О признании решения УПФ РФ незаконным

Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Судья Центрального районного суда г.Новосибирска Бутырин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Суворовой Т. А. к Управлению пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.Новосибирска о признании незаконным решения от 26.02.2010 года, взыскании убытков,

установил:

Суворова Т.А. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.Новосибирска о признании незаконным решения от 26.02.2010 года № 7 об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, взыскании с ответчика убытков в виде процентов по кредитному договору за период с 28.03.2010 года до момента фактического перечисления средств материнского капитала.

Впоследствии истец уточнила требования, просила о признании незаконным решения от 26.02.2010 года № 7, взыскании убытков в виде процентов за период с 28.03.2010 года по 23.09.2010 года в сумме 28862 рубля 90 коп.

Решением Центрального районного суда г.Новосибирска от 23.09.2010 года исковые требования Суворовой Т.А. удовлетворены, признан незаконным отказ Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Центральном районе г.Новосибирска в удовлетворении заявления и направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий: на погашение основного долга по кредиту (займа на приобретение жилья от 26.02.2010г.); взыскано с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Центральном районе г.Новосибирска в пользу Суворовой Татьяны Андреевны убытки в виде процентов по кредитному договору № 5011-ФЛ от 18.11.2009г. за период с 28.03.2010 года по 23.09.2010 года в сумме 28862 рубля 90 коп., возврат госпошлины в сумме 600 рублей, а также довзыскана с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Центральном районе г.Новосибирска госпошлину в доход местного бюджета в сумме 465 рублей.

Кассационным определением Новосибирского областного суда от 16.11.2010 года решение Центрального районного суда г.Новосибирска от 23.09.2010 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Основанием к отмене решения послужило то, что вывод суда является преждевременным и основан на не до конца исследованных обстоятельствах и неправильном толковании норм материального плана. Судом к сложившимся правоотношениям применен п.п. «д» п.13 «Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. № 862, в связи с чем, решение УПФ РФ в Центральном районе № 7 от 26.02.2010г. признано незаконным, при этом суд указал на предоставление Суворовой Т.А. всех необходимых документов, не исследовав их содержания. Вместе с тем, в соответствии с Решением УПФ РФ в Центральном районе № 7 от 26.02.2010г. основанием для отказа Суворовой Т.А. о перечислении средств материнского капитала послужил п.п. «г» п.13 Правил № 862. Судом при постановлении решения указанные обстоятельства не приняты во внимание, не дано никакой оценки анализу сложившихся правоотношений: условиям кредитного договора, договора участия в долевом строительстве от 13.03.2009г., согласно п.3.1 которого установлено – передача Объекта долевого строительства Участнику … осуществляется после сдачи дома в эксплуатацию, Акта приема – передачи жилья, не установлено был ли введен объект в эксплуатацию и т.д….

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении исковых требований, дала пояснения согласно исковому заявлению.

Представитель ответчика Казакевич В.В., действующая на основании доверенности от 11.01.2011г., исковые требования не признала, дав пояснения согласно ранее приобщенным письменным возражениям.

Выслушав мнение истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом, Суворова Т.А. имеет государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия МК-1 №0448404 (л.д.7), выданный ей 24.08.2007г.

09.11.2009г. истец с мужем Суворовым А.А. с одной стороны (правопреемник) и ООО «Инвестиционная Компания Черепановский кирпич» (участник долевого строительства) с другой стороны, и «Газпромбанк» (ОАО) (кредитор) с согласия ООО «Краснообск.Монтажспецстрой» (застройщик), заключили соглашение о переуступке прав требования (л.д.8) по договору участия в долевом строительстве от 13.03.2009г. (л.д.10-11).

Согласно п.3.1 договора участия в долевом строительстве, передача Объекта долевого строительства Участнику долевого строительства осуществляется после сдачи дома в эксплуатацию и при условии выполнения Участником долевого строительства в полном объеме всех обязательств по настоящему договору. Пунктом 3.2 договора определено, что передача квартиры оформляется двусторонним актом, который вместе с настоящим договором является основанием для последующей регистрации права собственности Участника долевого строительства на Объект долевого участия в органах государственной регистрации. Регистрация права собственности на Объект долевого строительства осуществляется Участником долевого строительства самостоятельно.

18.11.2009г. между «Газпромбанк» (ОАО) (банк) и Суворовым А.А., Суворовой Т.А. (заемщик) заключен Кредитный договор № 5011-ФЛ/н на покупку недвижимости (л.д.22-25), согласно п.1.1, 2.1, 2.2 которого, банк предоставляет заемщику кредит на покупку двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г.Новосибирск, Дзержинский район, ул.Бориса Богаткова, на земельном участке с кадастровым номером 54:35:01 4180:0012 (строительный), кв.235 (строительный), на 11-м этаже общей площадью 69,4 кв.м. Согласно п.2.4 кредитного договора обеспечением обязательств заемщика по настоящему договору является залог имущественных прав (требований) по Договору участия в долевом строительстве от 13.03.2009г., зарегистрированному Управлением федеральной регистрационной службы по Новосибирской области 21.09.2009г. за № 54-54-01/403/2009-442, Соглашению об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве от 09.11.2009г. … Квартира считается находящейся в залоге у Банка с даты государственной регистрации права собственности Заемщика на Квартиру в Управлении федеральной регистрационной службы по Новосибирской области …

25.12.2009 года по акту приема-передачи (л.д.13) между ООО «Краснообск.Монтажспецстрой» и Суворовым А.А., Суворовой Т.А. (правопреемник участника долевого строительства) и «Газпромбанк» (ОАО) (кредитор), в соответствии с договором участия в долевом строительстве от 13.03.2009 года и соглашением об уступке прав требования по договору долевого участия, Суворова Т.А. и ее супруг Суворов А.А. приняли в общую долевую собственность в равных долях двухкомнатную квартиру № 235, расположенную на 11 этаже в доме № 27/1 по ул.А.Лежена в Дзержинском районе г.Новосибирска общей площадью 69,5 кв.м., жилой – 37,0 кв.м., площадь лоджии – 5,5 кв.м. Согласно п.1 акта приема-передачи стороны в полном объеме выполнили обязательства, предусмотренные договором, стороны друг к другу по вышеуказанному договору претензий не имеют.

Согласно п.3 акта приема-передачи право общей долевой собственности на данную квартиру у Суворовых возникнет с момента регистрации в органах государственной регистрации. С момента регистрации права собственности Правопреемником участника долевого строительства (Суворовым А.А. и Суворовой Т.А.) на вышеуказанную квартиру, приобретенную частично с использованием кредитных средств, квартира считается находящейся в залоге у «Газпромбанк» (ОАО) в силу ст. 77 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16.07.1998г. № 102-ФЗ.

27.01.2010 года Суворова Т.А. обратилась в УПФ РФ в Центральном районе г.Новосибирска с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, предоставив документы: паспорт Суворовой Т.А., паспорт Суворова А.А., свидетельство о рождении Суворовой А.А., свидетельство о рождении Суворова А.А., справку о размерах остатка основного долга, кредитный договор, договор участия в долевом строительстве, государственный сертификат на материнский капитал, обязательство (л.д.56-60).

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном районе № 7 от 26.02.2010 года истцу было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в сумме 343378 рублей 80 коп. со ссылкой на п.п. «г» п.13 «Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. № 862, поскольку при обращении с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала 27 января 2010 года, Суворовой Т.А. представлен договор участия в долевом строительстве, прошедший государственную регистрацию, кредитный договор на покупку недвижимости, но не представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение. Отсутствие данного документа послужило основанием для отказа в направлении средств на погашение основного долга и уплаты процентов по кредиту на приобретение жилья (л.д.61-64).

Истец полагает данное решение незаконным и необоснованным.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Федеральный закон № 256-ФЗ) определено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1)улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 Федерального закона (родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007г.; родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2007г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки).

В соответствии со ст.8 Федерального закона № 256-ФЗ:

1. Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

2. В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:

1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении…

Согласно статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ:

1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:

1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

(часть 1 в ред. Федерального закона от 28.07.2010 N 241-ФЗ).

Частью 5 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При обращении с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала о направлении средств на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам на строительство жилья заявление подается с предъявлением документов, перечисленных в п.п.6 и 13 «Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. № 862.

Согласно п.6 «Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. № 862 заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов:

а) подлинник сертификата (его дубликат в случае утраты или порчи сертификата);

б) основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;

в) основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя;

г) основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат;

д) свидетельство о браке - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат.

В соответствии с п.13 «Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. № 862 в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)) лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет:

а) копию кредитного договора (договора займа). При направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья дополнительно представляется копия ранее заключенного кредитного договора (договора займа) на приобретение или строительство жилья;

б) справку кредитора (заимодавца) о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом). В случае если право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, передано им другому лицу (уступка права требования, передача прав на закладную) в порядке передачи прав по кредитным договорам, обеспеченным ипотекой, установленном статьями 47 и 48 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)", или перешло к другому лицу на основании закона, в справке указываются сведения о наименовании и месте нахождения кредитора, которому права по кредитному договору (договору займа) принадлежат на дату составления справки. В случае если от имени кредитора справка представляется третьим лицом, действующим на основании доверенности, представляется копия доверенности кредитора третьему лицу;

в) копию договора об ипотеке, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке, - в случае если кредитным договором (договором займа) предусмотрено его заключение;

г) свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием кредитных (заемных) средств, - в случае приобретения жилого помещения, а также в случае ввода в эксплуатацию объекта жилищного строительства;

д) копию договора участия в долевом строительстве, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке, или копию разрешения на строительство индивидуального жилого дома - в случае если объект жилищного строительства не введен в эксплуатацию…

Согласно письма ООО «Краснообск.Монтажспецстрой» от 19.03.2010г. №254 на имя Суворовой Т.А., Суворова А.А. в связи с межеванием земельного участка, на котором расположен жилой дом № 27/1 по улице Бориса Богаткова в Дзержинском районе в г.Новосибирске в период с октября 2009г. по февраль 2010г., регистрация прав на недвижимое имущество по данному объекту не производилась. После получения всех необходимых документов по данному объекту пакет застройщика был передан в Управление Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области 24.02.2010г., о чем свидетельствует запись о внесении в книгу учета входящих документов 01/059/2010 – 465 от 24.02.2010г. Фактически регистрация прав по данному объекту у Участников долевого строительства начинается с момента проведения государственной регистрации первого пакета документов, то есть с 24.03.2010г. (л.д.42).

Суд, выслушав пояснения сторон, а также исследовав документы по делу, полагает, что решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Центральном районе г.Новосибирска является законным, принятым с соблюдением действующих норм и требований.

Так, как установлено судом, на момент подачи заявления в Управление Пенсионного фонда квартира №254 дома № 27/1 по улице Бориса Богаткова была передана истцу по акту приема-передачи, стороны обязательства по договору исполнили, о чем указано в акте приема-передачи, что свидетельствует о том, что объект долевого строительства в соответствии с п.3.1 договора участия в долевом строительстве от 13.03.2009г. передан в эксплуатацию.

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что стороны исполнили обязательства по договору участия в долевом строительстве от 13.03.2009г., ответчиком правомерно был применен п.п. «г» п.13 «Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. № 862, а именно в случае ввода в эксплуатацию объекта жилищного строительства, - требование о предоставлении свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием кредитных (заемных) средств. Поскольку на момент обращения, то есть на 27.01.2011г. у истца отсутствовало свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, ответчиком правомерно отказано в удовлетворении заявления и направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий. Оснований для применения в данном случае п.п. «д» п.13 «Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. № 862, у ответчика не имелось, поскольку объект долевого строительства был введен в эксплуатацию, о чем свидетельствовал предоставленный истцом акт приема-передачи от 25.12.2009 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного Управлением Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Центральном районе г.Новосибирска решения от 26.02.2010 года.

Также суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика убытков в виде процентов по кредитному договору, исходя при этом из следующего.

В силу п.1 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Принимая во внимание, что заявление истцом подано 27.01.2010г., а решение об отказе в удовлетворении заявления вынесено ответчиком 26.02.2010г, нарушения сроков рассмотрения заявления не установлено.

Согласно п. 17 «Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. № 862 в случае удовлетворения заявления перечисление средств (части средств) материнского (семейного) капитала осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации) не позднее чем через 2 месяца с даты принятия заявления.

Следовательно, в случае принятия положительного решения по заявлению истца, ответчик должен был осуществить выплату денежных средств в двухмесячный срок, то есть не позднее 28.04.2010 года. С учетом изложенного, требование о взыскании убытков с 28.03.2010г., заявленное истцом, суд не может признать обоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Суворовой Т. А. к Управлению пенсионного фонда РФ в Центральном районе в Центральном районе г.Новосибирска о признании незаконным решения от 26.02.2010 года, взыскании убытков – отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.02.2011г.

Судья А.В.Бутырин

Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Судья Центрального районного суда г.Новосибирска Бутырин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Суворовой Татьяны Андреевны к Управлению пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.Новосибирска о признании незаконным решения от 26.02.2010 года, взыскании убытков,

руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Суворовой Татьяны Андреевны к Управлению пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.Новосибирска о признании незаконным решения от 26.02.2010 года, взыскании убытков – отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья А.В.Бутырин