О разрешении служебного спора

Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Судья Центрального районного суда города Новосибирска Зинина И.В.,

при участии:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панфиловой И. И. к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области об отмене решения подкомиссии Новосибирскстата от № 6 от 23 июля 2010 г., понуждении поставить на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Панфилова И.И. обратилась в суд с иском к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области (Новосибирскстат) и просила отменить решение постоянно действующей подкомиссии Новосибирскстата для рассмотрения вопросов предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 23 июля 2010 г. № 6, обязать постоянно действующую подкомиссию Новосибирскстата для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения поставить Панфилову И.И. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по подпункту «а» пункта 2 Правил предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 45000 рублей.

В ходе судебного разбирательства истец отказалась от своих требований в части взыскания компенсации морального вреда в сумме 45000 рублей и данный отказ был принят судом.

В обоснование своих требований истец указала, что на основании служебного контракта о прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должности федеральной государственной гражданской службы в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области с 01 августа 2005 г. она приступила к исполнению обязанностей. 24 мая 2010 г. как государственный служащий обратилась с заявлением о получении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. В своем заявлении указала, что право собственности на жилое помещение, в том числе и в г. Новосибирске не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, в приватизации не участвовала. Решением подкомиссии Новосибирскстата № 6 от 23 июля 2010 г. ей было отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. С указанным решением не согласна, поскольку из представленных на рассмотрении подкомиссии документов усматривается, что она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником, либо членом семьи собственника жилого помещения. При рассмотрении ее заявления подкомиссия не направила запросов для проверки сведений, указанных в предоставленных документах.

Истец в судебном заседании, заявленные требования поддержала в полном объеме и дала соответствующие пояснения.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали и дали пояснения согласно представленного отзыва на иск (л.д.39-46).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что Панфилова И.И. принята на работу специалистом 1 категории в административный отдел Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области 01 августа 2005 г. (л.д.54).

01 августа 2005 г. с ней был заключен служебный контракт по прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должности федеральной государственной гражданской службы в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области (л.д.59).

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пункт 6 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 63 от 27 января 2009 г. предусматривает, что принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы (далее - комиссия), в котором указывается, что по прежним местам гражданской службы единовременная выплата не предоставлялась. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

а) выписка из домовой книги;

б) копия финансового лицевого счета;

в) копия свидетельства о браке;

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей);

д) копия трудовой книжки;

е) копии документов о наличии в собственности гражданского служащего и (или) членов его семьи жилых помещений, кроме жилого помещения, в котором они зарегистрированы (с предоставлением при необходимости их оригиналов);

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

Копии указанных документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением подлинника.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:

а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;

б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров;

в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;

д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

е) проживает в общежитии;

ж) проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

24 мая 2010 г. Панфилова И.И. обратилась в территориальную подкомиссию Новосибирскстата для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с заявлением о предоставлении единовременной субсидии (л.д.77). К своему заявлению истец приложила следующие документы: справку Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска № 355 от 02 февраля 2010 г., выписку из финансового лицевого счета от 02 февраля 2010 г., копию трудовой книжки, копию паспорта, справку БТИ г. Усть-Илимска от 17 февраля 2009 г. №483, скопию справки Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска Иркутской области № 532 от 17 февраля 2009 г., копию сообщения об отказе в предоставлении сведений из ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним, уведомление об отсутствии в ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 20 мая 2010 г. (л.д.78-94).

Как усматривается из справки Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска № 355 от 02 февраля 2010 г. в квартире № 82, дома № 9 по уд. 40 лет Победы г. Усть-Илимска, Иркутской области, жилой площадью 39,40 кв.м. зарегистрированы следующие лица: Панфилов И. Д. с 08 декабря 1986 г., Панфилова О. Н. с 24 ноября 1986 г., Панфилова И. И. с 07 августа 2000 г., Звягинцева Е.А.с 25 июля 1994 г. Панфилова Е. И. зарегистрирована с 07 августа 2000 г., снята с регистрационного учета 15 июля 2008 г. (л.д.78).

Для проверки сведений о наличии у федерального государственного служащего условий, предусмотренных пункта 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения,, подкомиссией Новосибирскстата были направлены запросы в Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска (л.д.95) и ООО «Усть-Илимское Жилищно-Коммунальное хозяйство-2008» (л.д.99).

В своем ответе от 09 июня 2010 г. ООО «Усть-Илимское жилищно-коммунальное хозяйство-2008» указало, что в квартире № 82, дома № 9 по ул. 40 лет Победы г. Усть-Илимска Иркутской области зарегистрировано 4 человека: Панфилова О.Н., Панфилов И.Д., Панфилова И.И., Звягинцева Е.А., начисление платы за обслуживание жилья и коммунальные услуги производится из расчета на четырех человек (л.д.102,103).

Из представленной копии паспорта усматривается, что Панфилова И.И. не замужем и детей не имеет, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

На заседании постоянно действующей Подкомиссии Новосибирскстата от 23 июля 2010 г. было рассмотрено заявление Панфиловой И.И. и представленные документы. Решением подкомиссии № 6 от 23 июля 2010 г. Панфиловой И.И. было отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения (л.д.72-73).

Из выписки из протокола указанной комиссии усматривается, что подкомиссия Новосибирсктстата из представленных документов не нашла оснований для постановки Панфиловой И.И. на учет на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, поскольку по представленным документам однозначно определен круг членов семьи Панфиловой И.В., которые проживают в г. Усть-Илимске, сама Панфилова, несмотря на то, что работает в г. Новосибирске зарегистрирована по месту жительства в г. Усть-Илимске. На каждого члена семьи приходится по 15,8 кв.м. общей площади.

Вместе с тем, Подкомиссией Новосибирскстата отмечено, что представленные истцом документы и полученные по запросу ответы содержат достаточно сведений об общей площади занимаемого жилого помещения, количестве членов семьи, зарегистрированных по месту жительства, на которых производится начисление оплаты за обслуживание жилья и коммунальных услуг в занимаемом жилом помещении.

В ходе судебного заседания представители ответчика пояснили, что поскольку истец зарегистрирована в квартире своих родителей в г. Усть-Илимске, за нее оплачиваются коммунальные услуги, то подкомиссия пришла к выводу о том, что Панфилова И.И. является членом семьи собственников жилого помещения и не может претендовать на постановку на учет по подпункту «а» пункта 2 Правил. Иных оснований для постановки на учет подкомиссия, изучив представленные документы, не усмотрела.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования Панфиловой И.И. подлежат удовлетворению.

Согласно статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

15 ноября 2009 г. между Панфиловой И.И. (наниматель) и Гуляевой Т.И. (наймодатель) был заключен договор найма жилого помещения, согласно которого наймодатель передает нанимателю во временное пользование квартиру № 137 в доме № 81 по ул. Народная в г. Новосибирске. Указанная квартира принадлежит Гуляевой Т.И. на праве собственности (л.д.104-107). Месячная оплата за наем квартиры составляет 9000 рублей в месяц.

С 01 августа 2005 г. по настоящее время Панфилова И.И. непрерывно работает в г. Новосибирске, что не отрицается ответчиком и подтверждается, представленными доказательствами - копией трудовой книжки, служебным контрактом, дополнительными соглашениями к служебному контракту (л.д.56-65, 80-86).

В судебном заседании истец указала, что с 2005 г. не проживает в г. Усть-Илимске, по адресу: ул. 40 лет Победы, д. 9, кв. 82, поскольку живет и работает в г. Новосибирске. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что с августа 2005 г. Панфилова И.И. имеет место жительства в г. Новосибирске.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (статья 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Панфилова И.И. зарегистрирована в квартире № 82 в доме № 9 по ул. 40 лет Победы в г. Усть-Илимске Иркутской области. Также по указанному адресу зарегистрированы Панфилов И.Д., Панфилова О.Н., Звягинцева Е.А.

В соответствии с договором на передачу квартир в собственность граждан г. Усть-Илимска Иркутской области от 24 мая 2007 г. Панфиловой О.Н. и Панфилову И.Д. в собственность в равных долях бесплатно была передана квартира № 82 в доме № 9 по ул. 40 лет Победы в г. Усть-Илимске Иркутской области (л.д.31).

На основании указанного договора 16 июня 2007 г. за Панфиловым И.Д. и Панфиловой О.Н. было зарегистрировано право общей долевой собственности по ? доли за каждым на данное жилое помещение (л.д.37-38).

Согласно части 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Истец в судебном заседании пояснила, что в настоящее время ее семья состоит из одного человека- сама Панфилова И.И. Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что Панфилова И.И. является членом семьи собственников жилого помещения № 82 в доме № 9 по ул. 40 лет Победы в г. Усть-Илимске Иркутской области, поскольку с 2005 г. не проживает совместно с собственниками жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании истец отрицала, что с ней был заключен договор социального найма какого-либо жилого помещения в г. Новосибирске. Доказательств обратного суду также не представлено.

Таким образом, суд приход к выводу о том, что постоянно действующей подкомиссией Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения необоснованно сделан вывод о том, что Панфилова И.И. является членом семьи собственников жилого помещения.

По сведениям МУ «Бюро технической инвентаризации Муниципального образования г. Усть-Илимск» от 17 февраля 2009 г. (л.д.13), Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области Усть-Илимского отдела от 11 января 2010 г.(л.д.15), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 20 мая 2010 г. (л.д.16) Панфилова И.И. не имеет зарегистрирована за ней имущества. Доказательств обратного суду не представлено.

Панфилова И.И. представила соответствующие документы, предусмотренные пунктом 6 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 63 от 27 января 2009 г. для рассмотрения вопроса о постановке ее на учет на получение единовременной субсидии для приобретения жилого помещения.

Содержание выписки из домовой книги не определено законодательством Российской Федерации.

Справка № 355 от 02 февраля 2010 г. Департамента Жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска и полученные ответы на запросы подкомиссии содержат достаточно сведений об общей площади жилого помещения, количества зарегистрированных лиц, производимых начисления за обслуживание жилья и коммунальные услуги в занимаемом жилом помещении.

Судом было установлено, что Панфилова И.И. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, суд полагает, что имеются все основания для постановки истца на учет на получение единовременной субсидии для приобретения жилого помещения по подпункту «а» пункта 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 63 от 27 января 2009 г. и решение № 6 от 23 июля 2010 г. постоянно действующей подкомиссии Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования Панфиловой И. И. к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области об отмене решения подкомиссии Новосибирскстата от № 6 от 23 июля 2010 г., понуждении поставить на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения - удовлетворить.

Отменить решение № 6 от 23 июля 2010 г. постоянно действующей подкомиссии Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Обязать постоянно действующую подкомиссию Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения поставить Панфилову И.И. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.

Судья И.В.Зинина

Мотивированное решение суда изготовлено 01 февраля 2011 г.