РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Ц Е Н Т Р А Л Ь Н Ы Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д Г О Р О Д А Н О В О С И Б И Р С К А
630099, г. Н о в о с и б и р с к, ул. М. Г о р ь к о г о, д. 89
Решение
Именем Российской Федерации
|
у с т а н о в и л :
Буханова Н.П. обратилась в суд с иском к МЧС России, Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области, после уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25 сЗв (бэр), обязать Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области внести необходимые сведения об истце в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить представление о выдаче удостоверения единого образца в МЧС России, обязать МЧС России выдать истцу удостоверение установленного образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом РФ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. №404-О с указанием сведений, представленных Департаментом социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области.
В обоснование исковых требований истец указывает на то, что она родилась 25.08.1951г. в селе Долонь Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР и фактически проживала там до 1958г. С 1959г. по 1969г. истец проживала в селе Канонерка Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР, а с 1969г. по 1977г. и с 1978г. по 1990г. – в г. Семипалатинске Казахской области. В результате проживания в указанных населенных пунктах подверглась радиационному воздействию, получив суммарную (накопленную) дозу облучения более 25 сЗв (бэр), поскольку указанные населенные пункты Семипалатинской области Казахской ССР включены в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. № 356-р Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области отказал истцу в получении удостоверения единого образца, с чем истец не согласна, полагает действия ответчика незаконными, поскольку в силу Федерального закона от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-О от гражданина для получения удостоверения требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29.08.1949г. по 31.12.1963г. включительно.
В судебном заседании истец Буханова Н.П. заявленные требования поддержала, дала соответствующие пояснения.
В судебное заседание представители ответчиков Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области и МЧС России не явились, извещены надлежащим образом, предоставили письменные возражения на иск, указывая на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Судебным разбирательством установлено, что Буханова Н.П. родилась 25 августа 1951 года в селе Долонь Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР (л.д. 34-36).
В период с 1951г. по 1958г. Буханова Н.П. проживала на территории с. Долонь Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР, в период с 1959г. по 1969г. – в с. Канонерка Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР, что подтверждается архивной справкой ГУ «Государственный архив Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области» от 16.05.2007г. (л.д. 5), в период с 1969г. по 1977г. и с 1978г. по 1990г. – в г. Семипалатинске Казахской ССР, справкой Научно-исследовательского института Радиационной медицины и экологии № 2902 от 16.01.2002г. (л.д. 6), которые распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995г. № 356-р включены в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с испытанием, проведенным 29.08.1949г. (л.д. 77-84).
В 2008г. Буханова Н.П. обратилась в Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области с заявлением о внесении сведений о ней в реестр учета граждан и о выдаче ей удостоверения единого образца, дающего право на льготы и компенсации, установленные Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002г. №2-ФЗ.
Письмом от 22.04.2008г. № 01-61700 Департамент отказал истцу в удовлетворении ее заявления на том основании, что в перечнях населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. № 356-р, отсутствуют данные о сверхнормативном (свыше 5 сЗв) облучении граждан, проживавших в них не на дату аварийных ядерных испытаний 29.08.1949г. (л.д. 7-8).
Суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002г. № 2-ФЗ льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.
Таким образом, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями -проживанием в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах; суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995г. № 356-р был утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно данному перечню населенные пункты были дифференцированы в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949г. и 07.08.1962г.
Населенные пункты села Долонь и Канонерка Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР отнесены к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерного испытания 29.08.1949г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
Статья 1 названного Федерального закона содержит положение и том, что порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004г. № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно пунктом 2 и 3 указанных Правил отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 849.
Исходя из вышеизложенного, при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать проживал ли гражданин в 1949-1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В ходе судебного разбирательства истцу было предложено проведение судебной радиологической экспертизы с целью установления получения дозы облучения и размера полученного облучения и по определению суда от 22.03.2010г. такая экспертиза была назначена (л.д. 58).
Согласно экспертному заключению КГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаул от 19.04.2010г. № 95 Буханова Н.П., 25.08.1951 года рождения, при проживании с 25.08.1951г. по 1958г. в с. Долонь Бескарагайского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, с 1959г. по 1969г. - в с. Канонерка Бескарагайского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, с 1969г. по 1977г. и с 1978г. по 1990г. – в г. Семипалатинск Семипалатинской области бывшей Казахской ССР могла получить эффективную дозу не более 5 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Это вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в с. Долонь Бескарагайского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, с. Канонерка Бескарагайского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, г. Семипалатинске Семипалатинской области бывшей Казахской ССР в периоды проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв при проведении испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 63-76).
В связи с указанным экспертным заключением суд предложил истцу представить иные доказательства получения ею суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр), однако истец пояснила, что других доказательств у нее нет (л.д. 108-109).
При таких обстоятельствах суд полагает иск не подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Бухановой Н.П. к Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области, МЧС России о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца - отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд, вынесший решение.
Судья В.А. Галина