О восстановлении на службе

Дело №2-5369/2010

Поступило в суд 04 октября 2010г.

Отметка об исполнении решения __________________________________________________

30 ноября 2010 г. г. Новосибирск

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Литвиненко Е.В.

с участием прокурора Кузьменок А.А.

при секретаре Долотовой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ромашева В А к ГУВД по Новосибирской области о восстановлении на службе, признании незаконным приказа об увольнении, возложении обязанности о направлении представления в МВД РФ,

у с т а н о в и л:

Ромашев В.А. обратился в суд с иском к ГУВД по Новосибирской области, просит признать приказ начальника ГУВД по Новосибирской области №1608 л/с от 07 сентября 2010г. об увольнении подполковника милиции Ромашева В.А. незаконным, восстановить его в должности заместителя начальника оперативно-розыскной части криминальной милиции (по линии БЭП) ГУВД – начальника отдела по подрыву экономических основ организованной и этнической преступности, экстремизма и обязать ответчика направить в МВД России представление на подполковника милиции Ромашева В.А. на присвоение очередного специального звания полковник.

В судебное заседание истец Ромашев В.А. не явился, уведомлен, направил своего представителя Петрову Л.АП., действующую по доверенности, которая в судебном заседании заявленные требования поддержал, дала соответствующие пояснения.

Представители ответчика ГУВД по Новосибирской области Липатникова И.А. и Устинова Л.Я., действующие на основании доверенностей, заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дали соответствующие пояснения.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшую иск не подлежащим удовлетворению в полном объеме, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Судебным разбирательством установлено, что приказом ГУВД по Новосибирской области от 12 февраля 2009 года №212 л/с подполковник милиции Ромашев В А, прибывший из ГУ МВД России по СФО, был назначен на должность заместителя начальника ОРЧ КМ (по линии БЭП) ГУВД – начальника отдела по подрыву экономических основ организованной и этнической преступности, экстремизма, по контракту сроком на пять лет, с 28 января 2009 года (л.д.60-72).

13 июля 2010г. начальником УБЭП ГУВД по Новосибирской области Ю.А.Губиным было принято решение о задержке представления к присвоению очередного специального звания – полковник милиции - в связи с проведением УБЭП ГУВД с 21 июня 2010г. служебной проверки по факту нарушения требований приказа МВД России от 15.03.2005г. №015; и с 02 июля 2010г. по факту отсутствия на службе Ромашева В.А. в период с 21 июня по 02 июля 2010г (л.д.8).

Приказом ГУВД по Новосибирской области от 07 сентября 2010г. №1608 л/с Ромашев В.А. был уволен из органов внутренних дел по статье 19 пункту «б» (по достижении предельного возраста) (л.д.7).

Суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту «б» статьи 19 Закона РФ от 18.03.1991г. №1026-1 «О милиции» сотрудники милиции могут быть уволены со службы по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в органах внутренних дел.

В соответствии со ст. 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1 сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения ими 45-летнего возраста. Сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения следующего возраста - 45 лет от младших лейтенантов милиции до подполковников милиции.

Сотрудники органов внутренних дел, достигшие предельного возраста, установленного настоящей статьей для службы в органах внутренних дел, подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных законом и настоящим Положением.

Согласно ст. 58 вышеуказанного Положения сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по достижении предельного возраста, установленного статьей 59 настоящего Положения.

Ромашев В А 28 марта 1963 года рождения на день увольнения 07 сентября 2010 года достиг предельного возраста нахождения на службе 45 лет.

11 января 2010г. Ромашев В.А. обратился с рапортом к начальнику ГУВД по Новосибирской области о продлении срока службы сверх установленного предельного возраста до 01 марта 2011 года (л.д.39). По данному рапорту начальник УБЭП ГУВД по Новосибирской области Губин Ю.А. ходатайствовал не продлевать срок службы сверх установленного предельного возраста в силу того, что по своим профессиональным качествам и навыкам Ромашев В.А. не способен решать поставленные перед ним задачи по борьбе с организованной преступностью, о чем свидетельствует низкий уровень взаимодействия, слабые агентурные позиции, недостатки в организации оперативно-розыскных мероприятий, слабые навыки владения персональным компьютером (л.д.40-41). Ходатайство Губина Ю.А. согласовано с заместителем начальника ГУВД по Новосибирской области по экономической безопасности Головизниным А.Г. По рапорту Ромашева В.А. было принято решение не продлевать срок службы.

05 июня 2010г. Ромашев В.А. был уведомлен об увольнении из органов внутренних дел, а приказом ГУВД по Новосибирской области от 07 сентября 2010г. №1608 л/с Ромашев В.А. был уволен из органов внутренних дел по статье 19 пункту «б» (по достижении предельного возраста) (л.д.7, 42).

Довод представителя истца о том, что и при назначении на последнюю занимаемую в органах внутренних дел должность Ромашев В.А. уже достиг предельного возраста нахождения на службе, а потому не мог быть уволен по этому основанию, судом не принимается.

Как следует из материалов дела, объяснений лиц, участвующих в деле, Ромашев В.А. проходил службу в ГУ МВД России по СФО и был зачислен в распоряжение ГУВД по Новосибирской области в январе 2009 года. Поскольку лица, находящиеся в распоряжении органа внутренних дел, могут быть уволены только в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, а такие мероприятия в ГУВД по Новосибирской области в тот период времени не проводились, законных оснований для увольнения Ромашева В.А. из органов внутренних дел не было и приказом от 12 февраля 2009г. Ромашев В.А. был назначен на должность заместителя начальника ОРЧ КМ (по линии БЭП) ГУВД – начальника отдела по подрыву экономических основ организованной и этнической преступности, экстремизма, по контракту сроком на пять лет, с 28 января 2009 года.

С Ромашевым В.А. был заключен письменный контракт о службе в органах внутренних дел от 28 января 2009г., в пункте 1.1 которого срок службы установлен – бессрочно (л.д.37-38). Указанное условие противоречит как приказу о назначении Ромашева В.А. на должность, так и статьям 58 Закона РФ «О милиции», статьям 58, 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и в силу этого условие, изложенное в пункте 1.1. контракте о сроке службы является недействительным.

В соответствии со ст. 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников. Решение о продлении срока оставления на службе не исключает возможности увольнения сотрудника органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным настоящим Положением.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права, решение о продлении срока оставления на службе, а именно назначение истца на должность сроком на пять лет, в силу ст. 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации не является препятствием для увольнения Ромашева В.А. из органов внутренних дел по пункту «б» статьи 19 Закона РФ «О милиции» по достижении предельного возраста.

Неприсвоение истцу очередного специального звания не свидетельствует о незаконности увольнения, так как не имеет отношения ни к основанию ни к процедуре увольнения.

При таких обстоятельствах требования о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на службе удовлетворению не подлежат.

Также не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ГУВД по Новосибирской области обязанности направить в МВД России представление на присвоение истцу очередного специального звания полковник милиции.

Гражданам Российской Федерации, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, присваиваются специальные звания (ст. 6 Положения о службе в органах внутренних дел).

Согласно ст. 22 указанного Положения специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных настоящим Положением. Очередные специальные звания начальствующего состава присваиваются в последовательном порядке при соответствии очередного звания званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности, и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем звании, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Срок выслуги в специальном звании подполковника милиции, установленный ст. 24 Положения о службе в органах внутренних дел, составляет пять лет.

Присвоение очередного специального звания среднего и старшего начальствующего состава присваивается до полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции включительно - Министром внутренних дел Российской Федерации (ст. 27 Положения о службе в органах внутренних дел).

Звание подполковник милиции было присвоено Ромашеву В.А. приказом ГУ МВД Росси по СФО от 01 августа 2005г.№54 л/с с 24 июля 2005г. Срок присвоения очередного специального звания полковник милиции наступает 25 июля 2010г.

В соответствии со ст. 32 Положения о службе в органах внутренних дел представление к присвоению очередных специальных званий сотрудников, находящихся в распоряжении соответствующего органа внутренних дел или имеющих дисциплинарные взыскания (кроме объявленных устно), а также в отношении которых возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения служебной дисциплины, не производится соответственно до назначения на должность, снятия дисциплинарного взыскания, прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или до окончания служебной проверки.

Аналогичная норма содержится в пункте 12.10 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел, утв. приказом МВД РФ от 14 декабря 1999г. №1038, согласно которой о задержке представления к присвоению специального очередного звания оформляется соответствующее решение (приложение 10). Решение объявляется под расписку сотруднику, в отношении которого представление к присвоению очередного специального звания задержано, и приобщается к материалам его личного дела.

Представление к присвоению Ромашеву В.А. очередного специального звания было задержано в связи с проведением двух служебных проверок в отношении него:

- с 21 июня 2010г. УБЭП ГУВД проводил служебную проверку по факту нарушения требований приказа МВД России от 15.03.2005г. №015;

- со 02 июля 2010г. УБЭП ГУВД проводил служебную проверку по факту отсутствия Ромашева В.А. на службе в период с 21 июня по 02 июля 2010г.

Соответствующее решение в установленной форме было принято начальником УБЭП ГУВД по Новосибирской области 13 июля 2010г. и объявлено Ромашеву В.А. 20 июля 2010г. (л.д.8).

Заключение по материалам служебной проверки было утверждено 14 сентября 2010г., то есть уже после увольнения Ромашева ВА. из органов внутренних дел, факты нарушения служебной дисциплины нашли свое подтверждение (л.д.30-32).

Присвоение очередного специального звания пенсионерам органов внутренних дел не предусмотрено действующим законодательством.

При таких обстоятельствах отсутствуют законные основания для возложения на ответчика обязанности направить в МВД России представление на подполковника милиции Ромашева В.А. на присвоение очередного специального звания полковник милиции.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Ромашева В А к ГУВД по Новосибирской области о восстановлении на службе, признании незаконным приказа об увольнении, возложении обязанности о направлении представления в МВД РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2010г.