О признании отказа в оформлении документов незаконным

Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89

31 августа 2010 года г. Новосибирск

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе

Председательствующего судьи С.Л. Малахова

При секретаре А.В. Адаменко

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Максиной Л.Э. к Департаменту социального развития и обеспечения граждан на социальную защиту Новосибирской области, о признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»,

у с т а н о в и л :

Первоначально Максина Л. Э. обратилась в суд с иском к Отделу пособий и социальных выплат Калининского района г. Новосибирска, просила признать отказ Департамента социального развития и обеспечения граждан на социальную защиту Новосибирской области об оформлении ей удостоверения единого образца незаконным, признать ее право на меры социальной поддержки, предусмотренные ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с учетом дозы полученной радиации свыше 25 бэр.

Впоследствии, ответчик Отдел пособий и социальных выплат Калининского района г. Новосибирска был заменен на надлежащего ответчика - Департамент социального развития и обеспечения граждан на социальную защиту Новосибирской области, в качестве третьего лица привлечено Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее Министерство ГО и ЧС РФ).

Одновременно истец уточнила исковые требования (л.д.43-46), просит:

- признать за ней право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с учетом дозы полученной радиации свыше 25 бэр;

- обязать Департамент социального развития и обеспечения граждан на социальную защиту Новосибирской области внести ее данные в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне и направить представление для оформления удостоверения единого образца в Министерство ГО и ЧС РФ на имя Максиной Л.Э. с дозой облучения свыше 25 бэр.

В судебном заседании истец Максина Л.Э. в судебное заседание не явилась, извещена, ее представитель Максин О.Е., действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить, приобщил к материалам дела письменные пояснения.

Представитель ответчика - Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в суд представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела было извещено.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 г. в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки. Меры социальной поддержки, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства РФ № 634 от 15.11.2004 г. отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 -1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигон, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего получения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органу исполнительной власти субъекта РФ, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке предусмотренным Приказом МЧС РФ от 18.09.2009 N 540 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Уполномоченными органами осуществляется прием документов от граждан, в месячный срок со дня приема от граждан заявлений производит направление в МЧС РФ представлений об оформлении и выдаче удостоверений по утвержденной форме.

Удостоверения оформляются Министерством Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течении двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.

Судебным разбирательством установлено, что Максина Л.Э. обратилась в Отдел пособий и социальных выплат Калининского района г. Новосибирска с заявлением о выдаче ей удостоверения, дающего право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся воздействию радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Письмом от 20.03.2009 г. № 268 Максиной Л.Э. было отказано на том, основании, что она не предоставила документы, подтверждающие факт проживания в п. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области (л.д. 22).

Как пояснил представитель истца Максин О.Е., Максина Л.Э., (до замужества Бычкова, что подтверждается свидетельством о регистрации брака № 378254 от 26.02.1987 г. (л.д.9)) проживала с 1961 г. по 1974 г. в п. Чаган Бескарагайского района Семипалапинской области Казахской ССР, что подтверждается справкой № 130 от 16.07.2009 г. Акимата поселка Чаган о том, что Максина (Бычкова) Л.Э. проживала в населенном пункте – поселок Чаган г. Семипалатинска ВКО, расположенного на территории Долонского с/о Бескарагайского района вблизи Семипалатинского ядерного полигона в зоне чрезвычайного радиационного риска с июня 1961 г. по апрель 1974г. (л.д. 72).

Также представитель истца пояснил, что отец Максиной Л.Э. - Бычков Э.К. являлся офицером Вооруженных Сил СССР и проходил службу по месту дислокации в/ч в поселке Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР. Чаган являлся закрытым военным гарнизоном, в котором проживал летный и обслуживающий состав самолетов стратегической авиации – ТУ-95. В силу данных обстоятельств, Чаган долгое время являлся секретным объектом, который в почтовых отправлениях именовался как Семипалатинск – 4.

Архивная справка Министерства обороны России также подтверждает проживание семьи военнослужащего Бычкова Э.К., в том числе дочери в п. Чаган ( Семипалатинск-4) Семипалатинской области в период с июня 1961 года по 1974 год во время дислокации (л.д. 7-8).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002г. №2-ФЗ льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.

Таким образом, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями:

1) проживанием в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах;

2) суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года №356-р был утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно данному перечню населенные пункты были дифференцированы в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Вышеуказанным Распоряжением поселок Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.05.1949 г., население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр).

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 04 декабря 2007г. №960-О-П по жалобе гражданина Ермакова С.Л. часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года №634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно пунктом 2 и 3 указанных Правил отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Исходя из вышеизложенного при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать, проживал ли гражданин в 1949-1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Факт проживания Максиной Л.Э. с 1961 г. по 1974 г. в п. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области, то есть в период времени, указанный в законе, и в населенном пункте, предусмотренном соответствующим перечнем, нашел свое объективное подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств.

Также истцом подтверждается факт получение ею суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Данные доказательства основаны на заключении полученной истцом 18.02.2010 г. после проведения лабораторией геномной медицины ФГУП «Северский биофизический научный центр» хромосомного анализа Максиной Л.Э., в котором указано, что расчет эквивалентной дозы показал, что значение цитогенетической индикации облучения соответствует дозе 41,6 сЗв(бэр), что является свыше дозы облучения 25сЗв(бэр)(л.д. 85).

Признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер.

Иное означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Таким образом, Максина Л.Э. относится к числу лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне.

При таких обстоятельствах требования истца суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требований Максиной Л.Э. - удовлетворить.

Признать за Максиной Л.Э. право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с учетом дозы полученной радиации свыше 25 бэр.

Обязать Департамент социального развития и обеспечения граждан на социальную защиту Новосибирской области внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленной МЧС России форме, и направить в МЧС России сведения о Максиной Л.Э., указав место проживания в период радиационного воздействия – п. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области, время проживания - с июня 1961 г. по май 1974 г., суммарная (накопленная) эффективная доза облучения свыше 25 сЗв (бэр).

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.

Судья С.Л. Малахов

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2010 г.

Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89

31 августа 2010 года г. Новосибирск

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе

Председательствующего судьи С.Л. Малахова

При секретаре А.В. Адаменко

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Максиной Людмилы Эдуардовны к Департаменту социального развития и обеспечения граждан на социальную защиту Новосибирской области, о признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»,

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требований Максиной Людмилы Эдуардовны - удовлетворить.

Признать за Максиной Людмилой Эдуардовной право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с учетом дозы полученной радиации свыше 25 бэр.

Обязать Департамент социального развития и обеспечения граждан на социальную защиту Новосибирской области внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленной МЧС России форме, и направить в МЧС России сведения о Максиной Людмилы Эдуардовны, 04 мая 1961 года рождения, указав место проживания в период радиационного воздействия – п. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области, время проживания - с июня 1961 г. по май 1974 г., суммарная (накопленная) эффективная доза облучения свыше 25 сЗв (бэр).

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.

Судья С.Л. Малахов