О признании права на досрочное назначение пенсии

Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Судья Центрального районного суда города Новосибирска Зинина И.В.,

при участии:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой Е.А. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Новосибирска об отмене решения пенсионного фонда, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии,

у с т а н о в и л :

Истец обратилась в суд с иском к УПФ Российской Федерации в Центральном районе г. Новосибирска и просила признать незаконным решение № 282081 от 12 февраля 2010 г., признать за ней право на назначение пенсии, обязать ответчика включить в периоды с 01 декабря 1984 года по 31 августа 1985 года, с 01 сентября 1985 года по 03 января 1989 года, с 01 января 2007 г. по 24 ноября 2009 г. в педагогический стаж и назначить пенсию.

В обоснование своего иска Петрова Е.А. указала, что в законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 25 лет педагогической деятельности. 25 ноября 2009 г. она обратилась в УПФ Российской Федерации в Центральном районе г. Новосибирска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением от 16 февраля 2010 г. ей в этом было отказано по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. В специальный трудовой стаж не были включены следующие периоды:

-с 21 ноября 1984 года по 31 августа 1985 года (9 месяцев 10 дней) в должности секретаря учебной части с ежегодной педагогической нагрузкой в Новосибирском речном училище, так как наименование должности не предусмотрено списком от 06 сентября 1991 года № 463 и с применением правил от 22 сентября 1999 г. при работе с педнагрузкой без занятия штатной должности не выполнена норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы;

-с 01 сентября 1985 года по 03 января 1989 года ( 3 года 4 месяца 2 дня) в должности старшего лаборанта с ежегодной педнагрузкой в Новосибирском речном училище, так как наименование должности не предусмотрено Списком от 06 сентября 1991 г. № 463 и применением правил от 22 сентября 1999 г. при работе с педнагрузкой без занятия штатной должности не выполнена норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы;

-с 01 января 2007 г. по 24 ноября 2009 г. (2 года 10 месяцев 23 дня) в должности преподавателя в структурном подразделении ФГОУ «Новосибирская государственная академия водного транспорта» среднего профессионального образования «Новосибирское командное речное училище имени С.И. Дежнева», так как численность учащихся в возрасте до 18 лет составляет менее 50% от общей численности обучающихся.

С решением пенсионного фонда не согласна по следующим основаниям.

В период с 21 ноября 1984 года по 31 августа 1985 г. и с 01 января 1985 года по 03 января 1989 года, работая секретарем учебной части и старшим лаборантом с ежегодной педнагрузкой, о чем внесены соответствующие записи в трудовую книжку, выполняла работу преподавателя, о чем свидетельствуют приказы по учебном заведению и лицевые счета об оплате труда за педагогическую работу. Согласно постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П подсчет стажа, дающего право на трудовую пенсию, может определяться и по нормам действующим в момент назначения пенсии, и по ранее действовавшим нормам (в том числе в период приобретения этого стажа). В период выполнения педагогической работы имело правовую силу Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым был утвержден перечень учреждений, организаций, должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а также положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, действовавшее до 01 октября 1993 г. Действовавшее законодательство не устанавливало ограничений в том, на каких условиях должна выполняться работа в должности: по основному месту работы, по совместительству или путем выполнения преподавательской работы наряду с основной работой. Основополагающим являлся сам факт работы преподавателем, подлежащей оплате на условиях, предусмотренных для преподавателей. Такого условия как занятие штатной должности преподавателя для зачета какого-либо периода в педагогический стаж для назначения пенсии законодательство не содержало. Кроме того, пунктом 4 правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 установлено, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. Кроме того, в этот же период с 03 июля 1987 г. по 03 января 1989 года находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет. В стаж педагогической деятельности засчитываются периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном до 06 октября 1992 г., до исполнения ребенку полутора лет. Что касается периода с 01 января 2007 г. по 24 ноября 2009 г., то он также необоснованно не был включен в специальный стаж. В справке Новосибирского командного речного училища от 05 февраля 2010 г. контингент несовершеннолетних составляет более 50%. На момент проверки сотрудники пенсионного фонда определили соотношение студентов до и после 18 лет по своему усмотрению, были применены формы статистической отчетности «СПО-1 за 2007/2008 г., формы № 2-нк за 2008/2009, формы № СПО-1 за 2009/210 г.. Однако по указанным формам невозможно определить процент несовершеннолетних, поскольку формы заполняются отдельно по каждой форме обучения и не предусматривают никакого суммирования и определения процентного соотношения, форма № СПО-1 (форма № 2-нк), раздел 11- состав студентов по возрасту и полу заполняется один раз в 3 года. Нормативный же документ по методике расчета контингента по возрасту в процентом отношении к общему количестве обучающихся по всем формам получения образования отсутствует. Новосибирское речное командное училище проходит обязательное лицензирование на ведение образовательной деятельности. Согласно приказу Минобразования и науки Российской Федерации от 03 сентября 2009 г. № 323, при подаче заявки на выдачу лицензии заполняется заявление, где обязательно указывается планируемая численность обучающихся по всем видам и формам получения образования. Для расчета контингента используется приведенные коэффициенты – для очной формы обучения 1,0, для заочной формы обучения – 0,1, с учетом приведенного расчета количество студентов в возрасте до 18 лет превышает 50%. Трудовая деятельность не прерывалась с 1984 года по настоящее время, истец продолжает заниматься педагогической деятельностью.

В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и дала соответствующие пояснения.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали и дали пояснения согласно письменного отзыва на иск (л.д.81-83,243-244).

Суд выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав представленные доказательства приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что было установлено, что 25 ноября 2009 г. Петрова Е.А. обратилась в УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска с заявлением о досрочном назначении ей пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ».

12 февраля 2010 г. УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска рассмотрело документы, представленные Петровой Е.А., и ей было отказано в назначении вышеуказанной пенсии ввиду того, что право на трудовую пенсию заявителем документально не подтверждено. Как следует из решения № 282081 от 12 февраля 2010 г. не был засчитан в специальный стаж период работы Петровой Е.А.:

- с 21 ноября 1984 года по 31 августа 1985 г. в должности секретаря учебной части с ежегодной педнагрузкой в Новосибирском речном училище, так как должность не предусмотрена разделом «Наименование должностей» списка от 29 октября 2002 г., а правила от 29 октября 2002 г. предусматривают возможность зачета в стаж на соответствующих видах работ только период работы с занятием штатной должности, приказ же о зачислении преподавателя на штатную должность отсутствует;

-с 01 сентября 1985 года по 03 января 1989 года в должности старшего лаборанта с ежегодной педнагрузкой в Новосибирском речном училище, так как должность не предусмотрена разделом «Наименование должностей» списка от 29 октября 2002 г., а правила от 29 октября 2002 г. предусматривают возможность зачета в стаж на соответствующих видах работ только периоды работы с занятием штатной должности, приказ о зачислении преподавателя на штатную должность отсутствует;

-с 01 января 2007 г. по 24 ноября 2009 г. в должности преподавателя в структурном подразделении ФГОУ «Новосибирская государственная академия водного транспорта» среднего профессионального образования «Новосибирское командное речное училище имени С.И. Дежнева», поскольку численность учащихся в возрасте до 18 лет менее 50 %, что противоречит пунктам 14 Правил от 29 октября 2002 г. (л.д.16-28).

Суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право каждого гражданина на пенсионное обеспечение гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 указанного закона установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, предусмотренная пунктом 1, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации,

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2009 г. был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации № 25 от 20 декабря 2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного пунктом 7 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемы должностям и профессии, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

В соответствии с пунктом 3 Правил от 29 октября 2002 г.исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Пункт 4 указанных правил предусматривает, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Из трудовой книжки Петровой Е.А. усматривается, что 21 ноября 1984 года Петрова Е.В. принята в Новосибирское речное училище секретарем учебной части с ежегодной педнагрузкой переводом из Новосибирского РЭБ флота, 01 сентября 1985 года переведена старшим лаборантом с ежегодной педнагрузкой, с 04 января 1989 года переведена преподавателем. (л.д.13).

Согласно приказа № 249 от 06 декабря 1984 года Новосибирского речного училища (л.д.33) преподавателю Петровой Е.А. с 01 декабря на 1984-1985 учебный год установлена педагогическая нагрузка в объеме 336 часов, предмет-физика, общеобразовательный. Оплату преподавателю Петровой Е.А. производить в соответствии с настоящим приказом.

В соответствии с приказом № 78 от 23 июля 1986 года Новосибирского речного училища (л.д.34-35) с 01 сентября на 1986-1987 учебный год педагогическую нагрузку преподавателям и административным работникам училища установить, в том числе Петровой Е.А. 420 часов.

Представлены суду также карточки справки об оплате труда Петровой Е.А., из которых усматривается, что заработная плата начислялась с учетом педагогической нагрузки (л.д.36-39).

Свидетель Шальнева Г.М. в судебном заседании пояснила, что знает Петрову Е.А. с 1984 года, поскольку также работала в Новосибирском речном училище преподавателем. Петрова Е.А. работала секретарем учебной части, старшим лаборантом и вела инженерную графику, физику, топографическое черчение. Место работы Петрова Е.А. не меняла, имела постоянную педагогическую нагрузку.

Истец в судебном заседании поясняла, что с 1984 года работала постоянно преподавателем, однако в трудовую книжку эта запись не была внесена. Она имела постоянную педагогическую нагрузку, вела предметы: физику, математику и др. Доказательств обратного суду представлено не было.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в период с 21 ноября 1984 года по 31 августа 1985 года и с 01 сентября 1986 года по 03 января 1989 год Петрова Е.А. вела педагогическую деятельность.

Кроме того, в период времени, когда Петрова Е.А. работала в должности секретаря учебной части с ежегодной педнагрузкой и в должности старшего лаборанта с ежегодной педнагрузкой, действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 2 которого было предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения периодов работы по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

Таким образом, выполняемая истом в спорный период работа включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет (в настоящее время право на досрочное назначение пенсии) и действовавшее законодательство не устанавливало на каких условиях должна выполняться работа по должности: по основному месту работы, по совместительству или путем осуществления преподавательской деятельности на ряду с иной работой.

В период с 03 июля 1987 года по 03 января 1989 года истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения полутора лет (л.д.40).

Так, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Таким образом указанный период нахождения Петровой Е.А. в отпуске по уходу за ребенком также подлежит включению в специальный стаж.

В настоящее время истец продолжает работать в должности преподавателя ФГОУ «Новосибирская государственная академия водного транспорта» среднего профессионального образования «Новосибирское командное речное училище имени С.И. Дежнева».

С учетом изложенного, суд не может принять по внимание доводы Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Новосибирска.

Что касается требований о включении в специальный стаж периода работы с 01 января 2007 г. по 24 ноября 2009 г., то данные требования также подлежат удовлетворению.

Согласно пункта 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Согласно статье 33 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. № 796 было утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которым предусмотрен порядок получения образовательным учреждением лицензии.

Образовательным учреждением в установленном законом порядке получена лицензия на право осуществления образовательной деятельности (л.д. 68-68-79).

Согласно приказа Минобрнауки Российской Федерации от 23 апреля 2001 г. № 1800 и приказа Минобрнауки Российской Федерации № 323 от 03 сентября 2009 г. общее количество обучающихся рассчитывается с учетом приведенных коэффициентов для очной формы получения образования используется коэффициент приведения 1,0; для очно-заочной (вечерней) формы получения образования -0,25; для заочной формы получения образования - 0,1, для экстерната -0,025.

Как усматривается из справки ФГОУ ВПО «Новосибирская академия водного транспорта» структурное подразделение среднего профессионального образования Новосибирское командное речное училище им С.И. Дежнева (л.д.31-32), ответа на запрос суда от 13 сентября 2010 г. ( л.д.98) за период 2007-2010 учебных годов численность обучающихся всех форм обучения в возрасте до 18 лет в Новосибирском речном командном училище имени С.И. Дежнева составляла более 50%.

В настоящее время отсутствует нормативный правовой акт о порядке подтверждения периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в части определения возрастного состава студентов средних специальных учебных заведений, обучающихся по различным формам обучения.

С учетом этого, суд полагает возможным согласиться с истцом о необходимости применения приведенного коэффициента при расчете численность обучающихся всех форм обучения в возрасте до 18 лет.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа Петровой Е.А. в досрочном назначении пенсии не имелось.

На день обращения Петровой Е.А. в УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска с заявлением о досрочном назначении ему пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» - 25 ноября 2009 г., она имел необходимый стаж для назначения указанной пенсии, а значит пенсию подлежит назначению именно с 25 ноября 2009 г., то есть с момента обращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования Петровой Е.А. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Новосибирска об отмене решения пенсионного фонда, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Новосибирска № 282081 от 12 февраля 2010 г. об отказе в назначении Петровой Е.А. досрочной трудовой пенсии по старости.

Включить в стаж работы Петровой Е.А., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п.п.19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды:

- с 21 ноября 1984 года по 31 августа 1985 г. в должности секретаря учебной части с ежегодной педагогической нагрузкой в Новосибирском речном училище;

- с 01 сентября 1985 года по 03 января 1989 в должности старшего лаборанта с ежегодной педагогической нагрузкой в Новосибирском речном училище;

- с 01 января 2007 г. по 24 ноября 2009 г. в должности преподавателя в структурном подразделении ФГОУ «Новосибирская государственная академия водного транспорта» среднего профессионального образования «Новосибирское командное речное училище имени С.И. Дежнева».

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Новосибирска назначить Петровой Е.А. досрочно пенсию по старости по п.п.19 пункта 1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения – с 25 ноября 2009 г.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.

Судья И.В.Зинина

Мотивированное решение суда изготовлено 12 ноября 2010 г.