Центральный районный суд г. Новосибирска
630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89
Дело № 2-4026/2010
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ08 декабря 2010 года г. Новосибирск
Центральный районный суд г. Новосибирска
в с о с т а в е :
Председательствующего судьи Е.А. Певиной
При секретаре В.С. Байрамовой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Манаевой Людмилы Петровны к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Новосибирска об отмене решения начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Новосибирска от 26 октября 2009 года № 279109 в части исключения из педагогического стажа периода работы в Детском реабилитационном центре с 05 сентября 195 года по 31 января 2000 года; включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью указанного периода и досрочном назначении трудовой пенсии по старости с 18 сентября 2009 года
установил:
Манаева ЛП обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Новосибирска, просила суд признать её работу в должности дефектолога в Детском реабилитационном центре г. Усть-Каменогорска Республики Казахстан с 05 сентября 1995 года по 31 января 2000 года тождественной работе в школе-детском саду в должности учителя-дефектолога; признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ № 173-ФЗ, признав отказ УПРФ по Центральному району г. Новосибирска № 279109 от 26 октября 2009 года незаконным, включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии указанный период – 4 года 4 месяца 26 дней.
Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 10 февраля 2010 года исковые требования Манаевой ЛП удовлетворены.
Определением кассационной инстанции Новосибирского областного суда от 25 мая 2010 года указанное решение Центрального районного суда г. Новосибирска отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
В ходе нового рассмотрения дела истица уточнила заявленные исковые требования, просила суд отменить решения начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Новосибирска от 26 октября 2009 года № 279109 в части исключения из педагогического стажа периода работы в Детском реабилитационном центре с 05 сентября 1995 года по 31 января 2000 года; включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью указанный период и досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости с 18 сентября 2009 года (л.д.129-132), указав в заявлении, что 18 сентября 2009 года ею, в УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска, подано заявление о назначении ей досрочно трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Закона РФ № 173-ФЗ, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждения для детей, независимо от их возраста.
Решением начальника УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска от 26 октября 2009 года истцу было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием на дату обращения требуемой продолжительности педагогического стажа. По мнению ответчика, стаж работы истицы составляет 21 год 3 месяца 16 дней, поскольку в педагогический стаж не могут быть включены периоды работы в Детском реабилитационном центре с 05.09.1995 года по 31.10.1999 года и с 01.11.1999 года по 31.01.2000 года в должности дефектолога, поскольку наименование должности и наименование учреждения не предусмотрено списком от 06 сентября 1991 года.
Истица не согласна с указанным решением, полагает, что вид учреждения - Детский реабилитационный центр, где она выполняла свою работу, соответствует виду учреждения – реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, включенному в список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 поскольку он был создан в целях воспитания, обучения и лечения детей-инвалидов в возрасте от 3х- до 14 лет, имел в своей структуре группы по уходу, присмотру, оздоровлению, общему развитию, компенсирующего типа и созданию условий для специально организованных форм работы с детьми. Выполняемая истицей работа по должности дефектолога являлась тождественной по своим функциям, условиям и характеру деятельности должности учителя-дефектолога, так, ею организовывалась и проводилась учебно-воспитальная работа, направленная на компенсацию и коррекцию имеющихся недостатков в физическом или умственном развитии детей и подростков, разрабатывались индивидуальные коррекционно-развивающие программы работы с детьми, проводилась методическая работа по вопросам обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями в семье и учебно-воспитальных учреждениях, проводилось обследование ребенка с целью составления программы индивидуальной коррекции, осуществлялась коррекция речевых нарушений у детей и формирование речевых навыков.
В судебном заседании истица Манаева ЛИ и её представитель Бахман ОА, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, пояснили в соответствии с вышеизложенным.
Представитель ответчика Пискова НВ, действующая на основании доверенности, заявленные истцом исковые требования не признала, представила суду письменные возражения на уточненное исковое заявление.
Опрошенная в судебном заседании свидетель Гречаник ЕА пояснила суду, что с апреля 1995 года она работала совместно с Манаевой ЛП в Детском реабилитационном центре в г. Усть-Каменогорске Республики Казахстан. Обе занимали должности дефектолога, поскольку должности учителя-дефектолога в штатном расписании не существовало. После увольнения Манаевой ЛП из Детского реабилитационного центра, работникам реабилитационного центра были внесены изменения в трудовые книжки, путем указания на занимаемую должность «учитель-дефектолог», данное изменение имеется и в её трудовой книжке. У Манаевой ЛП такое изменение отсутствует в связи с её увольнением до внесения указанных изменений. В период работы они исполняли обязанности по групповым и индивидуальным занятиям с детьми по коррекции речи, психологических и физиологических функций детей, разрабатывали методические пособия, индивидуальную коррекционно-развивающую программу работы с детьми и каждым ребенком, формировали речевые навыки у детей, составляли отчеты о проделанной работе, проводили открытые уроки на которых демонстрировали достигнутые навыки. Работали по методикам, плановым разработкам, которых придерживались все педагоги. На реабилитации в центре находились дети с ограниченными возможностями, в основном страдающие детским церебральным параличном. Работа с детьми была сложной, приходилось их поднимать, пересаживать с кресел-колясок на учебные кресла, переносить на процедуры. В результате непосредственного контакта педагоги заболевали различными инфекционными заболеваниями, в том числе и детскими.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что заявленные истцом исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судебным разбирательством установлено, что 18 сентября 2009 года Манаева ЛП обратилась в УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (л.д.11).
Решением УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска от 26 октября 2009 года (л.д.11-18) Манаевой ЛП отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по указанному основанию, при этом установлено, что её стаж, связанный с педагогической деятельностью в учреждения для детей составляет 21 год 3 месяца 16 дней. При этом, в указанный стаж не включены периоды работы с 05 сентября 1995 года по 31 октября 1999 года и с 01 ноября 1999 года по 31 января 2000 года в должности дефектолога в Детском реабилитационном центре.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно пункту 2 статьи 27 указанного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В пределах своей компетенции Правительством РФ 29 октября 2002 года издано постановление № 781 (в редакции постановления от 26 мая 2009 года № 449), которым утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). ...
При этом, судом установлено, что в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 отсутствует наименование учреждения Детский реабилитационный центр, а также должность дефектолога.
В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Судом установлено, что в период с 05 сентября 1995 года по 01 февраля 2000 года Манаева ЛП работала в Детском реабилитационном центре в должности дефектолога, что подтверждается записью в трудовой книжке Манаевой ЛП (л.д.20).
Согласно письму заместителя министра Республики Казахстан от 11 августа 1994 года № 02-4560 (л.д.126) направленному в адрес первого заместителя главы Восточно-Казахстанской областной администрации дано согласие на открытие в г. Усть-Каменогорске детского территориального центра на 100 мест на базе одного из детских дошкольных учреждений за счет средств местного бюджета с привлечением спонсорских средств. При этом необходимо организовать весь комплекс реабилитационных мероприятий по восстановлению утраченных вследствие заболеваний функций детского организма и социальной адаптации детей.
Согласно Уставу Детского реабилитационного центра (л.д.104-115) детский реабилитационный центр является учреждением компенсирующего типа для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, ориентированное на коррекционную работу в процессе ухода, присмотра и обучения с 1 по 4 классы детей (с 01 сентября 1999 года по 5-6 классы) с 3-х лет и комбинированного типа направленного на общее развитие детей с уклоном эстетического воспитания.
Оценивая данный Устав в качестве допустимого доказательства по делу, суд учитывает, что согласно переводу штампа, проставленного на первой странице данного Устава, государственная регистрация юридического лица осуществлена 14 января 2000 года. Однако анализируя содержание указанного Устава, в том числе положения пунктов 1, подпункта «а» пункта 4, пунктов 12 и 13, согласно которым, с 01 сентября 1996 года отменена плата за содержание детей-инвалидов в Детском реабилитационном центре, с сентября 1999 года планируется обучение детей с ДЦП в 5-6 классах по программе общеобразовательной школы, а также принимая во внимание то обстоятельство, что судом установлен факт работы истицы в данном учреждении с 1995 года, то суд приходит к выводу, что указанный Устав действовал в утвержденной 14 января 2000 года редакции и на момент работы истицы в Центре в спорный период.
Согласно п.4 Устава Детский реабилитационный центр создан в целях воспитания, обучения, лечения детей-инвалидов с диагнозом: детский церебральный паралич и нарушение опорно-двигательного аппарата с 3-х до 14-ти лет с проведением коррекции физического и психического развитии, создании групп в разном сочетании: ….
Учитывая указанные цели создания данного Детского реабилитационного центра, а также его функции, закрепленные в указанном Уставе, суд приходит к выводу, что организация, в которой осуществляла свою деятельность в спорный период истица, соответствует по своему типу (виду) организации - реабилитационному центру для детей и подростков с ограниченными возможностями, включенной в Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. (п.1.13). К данному выводу суд приходит с учетом требований, предъявляемых к реабилитационным центрам …, установленных в примерном положении о реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, утвержденном приказом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 14 декабря 1994 года № 249.
Согласно выписке из штатного расписания Детского реабилитационного центра за период с сентября 1995 года по февраль 2001 года (л.д.101) в реабилитационном центре имелись должности дефектолога в количестве 2 единицы, логопеда в количестве 4 единицы.
Согласно сопроводительному письму ГУ «Медико-социального учреждения для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата» (бывший Детский реабилитационный центр (л.д.117-118)), должностная инструкция дефектолога за спорный период в учреждении не сохранилась, т.к. срок хранения составляет 3 года, при этом, в адрес суда направлена пояснительная записка о содержании функциональных обязанностей дефектолога за период работы с сентября 1995 года по февраль 2001 года (л.д.100).
Согласно пояснительно записке (л.д.102-103) дефектолог выполнял следующие должностные обязанности: организация и проведение учебно-воспитательной работы, направленной на компенсацию и коррекцию имеющихся недостатков в физическом или умственном развитии детей и подростков; разработку индивидуальной коррекционно-развивающей программы работы с ребенком; проведение коррекционно-развивающего обучения с учетом характера нарушений, структуры дефекта, возрастных особенностей и свойств личности каждого ребенка; …; оказание психолого-педагогической поддержки детям и подросткам, формирование представления об окружающей жизни; обучение в применении полученных знаний на практике, помощь в социальной реабилитации и адаптации, профориентации детей; проведение методической работы по вопросам обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями в семье и учебно-воспитательных учреждениях ….
О возможности выполнения указанных должностных обязанностей свидетельствует полученное Манаевой ЛП образование. Так, согласно представленной суду копии диплома, Манаева ЛП в 1986 году окончила Казахский ордена Трудового Красного знамени педагогический институт им. Абая по специальности олигофренопедагогика, ей присвоена квалификация учителя вспомогательной школы.
При этом, суд не может согласиться с доводами ответчика в той части, что указанная пояснительная записка не может быть принята судом в качестве доказательства по делу поскольку не является должностной инструкций, поскольку учитывает, что содержание данной пояснительной записке ответчиком путем предоставления суду иных доказательств, не оспорено, оснований сомневаться в достоверности сведений, изложенных в данной пояснительной записке, у суда не имеется.
Анализируя объем должностных обязанностей, которые исполнял дефектолог, осуществляя свою деятельность в Детском реабилитационном центре г. Усть-Каменогорска в период с 1995 года 2001 год с объемом должных обязанностей учителя-дефектолога, опубликованных в Вестнике образования за ноябрь 1995 года (л.д. ), суд приходит к выводу, что выполняемые истицей трудовые функции, условия и характер деятельности являются тождественными типовым должностным обязанностям, учителя-дефектолога, установленным в определенном порядке.
При этом, согласно п.1 Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 должность учителя-дефектолога входит в перечень должностей занятие которых, позволяет лицу претендовать на досрочное назначение трудовой пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ № 173-ФЗ.
В соответствии с Соглашением «О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года, пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст.1).
В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Согласно ст. 31 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», данный закон вступил в законную силу с 01 января 2002 года.
В соответствии с п.5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденного распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р для определения права на трудовую пенсию по старости, … лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, суд находит заявленные истицей исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Манаевой Людмилы Петровны к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда в Центральном районе г. Новосибирска удовлетворить.
Признать недействительным решение начальника Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Новосибирска от 26 октября 2009 года № 279109 в части исключения из педагогического стажа Манаевой Людмилы Петровны периодов работы с 05 сентября 1995 года по 31 января 2000 года в Детском реабилитационном центре г. Усть-Каменогорска Республики Казахстан.
Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Новосибирска включить в стаж Манаевой Людмилы Петровны дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы с 05 сентября 1995 года по 31 января 2000 года в Детском реабилитационном центре г. Усть-Каменогорска Республики Казахстан, на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» назначить ему досрочно трудовую пенсию по старости с 18 сентября 2009 года.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Центральный районный суд г. Новосибирска.
Судья Е.А. Певина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2010 года.