Дело №2-879/2010
Поступило в суд 09 ноября 2009г.
Отметка об исполнении решения __________________________________________________
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ09 декабря 2010 г. г. Новосибирск
Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Литвиненко Е.В.
При секретаре Долотовой Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску Алаевой Л С, Алаева В В, Алаева П В к МЧС России, Министерству социального развития Новосибирской области о признании лицами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения и внесении в реестр учета,
у с т а н о в и л:
Алаева Л.С., Алаев В.В. и Алаев П.В. обратились в суд с иском к МЧС РФ, Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области, просят:
- признать их подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне;
- распространить на истцов социальные гарантии, установленные статьями 2 и 4.1 Федерального закона от 10 января 2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;
- обязать Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области внести в реестре учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне следующие сведения об истцах –
Алаева Л С
Место проживания – город Лениногорск Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР
Период проживания с 01 января 1949 года по 28 июля 1965 года
Место проживания город Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области бывшей казахской ССР
Период проживания с 19 мая 1966 года по 05 января 1967 года и с 02 января 1969 года по 31 декабря 1990г.
Алаев В В
Место проживания город Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР
Период проживания с 27 июня 1972 года по 31 декабря 1990 года
Алаев П В
Место проживания город Усть-Каменогорск бывшей Казахской ССР
Период проживания с 27 сентября 1977 года по 31 декабря 1990 года
- обязать Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области направить данный реестр в МЧС России для оформления удостоверений единого образца, подтверждающих право на льготы, установленные статьей 2 и 4.1 Федерального закона от 10 января 2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;
- обязать МЧС России выдать Алаевой Л С, Алаеву В В, Алаеву П В удостоверения единого образца, подтверждающие право на льготы, установленные статьей 2 и 4.1 Федерального закона от 10 января 2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием дозы облучения, превышающей 25 сЗв бэр, период проживания Алаевой Л С с 01 января 1949 года по 28 июля 1965 года, с 19 мая 1966 года по 05 января 1967 года в г. Лениногорске (в настоящее время г.Риддер) Восточно-Казахстанской области Казахской ССР и с 02 января 1969 года по 31 декабря 1990 года, места проживания город Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР в период проведения ядерных испытаний с 1949г. по 1990г. на семипалатинском полигоне; периода проживания Алаева В В с 27 июня 1972 года по 31 декабря 1990 года, места проживания город Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР в период проведения ядерных испытания с 1949 года по 1990 год на Семипалатинском полигоне; периода проживания Алаева П В с 27 сентября 1977 года по 31 декабря 1990 года, места проживания город Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР в период проведения ядерных испытаний с 1949г. по 1990г. на Семипалатинском полигоне.
Ответчик Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области был заменен судом на Министерство социального развития Новосибирской области в связи с реорганизацией в форме преобразования в соответствии с постановлением губернатора Новосибирской области от 19.04.2010г. №130 «О структуре исполнительных органов государственной власти Новосибирской области».
В судебном заседании представитель истца Алаевой Л.С. – Белоусова Н.В., действующая по доверенности, заявленные требования поддержали, дала соответствующие пояснения.
В судебное заседание истицы Алаев В.В. и Алаев П.В. не явились, уведомлены.
В судебное заседание представители ответчиков не явились, уведомлены, предоставили письменные отзывы на иск, согласно которым исковые требования не признают в полном объеме (л.д.30-34,51).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Судебным разбирательством установлено, что истица Алаева Л С родилась года в городе и проживала там с 01 января 1949 года по 28 июля 1965 года, а затем проживала в г. Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области Казахской ССР с 19 мая 1966 года по 05 января 1967 года и с 02 января 1969 года по 31 декабря 1990 года, что подтверждается удостоверением серия ВК №024730, выданным ей 19 января 1992 года Усть-Каменогорской городской специальной комиссией по экологии (л.д.6).
Алаев В В родился года в городе и проживал там со дня рождения и до 31 декабря 1990 года, что подтверждается удостоверением серия ВК №273721, выданным ему 19 февраля 1997 года Усть-Каменогорской городской специальной комиссией по экологии (л.д.7).
Алаев П В родился года в городе и проживал там со дня рождения и до 31 декабря 1990 года, что подтверждается удостоверением серия ВК №273722, выданным ему 19 февраля 1997 года Усть-Каменогорской городской специальной комиссией по экологии (л.д.8).
Населенные пункты – город Лениногорск (в настоящее время город Риддер) и город Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области не включены в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с испытанием, проведенным 29 августа 1949 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года №356-р.
Письмами от 31 июля 2007г. исх. №01-55500, №01-55600, №01-55700 Департамент труда и социального развития Новосибирской области отказал Алаевым в их просьбе выдать удостоверения единого образца, предусмотренного Законом РФ от 10 января 2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне», на том основании, что города Лениногорск и Усть-Каменогорск не включены в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, жители которых подверглись радиационному воздействию в дозах свыше 5 сЗв (бэр), а представленные справки отдела занятости и социальных программ города Усть-Каменогорска проживании истцов в зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия от 7,0 до 35,0 бэр не соответствуют требованиям Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. №849 и статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (л.д.15-20).
Суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002г. №2-ФЗ льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.
Таким образом, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями:
1) проживанием в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах;
2) суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года №356-р был утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно данному перечню населенные пункты были дифференцированы в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Населенные пункты город Лениногорск и город Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области не включены в вышеуказанный перечень.
Согласно ст.1 названого Федерального закона гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 04 декабря 2007г. №960-О-П по жалобе гражданина Ермакова С.Л. часть первая статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года №634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно пунктом 2 и 3 указанных Правил отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004г. №849.
Исходя из вышеизложенного при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать проживал ли гражданин в 1949-1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определенном населенном пункте подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству и в судебном заседании суд предлагал истцам предоставить доказательства получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) каждым в период проживания в населенных пунктах на территории бывшей Казахской ССР.
В качестве таких доказательств истцами представлены справки Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, согласно которым суммарная эффективная эквивалентная доза составляет у Алаевой Л.С. - 34, 2 сЗв, у Алаева В.В. – 4, 6 сЗв, у Алаева П.В. – 3, 3 сЗв (л.д.12-14).
Указанные справки судом не принимаются в качестве доказательства, поскольку не соответствуют требованиям статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Методическим указаниям МУ 2.6.1.2574-2010. Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 N 5.
Согласно экспертному заключению КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» г. Барнаул от 22 марта 2010г. №59 Алаева Л С, Алаев В В и Алаев П В при проживании в городах Лениногорск и Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР могли получить эффективную дозу не более 5 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в указанных населенных пунктах, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.62-64, 67-90).
После получения вышеуказанного экспертного заключения суд в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ предложил истцам представить иные доказательства получения ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения в период проживания в населенных пунктах бывшей Казахской ССР более 5сЗв и разъяснил последствия непредоставления указанных доказательств (л.д.103).
Иные доказательства истцами суду не представлены.
При таких обстоятельствах суд полагает иск не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Алаевой Л С, Алаева В В, Алаева П В к МЧС России, Министерству социального развития Новосибирской области о признании лицами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения и внесении в реестр учета – отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2010г.