О признании права на льготы

Дело №2-5577/2010

Поступило в суд 18 октября 2010г.

Отметка об исполнении решения __________________________________________________

21 декабря 2010 г. г. Новосибирск

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Литвиненко Е.В.

При секретаре Долотовой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску Андреевой Л. А. к МЧС России, Министерству социального развития Новосибирской области о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца,

у с т а н о в и л:

Андреева Л.А. обратилась в суд с иском к МЧС России, Департаменту социального развития обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области, просит:

- признать за ней право на льготы и предоставление мер социальной поддержки и компенсаций как лицо, подвергшееся радиационному облучению вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне;

- обязать Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области включить истицу в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направить в МЧС России представление о выдаче истице удостоверения единого образца для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших в зоне повышенного радиационного риска суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 21 сЗв (бэр);

- обязать МЧС России выдать истице удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим в зоне повышенного радиационного риска суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 21 сЗв (бэр).

Ответчик Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области был заменен судом на Министерство социального развития Новосибирской области в связи с реорганизацией в форме преобразования в соответствии с постановлением губернатора Новосибирской области от 19.04.2010г. №130 «О структуре исполнительных органов государственной власти Новосибирской области».

В судебном заседании истица Андреева Л.А. заявленные исковые требования поддержала, дала соответствующие пояснения.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития Новосибирской области Лебедева Е.А., действующая по доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дала соответствующие пояснения (л.д.37-40).

В судебное заседание представитель ответчик МЧС России не явился, уведомлен.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Судебным разбирательством установлено, что истица Андреева (урожденная Бутакова) Л.А. родилась 10 апреля 1956 года в селе Большая Речка Верх-Убинского района Восточно-Казахстанской области (л.д.29).

В период со дня рождения и по 31 декабря 1990 года Андреева Л.А. проживала в городе Усть-Каменогорске Восточно-казахстанской области бывшей Казахской ССР, что подтверждается удостоверением серия ВК №208381, выданным 18 апреля 1996 года ей Усть-Каменогорской городской специальной комиссией по экологии (л.д.9).

Населенный пункт – город Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с испытанием, проведенным 29 августа 1949 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года №356-р.

Письмом от 17 декабря 2009г. исх. №01-206100 Департамент труда и социального развития Новосибирской области отказал Андреевой Л.А. в ее просьбе выдать удостоверение единого образца, предусмотренного Законом РФ от 10 января 2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне», на том основании, что город Усть-Каменогорск не включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, жители которых подверглись радиационному воздействию в дозах свыше 5 сЗв (бэр), а представленные справки отдела занятости и социальных программ города Усть-Каменогорска о проживании истцов в зоне повышенного радиационного риска не соответствуют требованиям Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. №849 и статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (л.д.7-8).

Суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002г. №2-ФЗ льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.

Таким образом, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями:

1) проживанием в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах;

2) суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года №356-р был утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно данному перечню населенные пункты были дифференцированы в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Населенные пункты город Лениногорск и город Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области не включены в вышеуказанный перечень.

Согласно ст.1 названого Федерального закона гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 04 декабря 2007г. №960-О-П по жалобе гражданина Ермакова С.Л. часть первая статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года №634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно пунктом 2 и 3 указанных Правил отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004г. №849.

Исходя из вышеизложенного при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать проживал ли гражданин в 1949-1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определенном населенном пункте подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству и в судебном заседании суд предлагал истице предоставить доказательства получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) в период проживания в населенных пунктах на территории бывшей Казахской ССР и разъяснены последствия непредоставления таких доказательств (л.д.43).

В качестве такого доказательства истицей представлена справка Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, согласно которой суммарная эффективная эквивалентная доза составляет у Андреевой Л.А. - 21 сЗв (бэр) (л.д.13).

Указанная справка судом не принимается в качестве доказательства, поскольку не соответствует требованиям статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Методическим указаниям МУ 2.6.1.2574-2010. Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 N 5.

Иные доказательства истицей суду не представлены.

При таких обстоятельствах суд полагает иск не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Андреевой Л. А. к МЧС России, Министерству социального развития Новосибирской области о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2010г.