О восстановлении на работе



Дело № 2- 3778\2010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» декабря 2010года

Судья суда общей юрисдикции Центрального района г. Новосибирска Федорова Е.Д.

с участием прокурора Лисовой К.В.

секретаря Щуриновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Высоцкой Ю.В. к Государственной инспекции труда в Новосибирской области о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взысканий, восстановлении в прежней должности, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

02.04.2009 г. Высоцкая Ю.В. принята на государственную гражданскую службу государственным инспектором труда (по правым вопросам) отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде по 1-й (предприятия сельского, лесного, рыбного хозяйства и перерабатывающей отрасли) группе отраслей и районам Новосибирской области на основании приказа №66-к от 02.04.2009 г..

27.11.2009г. истица назначена на должность заместителя начальника отдела (по правым вопросам) отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде по 5-й группе (предприятия транспорта и связи) отраслей государственной Инспекции труда в Новосибирской области.

11.05.2010г. должность государственного служащего с заместителя начальника отдела (по правовым вопросам) изменена на должность «заместитель начальника отдела» без изменения должностных обязанностей.

Приказом № 144-к от 24.05.2010г. ГИТ в НСО на истицу наложено взыскание в виде замечания.

Приказом ГИТ в НСО № 80 от 31.05.2010г. на истицу наложено взыскание в виде выговора.

Приказом № 368-к от 29.10.2010 г. Высоцкая Ю.В. освобождена от замещаемой должности и уволена за неоднократное неисполнение без уважительных причин должностных обязанностей по п. 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

10.06.2010г. истица обратилась в суд с иском к ГИТ в НСО о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взысканий от 24.05.2010г. и от 31.05.2010г. (л.д.2-6 т.1).

18.10.2010г. истица уточнила исковые требования, попросив взыскать с ГИТ в НСО 38126руб., из которых 17000руб.-это квартальная премия за 2-3 квартал 2010г., 11126руб.-единовременное поощрение по приказу РОСТРУДА, 10000руб.- оклад за классный чин. Кроме того, истица просила взыскать компенсацию морального вреда-20000руб., расходы за оказание юридических услуг. ( л.д. 5-т.2).

24.11.2010г. истица обратилась в суд с иском о признании незаконным и отмене приказа об освобождении от занимаемой должности от 29.10.2010г., восстановлении в прежней должности с 03.11.2010г., взыскании компенсации морального вреда в сумме 50000руб..

В судебном заседании истица поддержала свои исковые требования и изложенные в исковом заявлении доводы в полном объёме, дав соответствующие пояснения. Кроме того, истица попросила также взыскать денежное содержание за время вынужденного прогула. Служебные проверки проводились, в отношении заместителя начальника отдела ( по правовым вопросам) по представлению прокуратуры НСО от 14.04.2010 г. № 7/3-28/203-2010 г. и представлению Западно-Сибирской Транспортной Прокуратуры от 28.04.2010 г. №23-12 28-2010 года «Об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, трудового законодательства и административного законодательства». Дисциплинарные взыскания объявлены заместителю начальника отдела- Высоцкой Ю.В.. Заместитель начальника отдела, не является процессуальным лицом, согласно п. 6 ст. 23.12 КоАП РФ, полномочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27, статьи 5.28-5.34, 15.34 КоАП РФ, данные полномочия у заместителей руководителей структурных территориальных органов федерального органа исполнительной власти ( по правовым вопросам и по охране труда).

Учитывая незаконность ранее наложенных дисциплинарных взысканий, соответственно, увольнение произведено ответчиком незаконно и необоснованно, так как отсутствует принцип неоднократности.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска, предоставив суду письменные возражения и документы о проведении служебных проверок по всем оспариваемым истицей приказам, считая, что все факты неоднократного неисполнения истицей своих должностных обязанностей подтверждены представленными суду доказательствами. Процедура увольнения соблюдена.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела в полном объёме, заслушав заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении исковых требований, не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований истицы. При этом суд исходит из нижеследующего.

Ст.56 ГПКРФ- каждая сторона должна представить доказательства своих требований или возражений.

Ст.68 ч.2 ГПКРФ- Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

По делам о трудовых спорах обязанность доказывания наличия трудовых отношений с конкретным работодателем и сам факт увольнения возлагается на работника, на работодателя возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требования законодательства при увольнении работника( наличие основания для увольнения, соблюдение процедуры увольнения, своевременная выдача трудовой книжки и заработной платы).

Неоднократное неисполнение обязанностей будет иметь место при наличии не менее двух случаев неисполнения обязанностей, при этом за первый случай сотрудник должен быть привлечен к дисциплинарной ответственности, а если более двух случаев неисполнения обязанностей, то за каждый последующий также.

В данном случае факт прохождения истицей государственной службы в период с 02.04.2009г. по 29.10.2010г. не оспорен ответчиком и подтверждается пояснениями сторон и всеми материалами дела.

Оценив собранные по делу доказательства, суд пришёл к выводу о том, что ответчиком соблюдена процедура при наложении дисциплинарных взысканий на истицу приказами от 24.05.2010г. и 31.05.2010г. и при издании приказа об увольнении истицы. Основания применения дисциплинарных взысканий также нашли своё подтверждение.

Высоцкая Ю.В. принята на государственную гражданскую службу в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области 02.04.2009 года (приказ № 66-к от 02.04.2009 г.), назначена на должность государственного инспектора труда в Новосибирской области (по правовым вопросам). 02.04.2009 года с Высоцкой Ю.В. заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

27.11.2009 г. Высоцкая Ю.В. назначена на должность заместителя начальника отдела (по правовым вопросам) (приказ № 300-к от 27.11.2009 г.: дополнительное соглашение № 45/2 от 27 ноября 2009 года к служебному контракту от 02.04.209 года).

27.11.2009 г. утвержден должностной регламент заместителя начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде по 5-ой (предприятия транспорта и связи) группе отраслей Государственной инспекции труда в Новосибирской области Высоцкой Ю.В.. Высоцкая Ю.В. с регламентом ознакомлена 27.11.2009 г.., один экземпляр ею получен 27.11.2009 г..

Согласно дополнительному соглашению от 11.05.2010 г. № 45/3 к служебному контракту от 02.04.2009 г., в связи с изменением штатного расписания (приказ и.о. руководителя В.А.Тодера № 69 от 11 мая 2010 г.), наименование занимаемой должности Высоцкой Ю.В. в служебном контракте изменено с должности «заместитель начальника

отдела (по правовым вопросам)» на «заместитель начальника отдела» без изменения должностных обязанностей.

12.07.2010 года Высоцкая Ю.В. ознакомлена с должностным регламентом заместителя начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде по 5-й (предприятия транспорта и связи) группе отраслей государственной инспекции труда в Новосибирской области.

Приказом № 368-к от 29.10.2010 г. Высоцкая Ю.В. освобождена от замещаемой должности и уволена за неоднократное неисполнение без уважительных причин должностных обязанностей по п. 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Основание: приказ № 143 от 29.10.2010 г..

В исковом заявлении Высоцкая Ю.В. утверждает, что в связи с изменением наименования занимаемой должности она теперь не является должностным лицом полномочным осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права и не является лицом, которое можно привлечь к дисциплинарной ответственности. При этом истица ссылается на п. 2 части 2 статьи 23.12 КоАП РФ. Данный довод истицы является основным при оспаривании всех вышеуказанных приказов о применении дисциплинарных взысканий. С данным доводом истицы суд согласиться не может по следующим основаниям.

Наименование должностей изменено на основании приказа и.о. руководителя В.А. Тодера № 69 от 11.05.2010 г. с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Изменение наименования должности «заместитель начальника отдел:: (по правовым вопросам)» на «заместитель начальника отдела» с 11 мая 2010 года не исключает ответственности Высоцкой Ю.В., так как должностные обязанности не изменились, в частности, согласно п. 3.1. должностного регламента, «Гражданский служащий, замещающий должность заместителя начальника отдела осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде на территории районов Новосибирской области, закрепленных за ним письменным приказом руководителя инспекции, так и на территории г. Новосибирска». Согласно п. 3.1.5. должностного регламента истицы, утвержденного 27.11.2009г. и должностного регламента, утвержденного в 2010 г., истица обязана «В случае выявления в ходе проверки нарушений законодательства о труде и охране труда при наличии оснований составлять обязательные документы в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания, иные постановления и определения) в отношении виновных должностных и юридических лиц». Таким образом, изменение в наименовании занимаемой должности произошли без изменения её трудовой функции. Отдел, в котором работает Высоцкая Ю.В., является отделом надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде по 5-ой (предприятия транспорта и связи) группе отраслей государственной инспекции труда в Новосибирской области, основной задачей должностных лиц данного отдела является надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.

Должность заместитель начальника отдела в штатном расписании Гострудинспекции именуется с 11.05.2010 года в соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 года № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

В соответствии с ч. 1 и п. 16 ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.

При применении к истице всех оспариваемых дисциплинарных взысканий от неё отбирались объяснения и проводились служебные проверки. Требование п. 4 ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ в части создания комиссий для проведения служебных проверок ответчиком не нарушено. Указанные в приказах о применении дисциплинарных взысканий факты неисполнения истицей должностных обязанностей подтверждаются и предписаниями органов прокуратуры, выданных на основании проводимых проверок, которые истицей не были оспорены в судебном порядке. (л.д. 61-197 т.1., л.д. 116-132, 137-145, 150-155 т.2, л.д. 6-94 т.3, л.д. 101-129 т.3- возражения ответчика, материалы проверок по всем дисциплинарным взысканиям).

Вышеназванные нарушения, Высоцкая Ю.В. не признала, оправдывая в основном свои действия большой загруженностью.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит законными и обоснованными приказы от 24.05.2010г., от 31.05.2010г. и приказ от 29.10.2010г. об увольнении истицы. В связи с отказом в удовлетворении исковых требований истицы в части признания незаконными вышеперечисленных приказов, не подлежат удовлетворению и производные от них требования в части взыскания денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании расходов за юридические услуги.

Суд также находит необоснованными требования истицы о взыскании с ГИТ в НСО 17000руб. квартальной премии за 2-3 квартал 2010г., 11126руб.-единовременного поощрения по приказу РОСТРУДА, 10000руб.- оклада за классный 1.

Согласно ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее -оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается)». Порядок выплаты премий в государственной инспекции труда в Новосибирской области установлен приказом государственной инспекции труда в Новосибирской области № 154 от 30.08.2007 г. (приложение № 2). Согласно п. 1 вышеназванного Порядка выплаты премий «Федеральным государственным гражданским служащим (далее гражданские служащие) Государственной инспекции труда в Новосибирской области могут выплачиваться премии за выполнение особо важных и сложных заданий, возложенных на Государственную инспекцию труда в Новосибирской области функций и задач (далее -премия), ежеквартально, по результатам работы за год и единовременно». Согласно п. 2 вышеназванного Порядка выплаты премий «Премия является формой материального стимулирования эффективного и добросовестного труда». Размер премии, выплачиваемой гражданскому служащему, определяется дифференцированно в зависимости от результатов его деятельности и конкретного вклада при выполнении особо важных и сложных заданий. Премирование гражданских служащих Государственной инспекции труда в Новосибирской области осуществляется по представлению руководителя структурного подразделения, согласованному с заместителем руководителя по соответствующему направлению и утверждаемому руководителем ГИТ в НСО (п. 5 Порядка...). Премирование государственного гражданского служащего гострудинспекции осуществляется с учетом надлежащего исполнения должностного регламента в соответствии с требованием п. 4 ч. 5 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. Согласно приказу Роструда от 19.04.2007 года № 119-к «Об утверждении порядка выплат федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов» утвержден порядок выплаты премий, в соответствии с которым «Гражданский служащий может быть лишен премии по следующим основаниям: за нарушение служебной дисциплины; за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей; в случае некачественного и несвоевременного выполнения важных и сложных заданий».

Высоцкой Ю.В. премия за второй квартал не начислялась и не выплачивалась (п. 2 приказа Государственной инспекции труда в Новосибирской области № 227-к от 15.07.2010 г.), так как за совершение дисциплинарных проступков приказом № 144-к от 24 мая 2010 года Высоцкой Ю.В. объявлено замечание, приказом № 80 от 31.05.2010 г. Высоцкой Ю.В. объявлен выговор.

Премия за 3-й квартал 2010 года Высоцкой Ю,В. не начислялась и не выплачивалась в связи с допущенными нарушениями в служебной деятельности и исполнительской дисциплины в третьем квартале 2010 г. (приказ № 130 от 23.09.2010 г., № 112 от 06.09.2010 г.)

Единовременное поощрение Высоцкой Ю.В. в июле 2010 года и в
августе 2010 года не начислялось и не выплачивалось в связи с
ненадлежащим исполнением ею должностных обязанностей, что
подтверждается приказом № 144-к от 24 мая 2010 года, приказом № 80 от
31.05.2010 г.. Факты ненадлежащего исполнения должностных обязанностей,
также подтверждается приказами № 130 от 23.09.2010 года и № 112 от
06.09.2010 года.

Требование о выплате оклада за 1 классный чин Высоцкой Ю.В. не подлежит удовлетворению, так как данный классный чин ей не присваивался в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 192-199, 209 ГПКРФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Высоцкой Ю.В. к Государственной инспекции труда в Новосибирской области о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взысканий, восстановлении в прежней должности, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, судебных расходов,

оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский Областной суд с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Федорова Е. Д.

Решение суда изготовлено 11 января 2011 года.

Судья Федорова Е.Д.

-32300: transport error - HTTP status code was not 200