Российская федерация
Центральный районный суд города Новосибирска
630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89Дело № 2-3848-10
Дело №5240-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 ноября 2010 г.
Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Чистовой О. В.
при секретаре Беляковой С. О.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сапогиной Валентины Степановны к мэрии города Новосибирска о признании права на получение земельного участка в городе Новосибирске, обязании мэрии города Новосибирска предоставить в собственность земельный участок.
УСТАНОВИЛ:
Сапогина В. С. обратилась в суд с иском к мэрии г. Новосибирска, в котором просит обязать мэрию г. Новосибирска предоставить бесплатно для индивидуального жилищного строительства в собственность истице земельный участок, расположенный в г. Новосибирске.
В обоснование иска истица указала, что 09 ноября 2009 года она как инвалид второй группы, ветеран Великой Отечественной Войны обратилась в Администрацию Октябрьского района г. Новосибирска с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка бесплатно на основании положений статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации», а также положений статьи 20 Федерального закона «О ветеранах», статьи 4 Закона Новосибирской области № 253-оз от 29.12.2004 г. « О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области».
Администрация Октябрьского района г. Новосибирска в своем ответе № 3539 от 04 декабря 2009 года фактически отказала истице в предоставлении земельного участка на том основании, что отсутствуют сформированные земельные участки, кроме того в вышеназванном ответе было указано на необходимость проведения торгов.
Истица не согласившись с полученным отказом обратилась с иском в Федеральный суд общей юрисдикции Октябрьского района г. Новосибирска с требованием предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок, расположенный в октябрьском районе г. Новосибирска. Однако, определением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 27 февраля 2010 года, вступившим в законную силу, ей было разъяснено, что в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», распоряжение земельными участками, находящимися на территории г. Новосибирска, осуществляет мэрия г. Новосибирска. В связи с чем она и обратилась с настоящим иском в Центральный районный суд.
Истица в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя.(л.д.49)
В судебном заседании представитель истицы в лице Ермаковой Ю. А., действующей на основании доверенности от 03 ноября 2009 года, поддержала исковые требования в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Поскольку предоставление земельного участка инвалиду в соответствии с действующим законодательством РФ возможно лишь при наличии у него нуждаемости в улучшении жилищных условий с обязательной постановкой его на учет в соответствующих органах, истец уточнила основания исковых требований, просила предоставить земельный участок как ветерану ВОВ. Представитель истца пояснила, что Сапогина В. С. не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, земельный участок ей ранее бесплатно в собственность не предоставлялся.
Представитель Ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства ответчик извещен надлежащим образом(л.д.50), отзыва на исковое заявление не представил.
Суд, выслушав пояснения представителя истицы, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что требования истицы подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.
09 Ноября 2009 года Истица обратилась в Администрацию Октябрьского района г. Новосибирска о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства(л.д.9). Согласно статье 41 Устава г. Новосибирска, Администрация Октябрьского района г. Новосибирска является структурным подразделением мэрии г. Новосибирска. Земельный участок истице ответчиком предоставлен не был, истице пояснялось, что нет свободных сформированных земельных участков для предоставления, а также что в данном случае необходимо проведение торгов.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 4 Закона Новосибирской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в НСО» № 253-оз от 29.12.2004г., лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, предоставляется право на однократное бесплатное получение земельного участка в собственность.
Истица является Ветераном Великой Отечественной Войны, что подтверждается удостоверением № 2859987от 12. 09. 2002 г.(л.д.11).
Таким образом, на основании Федерального закона «О ветеранах» и Закона Новосибирской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в НСО» № 253-оз от 29.12.2004г, истице как на момент обращения с заявлением к ответчику, так и в настоящее время гарантировано право на получение земельного участка для жилищного строительства.
Данному праву истицы корреспондирует соответствующая обязанность ответчика по предоставлению истице земельного участка.
Суд находит необоснованным довод ответчика, изложенный в письме Администрации Октябрьского района г. Новосибирска № 3539 от 04 декабря 2009 года(л.д.10) о необходимости проведения торгов.
Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ регламентировано, что «предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».
Таким образом, законодатель предусмотрел исключение из общих правил предоставления земельных участков.
В настоящее время такие случаи предусматривает Закон Новосибирской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в НСО» № 253-оз от 29.12.2004г.
Кроме того, пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что «Предварительное согласование места размещения объекта не проводится …в случае предоставления земельного участка… гражданину для индивидуального жилищного строительства».
Более того, о незаконности проведения в данном случае торгов свидетельствует сложившаяся судебная практика.
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2008 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17 сентября 2008 года:
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 ЗК РФ.
Согласно ч.2 ст. 30.1 PR РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п.27 ст.38.1 Земельного кодекса РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, шаг аукциона и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа бесплатности предоставления ветеранам ВОВ земельных участков.
Согласно п.4 статьи 30 Земельного кодекса РФ регламентировано, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта включает в себя, в частности: проведение работ по формированию земельного участка, в том числе, подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставление земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса.
Следовательно, с учетом данного законоположения, обязанность ответчика по предоставлению земельного участка истице включает в себя, помимо принятия решения о предоставлении земельного участка, обеспечение проведения работ по формированию земельного участка, в том числе подготовки проекта границ земельного участка и установления его границ на местности; обеспечение проведения государственного кадастрового учета земельного участка.
Согласно п. 1 ст. 33 Земельного кодекса РФ «Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель…устанавливаются …для индивидуального жилищного строительства – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления»
В соответствии со статьей 30 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденного Советом депутатов города Новосибирска №1288 от 24.06.2009 г. в редакции решения Совета депутатов № 69 от 26. 05.2010 г., «Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан, составляют для индивидуального жилищного строительства – 0,1 га, минимальные – 0,045 га.
Кроме того, суд находит обоснованным довод истицы о том, что законодатель не предусмотрел зависимость реализации права на предоставление бесплатно в собственность земельного участка от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по получению льготной земли. Данный вывод находит свое подтверждение в судебной практике – Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2003 года № 52пв03.
Таким образом, истица не должна ждать какой-либо очередности, а имеет право на предоставление земельного участка в г. Новосибирске.
В соответствии с частью 1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Таким образом, закрепленное законом право истицы на бесплатное получение земельного участка для жилищного строительства, подлежит судебной защите.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать за Сапогиной Валентиной Степановной право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г. Новосибирске.
Обязать мэрию г. Новосибирска предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства Сапогиной Валентине Степановне бесплатно в собственность, расположенный в г. Новосибирске по нормативам определенным мэрией г. Новосибирска в черте г.Новосибирска.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней
Судья О. В. Чистова
Мотивированное решение изготовлено 26.11.10г.