РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Ц Е Н Т Р А Л Ь Н Ы Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д Г О Р О Д А Н О В О С И Б И Р С К А
630099, г. Н о в о с и б и р с к, ул. М. Г о р ь к о г о, д. 89
Решение
Именем Российской Федерации
|
у с т а н о в и л :
Красильников Б.А. обратился в суд с иском к МЧС России, Министерству социального развития Новосибирской области, просит признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25 сЗв (бэр), обязать Министерство социального развития Новосибирской области внести необходимые сведения об истце в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить представление о выдаче удостоверения единого образца в МЧС России, обязать МЧС России выдать истцу удостоверение установленного образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом РФ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. №404-О с указанием сведений, представленных Министерством социального развитияНовосибирской области.
В обоснование исковых требований истец указывает на то, что он родился 16.01.1957г. в г. Семипалатинске бывшей Казахской ССР (в настоящее время – г. Семей респ. Казахстан) и фактически проживал там до 1994г. В результате проживания в указанном населенном пункте подвергся радиационному воздействию, получив суммарную (накопленную) дозу облучения более 25 сЗв (бэр), поскольку указанный населенный пункт Семипалатинской области Казахской ССР включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. № 356-р Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области отказал истцу в получении удостоверения единого образца, с чем истец не согласен, полагает действия ответчика незаконными, поскольку в силу Федерального закона от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О от гражданина для получения удостоверения требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29.08.1949г. по 31.12.1963г. включительно.
В судебное заседание истец Красильников Б.А. не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития Новосибирской области по доверенности Фирдман Е.М. возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР город Семей не включен.
Представитель ответчика МЧС России в суд не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Судебным разбирательством установлено, что Красильников Б.А. родился 25 16 января 1957 года в г. Семипалатинске Казахской ССР (л.д. 9, 12-19).
В период с 01.1957г. по 10.1976г., с 11.1978г. по 12.1990г. и с 06.04.1984г. по 23.11.1994г. Красильников Б.А. проживал на территории г. Семипалатинска Казахской ССР, что подтверждается справкой № 25047 Министерства здравоохранения республики Казахстан от 13.04.2009г. (л.д. 10-11), который распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995г. № 356-р включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с испытанием, проведенным 29.08.1949г. (л.д. 108-115).
В 2009г. Красильников Б.А. обратился в Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области с заявлением о внесении сведений о нем в реестр учета граждан и о выдаче ему удостоверения единого образца, дающего право на льготы и компенсации, установленные Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002г. №2-ФЗ.
Письмом от 02.06.2009г. № 01-84000 Департамент отказал истцу в удовлетворении его заявления на том основании, что в перечнях населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. № 356-р, отсутствуют данные о сверхнормативном (свыше 5 сЗв) облучении граждан, проживавших в них не на дату аварийных ядерных испытаний 29.08.1949г., а также на том основании, что г. Семей в указанный перечень не включен (л.д. 23).
Суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002г. № 2-ФЗ льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.
Таким образом, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями -проживанием в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах; суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995г. № 356-р был утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно данному перечню населенные пункты были дифференцированы в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949г. и 07.08.1962г.
Населенный пункт город Семипалатинск Казахской ССР (в настоящее время – город Семей) отнесен к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерного испытания 29.08.1949г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
Статья 1 названного Федерального закона содержит положение и том, что порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004г. № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно пунктом 2 и 3 указанных Правил отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 849.
Исходя из вышеизложенного, при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать проживал ли гражданин в 1949-1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В ходе судебного разбирательства истцу было предложено проведение судебной радиологической экспертизы с целью установления получения дозы облучения и размера полученного облучения и по определению суда от 22.03.2010г. такая экспертиза была назначена (л.д. 87).
Согласно экспертному заключению КГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаул от 19.04.2010г. № 94 Красильников Б.А., 16.01.1957 года рождения, при проживании с 1957г. по 1994г. в г. Семипалатинске бывшей Казахской ССР мог получить эффективную дозу не более 5 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Это вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г. Семипалатинске бывшей Казахской ССР в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв при проведении испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 92-97).
В связи с указанным экспертным заключением суд предложил истцу представить иные доказательства получения им суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр), однако истец пояснила, что других доказательств у нее нет (л.д. 120-121).
При таких обстоятельствах суд полагает иск не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Красильникову Б.А. к Министерству социального развития Новосибирской области, МЧС России о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца - отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд, вынесший решение.
Судья В.А. Галина