РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Ц Е Н Т Р А Л Ь Н Ы Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д Г О Р О Д А Н О В О С И Б И Р С К А
630099, г. Н о в о с и б и р с к, ул. М. Г о р ь к о г о, д. 89
Решение
Именем Российской Федерации
|
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску Волкова Е.В. к мэрии города Новосибирска, администрации Октябрьского района г.Новосибирска об обязании поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлении жилого помещения,
у с т а н о в и л :
Волков Е.В. обратился в суд с указанным иском, просит обязать администрацию Октябрьского района г. Новосибирска поставить его на учет как лицо из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не имеющего закрепленного жилья для обеспечения органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных норм; после постановки на учет обязать мэрию г. Новосибирска предоставить жилое помещение как лицу из числа детей-сирот не ниже установленных норм, установленных в г. Новосибирске.
В обоснование заявленных требований в заявлении указано, что истец был выявлен в 1975году г.Новосибирске как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. О родителях заявителю ничего неизвестно. По архивной справке, выданной муниципальным учреждением «Новосибирский городской архив» от 02.03.2007г. в документах отдела здравоохранения Новосибирского горисполкома с 1975 года Волков Е.В. был оформлен в дом ребенка № 2 г.Новосибирска. Согласно справке городского архива от 20.07.2009г., истец был обнаружен как подкидыш и оформлен переводом в дом ребенка № 2, где находился с 22.10.1975г. по 05.09.1978г. С 1978 года по 1981 год Волков В.Е. находился в детском доме № 1 г. Новосибирска; с 1981 года по 30.08.1989 год - на воспитании в школе-интернате № 181 г. Новосибирска (в настоящее время детский дом № 6); с 11.09.1989г. по 05.04.1991г. - на обучении в ПУ № 59 г.Новосибирска; с 1989г. до мая 1994г., с ноября 1994г. по май 2005г. отбывал наказание в местах лишения свободы; с октября 2005г. по февраль 2007г. находился в следственном изоляторе г. Новосибирска.
В 1994 году при выходе из мест лишения свободы, когда истцу было 19 лет, он обращался в различные инстанции по вопросу обеспечения жилым помещением и с просьбой помочь получить паспорт. Но личное дело в ПУ № 59 ему не предоставили. На руках была только справка об освобождении. Для того, чтобы получить паспорт, нужно было свидетельство о рождении. Истец находился без средств к существованию, без паспорта его нигде не принимали. По выходу из мест лишения свободы в 2005, 2007г.г., он также обращался в различные инстанции, в том числе в администрацию Ленинского, Заельцовского, Октябрьского районов, в ПУ № 59, в детский дом № 6. Личное дело и необходимые документы были утеряны в ПУ № 59. Для их восстановления и получения паспорта ушло много времени. 22.11.2005г. Волков Е.В. получил свидетельство о рождении в Усть-Тарском районе Новосибирской области. Затем, после временной регистрации в г. Новосибирске, стал обращаться в различные инстанции по вопросу о получении паспорта и принятии меня учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Впервые паспорт был получен в марте 2006г.
24.07.2007г. администрацией Ленинского района г.Новосибирска, где Волков Е.В. был зарегистрирован по месту пребывания, 10.08.2007г. администрацией Новосибирской области, 16.01.2009г. администрация Октябрьского района г.Новосибирска истцу было отказано в содействии реализации его права на жилище.
В связи с отсутствием необходимых для постановки на учет документов, 27.01.2010г. в судебном порядке был установлен юридический факт выявления истца как сироты на территории Октябрьского района в г.Новосибирске. Тем же решением Ленинского районного суда г.Новосибирска в части требования о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истцу было отказано, поскольку для постановки на учет как лица из числа сирот Волкову Е.В. следовало обращаться в район по месту выявления.
Поскольку государство до настоящего времени не исполнило своих обязательств по обеспечению истца жильем, Волков Е.В. обратился в суд для восстановления нарушенного права.
Определением суда от 06.04.2010г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Новосибирской области и департамент образования Новосибирской области (л.д.34).
Определением суда от 17.11.2010г. администрация Новосибирской области заменена на Правительство Новосибирской области в порядке процессуального правопреемства.
В судебном заседании Волков Е.В. заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные доводам искового заявления.
Представитель мэрии города Новосибирска по доверенности Назиуллин А.Р. иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 40).
Представитель третьего лица - Правительства Новосибирской области по доверенности Терентьев А.В. относительно заявленных требований возражал, дал пояснения соответствующие отзыву (л.д.43).
Представители администрации Октябрьского района г.Новосибирска, департамента образования Новосибирской области в суд не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.
Как указано в объяснениях департамента Новосибирской области, в нарушение жилищных прав Волкова Е.В. ни отделами опеки и попечительства администрации Ленинского, Кировского районов, ни администрациями МБОУ «Специализированный (коррекционный) детский дом № 6 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», ОГОУ НПО «Профессиональное училище № 59», не были приняты меры по защите прав несовершеннолетнего, в результате чего Волков В.Е. вынужден проживать в арендуемом помещении, поэтому исковые требования Волкова Е.В. необходимо удовлетворить (л.д.37-38).
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Судебным разбирательством установлено, что Волков Евгений Владимирович родился 10.09.1974г. в д.Зеленая Роща Усть-Таркского района Новосибирской области. Согласно свидетельству о рождении родителями истца являются Волков Владимир Владимирович и Волкова Тамара Николаевна (л.д.9).
Как указано в архивной справке от 20.07.2009г. № 04-05/2331 в документах архивного фонда Отдела здравоохранения Новосибирского горисполкома за 1975-1979гг. значится: Волков Евгений Владимирович 10.09.1974г. рождения подкидыш, оформлен перевод в дом ребенка № 2 (л.д.11).
Решения об определении в детское государственное учреждение Волкова Евгения Владимировича в документах архивного фонда не обнаружено (л.д.11 об.).
Решением Ленинского районного суда г.Новосибирска от 27.01.2010г. установлено, что Волков Евгений Владимирович 10.09.1974г. рождения первоначально был выявлен в 1975 году как лицо из числа детей сирот или как ребенок, оставленный без попечения родителей в детской больнице № 17, находящейся в Октябрьском районе г.Новосибирска по адресу: г.Новосибирск, ул.Инская 122 (л.д.27).
В период с 1081г. по 30.08.1989г. Волков Е.В. являлся воспитанником вспомогательной школы-интерната № 181 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей г.Новосибирска и находился на полном государственном обеспечении (л.д.14).
С 1989г. по 1991г. истец обучался в СПТУ № 59 г.Новосибирска, находился на полном государственном обеспечении как сирота. Личное дело Волкова Е.В. было утеряно указанным образовательным учреждением в период 1991 – 1992 гг. (л.д.15).
Согласно ответу на судебный запрос Волков Е.В. содержался в ФБУ ИЗ-54/1 г.Новосибирска с 12.11.1994г. по 11.08.1998г. и с 09.10.2005г. по 26.12.2005г.
Как указано в справке ИЦ ГУВД по Новосибирской области от 10.08.2010г., Волкову Е.В. 09.09.1991г. впервые было назначено наказание, связанное с реальным лишением свободы. 27.07.1994г. он освобожден по отбытию наказания. 09.03.1995г. осужден к 8 годам лишения свободы. 15.01.1998г. осужден к 12 годам лишения свободы. 22.02.2007г. освобожден условно-досрочно.
Как пояснил истец в ходе судебного разбирательства в связи с утратой личного дела СПТУ № 59 г.Новосибирска, впервые паспорт был оформлен его женой в марте 2006г., воспользоваться он смог им после освобождения в 2007г.
В настоящее время Волков Е.В.со своей семьей – женой и двумя детьми - вынужден проживать в арендованной квартире, состоит на учете по месту пребывания в квартире родственников.
Администрацией Октябрьского района г.Новосибирска истцу в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющего закрепленного жилья, для обеспечения вне очереди жилым помещением в связи с достижением 23-летнего возраста (письмо от 09.09.2010г. № 2065).
Исследовав и оценив совокупность представленных доказательств, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Волков Е.В. имеет статус ребенка-сироты, до направления в места лишения свободы находился на полном государственном обеспечении.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Обязательным условием для предоставления жилого помещения является постановка на учет независимо от оснований (общий учет, льготный учет, внеочередное предоставление).
В установленном законом порядке Волков Е.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Октябрьского района г. Новосибирска, по месту выявления, своевременно поставлен не был. Однако, суд считает, что истец до 23 лет не смог реализовать гарантированное законом право на получение жилья по уважительным причинам, в том числе в связи с утратой его документов и личного дела в СПТУ № 59 г.Новосибирска, а также длительным пребыванием в местах лишения свободы, что само по себе препятствовало своевременному обращению в органы местного самоуправления для постановки на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.
Поэтому достижение лицом 23-летнего возраста не может само по себе являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.
Следовательно, достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет основанием для отказа компетентными органами во внеочередном предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма не является.
Органом, обязанным предоставить Волкову Е.В. жилое помещение является мэрия г.Новосибирска в силу п.4 ч.1 ст.1 Закона Новосибирской области от 09.12.2005г. №354-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению граждан жилыми помещениями», согласно которому органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях).
В силу пп.1 п.1 ст.4 указанного Закона органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета Новосибирской области.
Положением о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности муниципального образования города Новосибирска, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 28.09.2005г. № 94, пунктом 4.2 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Таким образом, мэрия г. Новосибирска обязана предоставить Волкову Е.В. благоустроенное жилое помещение за счет средств бюджета Новосибирской области на условиях договора социального найма в размере не менее 15 м кв общей площади.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
р е ш и л:
Обязать администрацию Октябрьского района г.Новосибирска принять Волкова Е.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющего закрепленного жилья, для обеспечения вне очереди жилым помещением.
После постановки на учет обязать мэрию г.Новосибирска предоставить Волкову Е.В. 00г. рождения вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 15 кв.м. на территории г.Новосибирска на условиях договора социального найма за счет средств бюджета Новосибирской области.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.
Судья В.А.Галина
Мотивированное решение составлено 17.12.2010г.