О признании права на предоставление мер социальной поддержки

Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Судья Центрального районного суда города Новосибирска Зинина И.В.,

при участии:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калашниковой Т.В. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании незаконным отказа МЧС в выдаче удостоверения единого образца, признании права на предоставление мер социальной поддержки, выдаче удостоверения,

у с т а н о в и л :

Калашникова Т.В. обратилась в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и просила признать незаконным отказ МЧС России в выдаче удостоверения единого образца, дающего право на меры социальной поддержки, гарантированные законодательством Российской Федерации для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Признать за ней право на применение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом № 2-ФЗ от 10 января 2002 г. Обязать МЧС России выдать удостоверение единого образца, дающего право на меры социальной поддержки, гарантированные законодательством Российской Федерации для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5сЗв (бэр).

В обоснование своего иска Калашникова Т.В. указала, что в период с 1954 по 1963 год проживала в г. Рубцовске Алтайского края, а значит в соответствии с Федеральным законом № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» имеет право на меры социальной поддержки. Для получения удостоверения установленного образца, она обратилась в МЧС России, предоставила необходимый пакет документов, свидетельствующий о праве на получение указанного удостоверения. Однако, 09 сентября 2009 г. ей было отказано в выдаче удостоверения, поскольку на день радиационного испытания 29 августа 1949 года она не проживала в г. Рубцовске. Считает данный отказ незаконным, поскольку г. Рубцовск Алтайского края входит в перечень населенных пунктов, население которых получило сверхнормативную дозу облучения (5-25 сЗв) в период с 1949 -1963 г. в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Полагает, что по смыслу действовавшего законодательства не следует, что для получения права на установление мер социальной поддержки необходимо было проживать в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения – 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года. Отказ в выдаче удостоверения единого образца нарушает право истца на предоставление мер социальной поддержки. Кроме того, ее родители проживали на указанной территории непосредственно в момент проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признаны лицами, получившими указанную дозу облучения, имеют удостоверение установленного образца.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв.

Представитель третьего лица- Министерства социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в ее отсутствие.

Суд, выслушав истца, исследовав представленные доказательства приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Данными Правилами определено, что для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) осуществляется на основании сведений об их проживании в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни населенных пунктов, утверждаемые в установленном порядке.

Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Судебным разбирательством установлено, что истец Калашникова Т.В. (урожденная Головко) родилась 01 мая 1954 года в г. Рубцовске и проживала с 01 февраля 1956 года по 11 января 1965 года в г. Рубцовске Алтайского края, который распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. № 162-р, включен в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (л.д.7,9, 10).

Калашникова Т.В. обратилась в Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области с заявлением о внесении сведений о ней в реестр учета граждан и о выдаче ей удостоверения единого образца дающего право на льготы и компенсации, установленные Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002г. №2-ФЗ (л.д.57-58).

Письмом от 02 сентября 2009г. Калашниковой Т.В. было сообщено, что в МЧС России было направлено представление № 01-2078 от 27 апреля 2009 г. о выдаче указанного удостоверения (л.д.57).

Письмом № 26-3-2567 от 09 сентября 2009 г. Калашниковой Т.В. было отказано в выдаче удостоверения, поскольку истец проживала в г. Рубцовске в 1954-1956 г.г., а население г. Рубцовска в соответствии с перечнем получило сверхнормативную дозу облучения 29 августа 1949 г., а выдача удостоверений гражданам лишь по факту их проживания в населенных пунктах, включенных в перечни, без учета полученных дох облучения законом не предусмотрена. (л.д.6).

Статьей 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 г. №2-ФЗ предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. N 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004г. №849 (действовавшем на момент обращения Калашниковой Т.В.).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. N 156-р в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включен г. Рубцовск Алтайского края, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Исходя из вышеизложенного при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать проживал ли гражданин в 1949-1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определенном населенном пункте подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что Калашникова Т.В. родилась в г. Рубцовске проживала в г. Рубцовске с 01 февраля 1956 года по 11 января 1965 года, что подтверждается свидетельством о рождении и выпиской из домовой книги.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 № 960-О-П судам общей юрисдикции предоставлено право разрешать вопросы о возможности предоставления мер социальной поддержки гражданам в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Конституционный суд Российской Федерации в своем определении № 404-О от 11 июля 2006 г. указал, что ни из указа Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 г. № 2228, ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в дни их проведения – 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года.

При определении полученной гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения учитывается несколько факторов, в том числе состав взрыва. При отдалении от даты испытаний значения уровней возможного облучения существенно снижаются.

В ходе судебного разбирательства суд неоднократно предлагал истцу представить доказательства получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) в период проживания в г. Рубцовске с 1956 года по 1965 год.

По ходатайству истца, судом было назначено проведение судебно-медицинской экспертизы в Научно-исследовательском институте Региональных медико-экологических проблем. Однако, с учетом утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 г. № 5 Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», введенных в действие 04 мая 2010 г. указанная экспертиза проведена не была.

Иных доказательств получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) в период проживания в г. Рубцовске с 1956 года по 1965 год Калашниковой Т.В. представлено не было.

В судебном заседании истец пояснила, что полагает, что факта проживания в г. Рубцовске достаточно для установления, что ей была получена доза облучения свыше 5 сЗв (бэр). В подтверждение своих доводов истец представила медицинскую справку Больницы станции медицинской помощи г. Усть-Каменогорска от 1986 г. о проведенной операции (л.д.8), копии удостоверений и свидетельств о рождении лиц, проживающих в г. Рубцовске, которым было выдано удостоверение единого образца (л.д. 27-33), сведения о хронологии испытаний ядерного оружия СССР (1949-1962 г.г.)

Однако, данные доказательства не могут быть приняты судом, поскольку не свидетельствуют о том, что Калашниковой Т.В. в период проживания в г. Рубцовске была получена суммарная (накопленной) эффективная доза облучения свыше 5 сЗв (бэр) и не содержат выводов о причинно-следственной связи между возможной имеющейся дозой облучения у Калашниковой Т.В. и испытаниями, проводимыми на Семипалатинском полигоне 20 августа 1949 г. и 07 августа 1962 г.

При таких обстоятельства, учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, оснований для удовлетворения исковых требований Калашниковой Т.В. не имеется и иск Калашниковой Т.В. не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л :

В удовлетворении иска Калашниковой Т.В. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании незаконным отказа МЧС в выдаче удостоверения единого образца, признании права на предоставление мер социальной поддержки, выдаче удостоверения – отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.

Судья И.В.Зинина

Мотивированное решение суда изготовлено 03 ноября 2010 г.