заявитель обратился в Департамент земельных и имущественных отношений с просьбой об установлении сервитута, на что ему было дано согласие и рекомендовано обратиться в Главное управление архитектуры и градостроительства Мэрии города Новосибирска для установления сферы действия сервитута и нанесения ее границ на картографический материал.

Однако, в своем письме от 09 ноября 2009 г. Департамента строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска ему было отказано в установлении сервитута. Полагает, что данный отказ незаконен. Так, обращаясь в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска он обосновал законность подключения к коммуникациям, ему было дано согласие на установление сервитута, поскольку решение этого вопроса относится именно в компетенции Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска. Проверка правовой возможности установления сервитута и оформления соответствующих документов не входит в компетенцию Департамента строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска.

Морозов М.Э. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и дал соответствующие пояснения. Указал, что оспаривает отказ Департамента архитектуры и строительства в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители Департамента Земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска г. Новосибирска и Департамента строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Представитель Мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил. Ранее в судебном заседании дал пояснения в соответствии с письменными отзывами л.д. 17-18,53-54).

Заинтересованное лицо Анненкова Т.Ф. в судебное заседание не явилась, извещена по известному месту жительства, однако судебная повестка возвращена за истечением срока хранения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что Морозов М.Э. является собственником 1\2 доли земельного участка площадью 1000 кв.м. и незавершенного строительством индивидуального жилого дома, расположенных по адресу: г. Новосибирск, ул. Благовещенская, 21г л.д.5,6).

Морозов М.Э. обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска по вопросу установления сервитута на земельный участок с кадастровым номером 54:35:091000:69 по адресу ул. Еловый бор, 10б в г. Новосибирске.

05 августа 2009 г. заявителю был дан ответ, из которого усматривается, что подписание соглашения об установлении частного сервитута между собственниками незавершенного строительством индивидуального жилого дома по ул. Благовещенской, 21г и Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии возможно при условии предоставления картографического материала с нанесением границ сферы действия сервитута. Заявителю рекомендовано обратиться в Главное управление архитектуры и градостроительства Мэрии города Новосибирска для установления сферы действия сервитута и нанесения ее границ на картографический материал. л.д.8).

В соответствии с положением о Главном управлении архитектуры и градостроительства Мэрии города Новосибирска, утвержденном постановлением Мэрии города Новосибирска № 303 от 08 июля 2009 г. Главное управление архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска является структурным подразделением департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска.

14 октября 2009 г. Морозов М.Э. обратился в Департамент строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска и просил определить границы действия сервитута на участке по ул. Еловый бор, 10б. л.д.9).

09 ноября 2009 г. Морозову М.Э. было отказано в установлении сервитута и определении границ его действия л.д.10). При этом было указано, что установление сервитут невозможно, поскольку не зарегистрированы права какого-либо лица, в том числе и Мэрии города Новосибирска г. Новосибирска в отношении земельного участка по ул. Еловый бор, 10б. Кроме того, заявителем не представлены документы, свидетельствующие о соблюдении установленного порядка подключения к сетям инженерно-технического обеспечения незавершенного строительством объекта по ул. Благовещенской, 21г.

Распоряжением Мэрии города Новосибирска № 2700-р от 14 февраля 2008 г. был утвержден план границ земельного участка из земель населенных пунктов площадью 0,0553 га для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома по ул. Еловый бор, 10б. Данный земельный участок был предоставлен в собственность Анненковой Т.Ф. для строительства и дальнейшей эксплуатации л.д.14,15).

Земельный участок площадью 553 кв.м. по ул. Еловый бор, 10б в г. Новосибирске прошел кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый номер 54:35:091000:69, который 14 мая 2008 г. был внесен в государственный кадастр недвижимости л.д.69-75).

Однако, право собственности Анненковой Т.Ф. на указанный земельный участок зарегистрировано не было л.д.66-67).

Согласно части 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) определено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка), предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Поскольку право собственности Анненковой Т.Ф. в установленном законом порядке на земельный участок зарегистрировано не было, заявитель не вправе был требовать от Анненковой Т.Ф. предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Кроме того, согласно сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 21 июля 2010 г. сведения о земельном участке 54:35:091000:69, с местоположением : г. Новосибирск, ул. Еловый бор, 10б решением от 14 июля 2010 г. № 35/10-11042 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости, поскольку в течении 2 лет со дня постановки на учет земельного участка не проведена государственная регистрация права на него. л.д.81).

В соответствии с пунктом 3.24 Положения о Департаменте земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска, утвержденного решением № 708 Совета депутатов г. Новосибирска от 09 октября 2007 г. в основные функции департамента входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Новосибирска, а также земельными участками, расположенными на территории города Новосибирска, государственная собственность на которые не разграничена в порядке, устанавливаемом Советом депутатов города Новосибирска в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, Морозов М.Э. обоснованно обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска об установлении сервитута на земельный участок с местоположением ул. Еловый бор, 10б.

Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска г. Новосибирска посчитал возможным подписание соглашения об установлении частного сервитута при условии предоставления картографического материала с нанесением границ сферы действия сервитута.

Согласно статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация сервитутов проводится в Едином государственном реестре прав на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у последнего соглашения о сервитуте. Сервитут вступает в силу после его регистрации в Едином государственном реестре прав. Если сервитут относится к части земельного участка или иного объекта недвижимости, к документам, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута, прилагается кадастровый паспорт такого объекта недвижимости, на котором отмечена сфера действия сервитута, или кадастровая выписка о таком объекте недвижимости, содержащая внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется сфера действия сервитута.

В своем отказе от 09 ноября 2009 г. Департамент строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска ссылается на отсутствие зарегистрированного права собственности на земельный участок по ул. Еловый бор 10б, не предоставление Морозовым М.Э. документов, свидетельствующих о соблюдении установленного порядка подключения к сетям инженерно-технического обеспечения незавершенного строительством объекта по ул. Благовещенская, 21 г. и отсутствие акта администрации Новосибирской области об определении границ охранных зон коммуникаций, подключенных к указанному объекту. При этом указано, что установление сервитута и определение границ его действия возможно только в случае устранения указанных препятствий.

Пунктом 2.4 Положения о Департаменте строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска определено, что в основные задачи департамента входит подготовка документации по планировке территории на основании Генерального плана города Новосибирска, правил землепользования и застройки города Новосибирска.

Как усматривается из пояснений Морозова М.Э. при обращении в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска им были предоставлены все необходимые документы, в том числе и документы, подтверждающие обоснованность подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и было получено согласие на подписание соглашения об установлении частного сервитута.

Вместе с тем, в полномочия Департамента строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска не входит установление сервитутов. (Положение о департаменте строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска). А значит необоснован и отказ в установлении сервитута, поскольку данные функции входят в введение иного лица.

Вместе с тем, Департаментом архитектуры и градостроительства Мэрии города Новосибирска не представлено каких-либо доводов и доказательств в подтверждение обоснованности своего отказа.

Таким образом, суд полагает, что Департаменту строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска надлежало дать ответ Морозову М.Э. с учетом своих полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования Морозова М.Э. о признании незаконным отказа Департамента строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска в установлении границ действия сервитута - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска № 14520-5/11 от 09 ноября 2009 г. в установлении границ действия сервитута на земельном участке по ул. Еловый бор, 10 б.

Обязать Департамент строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Морозова М.Э.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.

Судья И.В.Зинина

Мотивированное решение суда изготовлено 07 сентября 2010 г.