Российская федерация
Центральный районный суд города Новосибирска
630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89
Гражданское дело № 2-3682-10
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23.09.10г. г.Новосибирск
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Чистовой О.В.
При секретаре Беляковой С.О.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ООО фирма "Стройуниверсал+" к Государственному бюджетному учреждению Новосибирской области «Центр занятости населения города Новосибирска» о признании незаконным решения от 29.03.2010 г. № 107.
УСТАНОВИЛ
Общество с ограниченной ответственностью фирма "Стройуниверсал+" (далее - Общество) обратилось в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Новосибирской области «Центр занятости населения города Новосибирска» (далее - ЦЗН г. Новосибирска) о признании незаконным решения от 29.03.2010 г. № 107.
Требования Общества мотивированы тем, что ЦЗН г. Новосибирска вынесло решение от 29.03.2010 г. № 107, которым предоставило гражданину Аношкину Валерию Анатольевичу право на сохранение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения по последнему месту работы. Последним местом работы для Аношкина В.А. являлось Общество.
Общество считает, что при вынесении решения от 29.03.2010 г. № 107 ЦЗН г. Новосибирска были нарушены требования ст. 178 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которыми средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения в исключительных случаях по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен, а также ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1"О занятости населения в Российской Федерации", в соответствии с которой Аношкин В.А. не мог быть зарегистрирован в качестве безработного и получить в связи с такой регистрацией право на сохранение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения, поскольку является пенсионером Министерства обороны РФ и получает пенсию за выслугу лет.
По мнению Общества решение от 29.03.2010 г. № 107 ЦЗН г. Новосибирска незаконно возлагает на Общество обязанность по выплате Аношкину В.А. среднего месячного заработка, что нарушает имущественные права Общества.
Общество просит признать незаконным решение от 29.03.2010 г. № 107, вынесенное ЦЗН г. Новосибирска.
В судебном заседании представитель истца Белоусов А.Г., действующий на основании доверенности от 05.11.2009 г. № 4/09, поддержал заявленные требования и дал аналогичные исковому заявлению пояснения, дополнительно указав, что обоснованность заявленных требований подтверждается письменными доказательствами, а именно письмом от 16.04.2010 г. № 13 Начальника отдела по Октябрьскому, Железнодорожному и Центральному районам г. Новосибирска Военного комиссариата Новосибирской области о том. ч то Аношкин В.А. является пенсионером МО РФ и получает пенсию за выслугу лет. (л.д.23)
Общество пыталось получить сведения о регистрации Аношкина В.А. в ЦЗН г. Новосибирска, но получило отказ в предоставлении сведений.
Представитель ЦЗН г. Новосибирска в судебное заседание не явился. О дате и месте судебного заседания ЦЗН г. Новосибирска извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской(л.д.39), о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.41), отзыв на иск (л.д.42)
В судебном заседании третье лицо - Аношкин В.А. пояснил, что он работал в Обществе и был уволен 29.12.2009 г. на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. 30.12.2009 г. он обратился в ЦЗН г. Новосибирска и не был трудоустроен в течение трех месяцев после увольнения. Решений ЦЗН г. Новосибирска о регистрации его в целях поиска подходящей работы в качестве безработного не получал. 29.03.2010 г. получил в ЦЗН г. Новосибирска решение от 29.03.2010 г. № 107, которое передал в Общество для исполнения. Общество в выплате среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения ему отказало. Аношкин В.А. также подтвердил, что он является пенсионером Министерства обороны РФ и получает пенсию за выслугу лет. С исковыми требованиями Общества не согласен.
Выслушав истца, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что 29.12.2009 г. пенсионер Министерства обороны РФ Аношкин В.А. был уволен из Общества по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (сокращение численности или штата работников).
30.12.2009 г. Аношкин В.А. обратился в ЦЗН г. Новосибирска и не был трудоустроен в течение трех месяцев после увольнения.
29.03.2010 г. ЦЗН г. Новосибирска приняло решение № 107, которым предоставило Аношкину В.А. право на сохранение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения по последнему месту работы.(л.д.28)
Выдача таких решений, осуществляется ЦЗН г. Новосибирска в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 г. № 458 "Порядком регистрации безработных граждан".
В порядке ч. 2 ст. 178 Трудового кодекса РФ, пенсионер Министерства обороны РФ Аношкин В.А. обратился в Общество с требованием о получении сохраняемого среднего заработка за третий месяц со дня увольнения.
Посчитав принятое ЦЗН г. Новосибирска решение от 29.03.2010 г. № 107 неправомерным, Общество обратилось в Центральный районный суд г. Новосибирска с требованием о признании указанного решения незаконным.
В соответствии с ч. 1 ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ст. 81) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ст. 81) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
В соответствии с ч. 2 ст. 178 Трудового кодекса РФ в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Согласно п. 1 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.04.97 № 458, в органах занятости регистрируются только трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохода). Данное положение согласуется с п. 3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1"О занятости населения в Российской Федерации", согласно которому безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена пенсия за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" к гражданам, имеющим право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению относятся военнослужащие.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет является одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
В соответствии с ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В предмет доказывания входит исключительность отмеченных в ч. 2 ст. 178 ТК РФ обстоятельств (случаев).
Однако, такого рода исключительность ЦЗН г. Новосибирска не доказана. Кроме того, ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Как указывается в п. 2 Постановления Конституционного суда РФ от 16.12.1997 г. № 20-П, перечень случаев (социальных рисков), с которыми названная конституционная норма связывает право каждого человека на социальное обеспечение, не носит исчерпывающего характера. Вместе с тем, относя установление таких фактов к сфере регулирования законом, она подтверждает конституционное значение существования социального обеспечения в каждом из названных в ней и предусмотренных законом случаев. Они обычно характеризуются невозможностью иметь заработок (трудовой доход) или его утратой либо недостаточностью для жизнеобеспечения человека и нетрудоспособных членов его семьи.
Пункт 3 ст. 37 Конституции РФ закрепляет право каждого на защиту от безработицы. Такая защита обеспечивается наряду с иными мерами материальной поддержки граждан, не имеющих работы и заработка, трудового дохода и официально признанных безработными.
Пунктом 2 названного Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.04.97 № 458, предусмотрено несколько стадий регистрации не имеющих работы граждан:
- первичная регистрация безработных граждан;
- регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;
- регистрация граждан в качестве безработных;
- перерегистрация безработных граждан.
Абзац 3 п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1"О занятости населения в Российской Федерации" гласит, что при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов в уполномоченный орган.
В соответствии со ст. 28 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1"О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.
Как видно из материалов дела, Аношкин В.А. является пенсионером Министерства обороны РФ и получает пенсию за выслугу лет.
Принимая во внимание изложенное, исходя из анализа приведенных выше правовых норм и установленных фактических обстоятельства дела, следует вывод о том, что ч. 2 ст. 178 Трудового кодекса РФ не распространяется на граждан, которым выплачивается пенсия, так как указанная в ней выплата по своей сути является мерой социальной защиты безработных.
Поскольку из содержания п. 17 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.04.97 № 458, вытекает, что пенсионеры не могут быть зарегистрированы в установленном законом порядке в качестве безработных, а значит и в качестве граждан, ищущих работу, так как они уже социально защищены государством посредством назначения пенсии, то ЦЗН г. Новосибирска не должен выдавать им решения о сохранении среднего заработка за третий месяц со дня увольнения.
Оценив все исследованные доказательства в их совокупности суд считает установленным факт нарушения ЦЗН г. Новосибирска законодательства РФ при принятии решения от 29.03.2010 г. № 107.
Руководствуясь ст.ст. 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ООО фирма "Стройуниверсал+" удовлетворить.
Признать незаконным Решение Государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Центр занятости населения города Новосибирска» от 29.03.2010 г. № 107.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Чистова О.В.
Мотивированное решение изготовлено 27.09.10г.