О запрещении осуществления деятельности по проведению азартных игр

Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Судья Центрального районного суда города Новосибирска Зинина Ю.В.,

при участии:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Шанс» о запрете осуществления деятельности по проведению и организации азартных игр на территории Центрального района г. Новосибирска,

у с т а н о в и л :

Прокурор Центрального района г. Новосибирска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Шанс» об обязании прекращения осуществления деятельности лотерейных клубов, расположенных по адресам: г. Новосибирск ул. Красный проспект, 13, г. Новосибирск ул. Красный проспект, 45, г. Новосибирск ул. Красный проспект, 59 и г. Новосибирск ул. Орджоникидзе, 23 по проведению и организации азартных игр и Всероссийской негосударственной бестиражной лотерей «Чудеса света» на территории Центрального района г. Новосибирска.

В обосновании своих требований истец указал, что на территории Центрального района г. Новосибирска расположены четыре лотерейных клуба, которые осуществляют деятельность по предоставлению услуги: реализация Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Чудеса света». Деятельность по проведению лотереи осуществляется на основании разрешения № 596 от 25 августа 2008г. на проведение Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Чудеса света», выданного Федеральной налоговой службой России ООО «Бриз-М», и договора № 02-09 на распространение лотерейных билетов от 01 сентября 2009г., заключенного между ООО «Бриз-М» (оператор) и ООО «Шанс» (распространитель), в соответствии с которым ООО «Шанс» является распространителем Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Чудеса света», зарегистрированной в Государственном реестре всероссийских лотерей под номером Н200Б/000692 ФНС.

Деятельность ООО «Шанс» не соответствует требованиям Федерального закона № 138-ФЗ от 11 ноября 2003г. «О лотереях», так как услуги лотерейными клубами представляются следующим образом: приобретается Всероссийская негосударственная бестиражная лотерея «Чудеса света» номиналом 100, 500 или 1000 рублей по номинальной стоимости, стирается защитный слой с игрового поля лотереи. Если в игровом поле «Чудеса света» обнаружено число, то выигрыш соответствует этому числу в рублях. При отсутствии выигрыша под защитным слоем игрового поля стирается защитный слой дополнительного игрового поля «Шанс». Данное поле содержит число, которое соответствует размеру бесплатной ставки, регистрируемой для дальнейшего розыгрыша на лотерейном оборудовании, что противоречит условиям розыгрыша бестиражной лотереи, так как участник лотереи не может сразу определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет. Дальнейший розыгрыш на лотерейном оборудовании выходит за пределы условий проведения бестиражной лотереи и условий лотереи, установленных частью 2 статьи 8 Федерального закона № 138-ФЗ от 11 ноября 2003г. «О лотереях». Ответчик не обратился за получением нового разрешения на проведение соответствующего вида лотереи.

Лотерейный билет Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Чудеса света» не соответствует требованиям пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона № 138-ФЗ «О лотереях», согласно которому лотерейные билеты должны содержать в качестве обязательного реквизита выдержки из условий лотереи, достаточные для формирования у участников лотереи адекватного представления о лотерее, об алгоритме определения выигрыша, о размере выигрыша и порядке его получения.

Основной деятельностью ООО «Шанс» является проведение азартных игр с применением лотерейных автоматов, завуалированная под деятельность лотерейного клуба, при этом у ООО «Шанс» разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по проведению азартных игр нет.

Игорные заведения могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном Федеральным законом № 224-ФЗ от 29.12.2006г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Территория Новосибирской области не отнесена указанным Федеральным законом к игорной зоне, поэтому осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса на территории данного субъекта, в Центральном районе города Новосибирска минуя установленный разрешительный порядок.

Лицо, приобретающее всероссийскую негосударственную бестиражную лотерею «Чудеса света» участвует в азартной игре на устройствах, приспособленных для азартных игр, в связи с чем оно может получить выигрыш, не указанный в лотерее, тем самым приобрести пристрастие к игре. Пристрастие к игре в свою очередь – это психологическая зависимость, которая, помимо труднопреодолимого влечения к игре, характеризуется расстройствами поведения, психического здоровья и самочувствия, проявляется в патологическом влечении, потере игрового контроля, продолжительном участии в азартных играх вопреки явным признакам вредных последствий.

Исковое заявление подано прокурором Центрального района г. Новосибирска в соответствии с требованиями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц с целью предотвращения указанного выше негативного воздействия на граждан, которыми могут быть как жители Центрального района г. Новосибирска так и приезжие граждане.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Новосибирска Кузьменок А.А. исковые требования поддержала в полном объеме и дала соответствующие пояснения.

Представитель ответчика ООО «Шанс» по доверенности от 24 мая 2010г. Грибанов В.А. и представитель ответчика по доверенности от 24 мая 2010г. Лугин С.В. в судебном заседании в судебном заседании исковые требования не признали в полном объеме и дали пояснения, соответствующие письменным возражениям (л.д. 58-59).

Представитель соответчика ООО «Бриз-М» по доверенности от 01 сентября 2010г. Грибанов В.А. в судебном заседании в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме и дал пояснения, соответствующие письменному возражению (л.д. 245).

Суд, выслушав мнения явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 6, 10, 14 статьи 2 Федерального закона № 138-ФЗ от 11 ноября 2003г. «О лотереях»: - лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом;

- организатор лотереи - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерации и получившее в соответствии с настоящим Федеральным законом право на проведение лотереи юридическое лицо. Организатор лотереи проводит лотерею непосредственно или через оператора лотереи посредством заключения с ним договора (контракта) и несет ответственность перед участниками лотереи за исполнение своих обязательств по договору (контракту);

- распространитель лотерейных билетов - лицо, осуществляющее распространение лотерейных билетов среди участников лотереи, прием лотерейных ставок, выплату, передачу или предоставление выигрышей на основании заключенного с организатором лотереи или оператором лотереи договора;

- лотерейное оборудование - оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Шанс» является распространителем Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Чудеса света» по договору № 02-09 на распространение лотерейных билетов от 01 сентября 2009г., заключенного с организатором этой лотереи ООО «Бриз-М» (л.д. 34-39).

В соответствии с разрешением Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 596 от 25 августа 2008г. разрешается проведение лотереи Всероссийская негосударственная бестиражная лотерея «Чудеса Света» на территории Российской Федерации. Срок действия разрешения с 25 августа 2008г. по 24 августа 2013г. Государственный регистрационный номер лотереи: Н20Б/000692ФНС от 25 августа 2008г. (л.д. 33).

Виды лотереи, проводимой на территории Российской Федерации, определяются в зависимости от способа ее проведения, способа формирования призового фонда лотереи, территории ее проведения, организатора лотереи и технологии проведения лотереи. Лотерея в зависимости от способа ее проведения подразделяется на тиражную, бестиражную и комбинированную (часть 1 и 2 статьи 3 Федерального закона № 138-ФЗ).

Лотерея в зависимости от территории ее проведения подразделяется на международную, всероссийскую, региональную и муниципальную. Всероссийская лотерея - лотерея, которая проводится на всей территории Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Федерального закона № 138-ФЗ).

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 138-ФЗ «О лотереях» розыгрыш призового фонда бестиражной лотереи состоит в: - выявлении нанесенных на лотерейный билет скрытых надписей, рисунков или знаков; - сопоставлении выявленной участником бестиражной лотереи информации, указанной в пункте 1 настоящей части, с условиями бестиражной лотереи.

Согласно части 2, 3 статьи 8 Федерального закона № 138-ФЗ условия лотереи включают в себя: 1) наименование лотереи; 2) указание на вид лотереи; 3) цели проведения лотереи (с указанием размера целевых отчислений, а также конкретных мероприятий и объектов); 4) наименование организатора лотереи с указанием его юридического и почтового адресов, банковских реквизитов, идентификационного номера налогоплательщика и сведений об открытии счетов в кредитной организации; 5) указание на территорию, на которой проводится лотерея; 6) сроки проведения лотереи; 7) описание концепции лотереи; 8) организационно-технологическое описание лотереи; 9) права и обязанности участников лотереи; 10) порядок и сроки получения выигрышей, в том числе по истечении этих сроков, а также сроки проведения экспертизы выигрышных лотерейных билетов; 11) порядок информирования участников лотереи о правилах участия в лотерее и результатах розыгрыша призового фонда лотереи; 12) порядок изготовления и реализации лотерейных билетов (порядок определения и регистрации лотерейных ставок); 13) цены лотерейных билетов (размеры лотерейных ставок); 14) денежные эквиваленты выигрышей в натуре; 15) порядок формирования призового фонда лотереи, его размер и планируемую структуру распределения призового фонда лотереи в соответствии с размером выигрышей (в процентах от выручки от проведения лотереи); 16) порядок проведения розыгрыша призового фонда лотереи, алгоритм определения выигрышей. Организатор лотереи вправе дополнять условия лотереи другой более полно раскрывающей технологию проведения лотереи информацией. В случае, если необходимо внести изменения в условия лотереи, предусмотренные пунктами 1, 3, 4, 7, 12, 13 и 14 части 2 настоящей статьи, организатор лотереи обязан согласовать такие изменения с выдавшими разрешение на проведение лотереи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления. Для внесения изменений в условия лотереи, предусмотренные пунктами 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 15 и 16 части 2 настоящей статьи, организатор лотереи обязан получить новое разрешение на проведение лотереи.

Правилами проведения лотереи «Чудеса света» определено применение лотерейного оборудования.

Положения Федерального закона №138-ФЗ от 11 ноября 2003г. «О лотереях» не запрещают применение лотерейного оборудования.

В ходе судебного заседания представителями ответчика к материалам дела были приобщены акты оценки соответствия аппаратно-программного комплекса и программного обеспечения лотерейного оборудования, находящегося в помещении, арендуемом ООО «Шанс». Так согласно актов от 27 апреля 2010г., выданного Федеральным государственным учреждением «Новосибирский ЦСМ» в аппаратно-программном комплексе отсутствуют скрытые алгоритмы, (в том числе исходные тексты компьютерных программ), информационные массивы, узлы и агрегаты, недоступные для инспектирования и тестированию. В программном обеспечении отсутствуют не декларированные возможности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что довод истца, что основной деятельностью ООО «Шанс» является проведение азартных игр с применением лотерейных автоматов, завуалированная под деятельность лотерейного клуба, не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку возможность использования ответчиком лотерейного оборудования для проведения азартных игр, судом не установлена. Напротив, согласно выводам актов оценки соответствия аппаратно-программного комплекса, лотерейное оборудование, находящееся в помещениях арендуемых ООО «Шанс», по своим техническим характеристикам и программному обеспечению не имеет иных не декларированных возможностей.

Согласно статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна предоставить суду доказательства своих требований или возражений.

Истцом не представлено суду относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих об осуществлении ООО «Шанс» деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием устройств для проведения азартных игр, также не представлено доказательств в обоснование доводов, что неопределенный круг лиц приобретающих билеты Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Чудеса света» в ООО «Шанс» участвуют в азартной игре с использованием устройств, приспособленных для проведения азартных игр.

Таким образом, действия ответчика ООО «Шанс» по проведению Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Чудеса света» не подпадают под действия Федерального закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006г., «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

Также не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания довод истца о несоответствии лотерейного билета Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Чудеса света» требованиям пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона № 138-ФЗ «О лотереях» ввиду отсутствия на лотерейных билетах выдержек из условий лотереи, об алгоритме определения выигрыша, о размере выигрыша и порядке его получения, поскольку в представленном в материалах гражданского дела лотерейном билете Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Чудеса света» данные сведения указаны (л.д.80/1).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что истец фактически оспаривает разрешение, выданное ООО «Бриз-М» Федеральной налоговой службой России на проведение Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Чудеса света». Сам по себе факт выдачи разрешения ФНС Российской Федерации подразумевает его выдачу в соответствии с действующим законодательством. Статья 24 Федерального закона № 138-ФЗ предусматривает процедуру отзыва разрешения. Указанное разрешение действует на территории Российской Федерации, следовательно, не может быть приостановлено в части своего действия на территории какой-либо административно-территориальной единицы.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает возможным принять решение по имеющимся в деле доказательствам, поскольку истцом не представлено достаточных доказательств проведения ООО «Шанс» азартных игр в лотерейных клубах на территории Центрального района г. Новосибирска.

Таким образом, исковые требования прокурора Центрального района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Шанс» о запрете осуществления деятельности по проведению и организации азартных игр на территории Центрального района г. Новосибирска удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении иска прокурора Центрального района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Шанс» о запрете осуществления деятельности по проведению и организации азартных игр на территории Центрального района г. Новосибирска – отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.

Судья И.В.Зинина

Мотивированное решение суда изготовлено 28 октября 2010 г.