Дело № 2-5787\2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«21» декабря 2010года
Судья суда общей юрисдикции Центрального района г.Новосибирска Федорова Е.Д.
С участием секретаря Щуриновой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рапоткина А.И. к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу о признании незаконными результатов конкурса, признания незаконным отказа в поступлении на государственную гражданскую службу РФ,
установил:
Рапоткин А.И. обратился в суд с иском к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу о признании незаконными результатов конкурса, признания незаконным отказа в поступлении на государственную гражданскую службу РФ.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объёме, пояснив, что дополнений по существу не имеет. Исковые требования обоснованы следующим образом. Истец 15.01.2010г. представил в кадровый отдел Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта пакет документов для участия в объявленном 11.01. 2010 г. конкурсе - на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, а именно на должность начальника отдела надзора за деятельностью авиации общего назначения. Тип служебного контракта: бессрочный. 30.03. 2010 г. заказным письмом получил официальный отказ в назначении. С решением УГАН НОТЕ СФО Ространснадзор не согласен.
Представители ответчика просила отказать в удовлетворении иска в полном объёме, дав пояснения в соответствии с письменными возражениями на иск.
Третье лицо Иванов Ю.Е. просил отказать в удовлетворении иска, согласившись с позицией ответчика.
В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены: Барышев С.В., Бадягина Н.Н..
Суд, выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела в полном объёме, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца. При этом суд исходит из нижеследующего.
Согласно ст.56 ГПКРФ, каждая сторона должна предоставить суду доказательства своих требований либо возражений.
Ст.68ч.2 ГПКРФ Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона
основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости
дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Судом установлено, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 г. № 354 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам транспортной безопасности», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 01.07.2009 г. № 105 «Об утверждении схем размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Федеральной аэронавигационной службы, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства железнодорожного транспорта», приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.07.2009 г. № НЛ-702-фс «О реорганизации территориальных органов государственного авиационного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» и распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 02.09.2009 г. № 25/кр-фс «О структуре и штатном расписании Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», 26. 11. 2009 г. было образовано Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Управление было образовано в форме слияния Западно-Сибирского управления государственного авиационного надзора, Восточно-Сибирского управления государственного авиационного надзора и Красноярского управления государственного авиационного надзора.
В связи с изменением структуры, штатного расписания и численности, в соответствии с приказом УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 29.12.2009 г. № 12 «Об утверждении состава комиссии и Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и включения в кадровый резерв управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», приказом УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 29 декабря 2009 г. № 14 «Об объявлении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и включение в кадровый резерв в управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», 11.01.2010 г. был объявлен конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и включение в кадровый резерв.
Оценив представленные доказательства, суд считает, что процедура проведения конкурса ответчиком была соблюдена.
В соответствии с п. 6 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.05.2010 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» объявление о конкурсе и приеме документов для участия в конкурсе было размещено на сайте www.rostransnadzor.ru и опубликовано в газете «Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов».
В соответствии с п. 11 Положения, в течение 30 дней со дня публикации и размещения объявления о конкурсе в средствах массовой информации, был организован прием документов от претендентов на участие в конкурсе.
Приказом УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 15.02.2010 № 22 «О проведении второго этапа конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и включения в кадровый резерв управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» было принято решение о проведении конкурса на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и
формирования кадрового резерва на 2010 год – 2,3,4 марта 2010 года в г. Новосибирске.
Для участия в конкурсе на замещение 28 должностей было подано 101 заявление.
В соответствии с п. 14 Положения, было организовано информирование граждан (гражданских служащих) о дате, времени и месте проведения конкурса. Направление сообщений производилось как в письменной форме, так и в устной по телефону.
Рапоткин А.И. 16.02.2010 г. был извещен по телефону о дате, времени и месте проведения конкурса, о чем имеется отметка на его заявлении от 13.01.2010 г., а также дополнительно ему было направлено письмо от 26.02.2010 № 1.15-176.
Согласно п. 16 Положения, для проведения конкурса приказом УГАН НОТБ СФО Ростраснадзора 29.12.2009 г. № 12 «Об утверждении состава комиссии и Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и включения в кадровый резерв управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному
округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» была образована конкурсная комиссия в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 6 членов комиссии. На заседании Комиссии присутствовали 2 независимых эксперта.
02.03.2010 г. рассматривались документы, представленные кандидатами, на замещение вакантной должности начальника отдела надзора за деятельностью авиации общего назначения.
На данную должность было подано 7 заявлений (Рапоткин Александр Иванович, Журавлев Андрей Борисович, Девяшин Виталий Игоревич, Фоменко Леонид Иванович, Гончаренко Игорь Николаевич, Маслаков Сергей Владимирович, Иванов Юрий Егорович).
В процедуре Конкурса (индивидуальное собеседование) на данную должность, при оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов, членами комиссии единогласно победителем был определен Иванов Ю.Е.. В резерв на должность начальника отдела надзора за деятельностью авиации общего назначения был зачислен Журавлев А.Б. (Протокол заседания Комиссии от 02.03.2010 № 2).
В связи с изменением структуры, штатного расписания и образования нового отдела - « отдела надзора за деятельностью авиации общего назначения» возникла острая служебная необходимость оперативного исполнения функций по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства в области авиации общего назначения, предусмотренного Положением об УГАН НОТБ СФО Ространснадзора.
В Федеральном законе от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» предусмотрены две статьи,
регламентирующие порядок перевода, перемещения и временного замещения
иной должности гражданской службы: ст.28 и ст. 30. Использование данных статей невозможно применить к Иванову Ю.Е.. Таким образом, временное замещение вакантной должности Федеральным законом от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не предусмотрено. Учитывая чрезвычайные обстоятельства, связанные со служебной необходимостью. Иванов Ю.Е. был временно назначен на должность государственной гражданской службы - начальника отдела надзора за деятельностью авиации общего назначения с заключением срочного служебного контракта до назначения начальника отдела установленным законом порядке.
Также, от Иванова Ю.Е. дополнительно взято заявление от 29.01.2010 о том, что он согласен с освобождением данной должности по результатам конкурса.
Таким образом, должность начальника отдела надзора за деятельностью авиации общего назначения, заявленная на конкурсе, оставалась вакантной.
Как следует из материалов дела, кандидатура Иванова Ю.Е. единогласно была выбрана членами конкурсной комиссии по причине наличия у него необходимых для эффективного осуществления служебной деятельности профессиональных знаний, умений и навыков, так как Иванов Ю.Е. имеет высшее профессиональное образование. За время работы на летных и командно-летных должностях освоил несколько типов воздушных судов, показал себя высококлассным специалистом и грамотным руководителем. Налетал 13500 часов. С 1996 года работает в аппарате Западно-Сибирского территориального органа Воздушного транспорта на различных должностях. За время работы в Управлении Иванов Ю.Е. зарекомендовал себя с положительной стороны. Освоил возложенные на него обязанности в полном объеме, владеет основными положениями действующего законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов РФ и гражданской авиации по направлению деятельности. Участвует в работе комиссий по направлению инспекторского контроля (надзора) объектов поднадзорных Управлению. Вопросами деятельности авиации общего назначения занимается с момента поступления на государственную гражданскую службу - более 14 лет.
Кроме того, представитель работодателя в лице начальника Управления мог воспользоваться п. 3 части 2 статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и назначить Иванова Ю.Е. сразу после утверждения нового штатного расписания, без проведения процедуры конкурса по срочному служебному контракту, как имеющему возраст 61 год.
Учитывая, что процедура проведения конкурса была соблюдена, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.192-199,209 ГПКРФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Рапоткина А.И. к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу о признании незаконными результатов конкурса, признания незаконным отказа в поступлении на государственную гражданскую службу РФ оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд с момента изготовления мотивированного решения суда.
Судья Федорова Е.Д.
Решение суда изготовлено 11 января 2011 года.
Судья Федорова Е.Д.