О признании отказа в присвоении звания ветерана труда незаконным

Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89

09 февраля 2011 года г. Новосибирск

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе

Председательствующего судьи С.Л. Малахова

При секретаре С. И. Нестеровой

С участием

Заявителя Крючкова П. И.

Представителя заявителя Шмакова А. С.

Представителей заинтересованных лиц Ануфриева А. Н.

Лебедевой Е. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Крючкова П. И. о признании отказа в присвоении звания ветерана труда незаконным, обязании принять документы, взыскании судебных расходов

у с т а н о в и л:

Крючков П. И. обратилась в суд с заявлением, просит признать отказ Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязать Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области включить Крючкова П. И, в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», взыскать с Администрации Новосибирской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, оплату услуг представителя в размере 15000 рублей, возложить обязанность возместить судебные расходы на Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что в марте 2010 г. он обращался в Отдел пособий и социальных выплат Заельцовского района г. Новосибирска и в Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области с заявлением о присвоении звания ветерана труда. Вышеуказанные органы в присвоении звания «Ветеран труда» заявителю отказали, т.к. в перечне приложенных к заявлению Крючкова П. И. документов не было информации о награждении знаком «Победитель социалистических соревнований 1976 года».

Для защиты своих прав заявитель обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

Неоднократно заявитель уточнял требования. В окончательной форме Крючков П. И. просил признать отказ Отдела пособий и социальных выплат Заельцовского района г. Новосибирска и Министерства социального развития Новосибирской области Крючкову П. И. в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязать руководителя Отдела пособий и социальных выплат Заельцовского района г. Новосибирска подписать ходатайство о присвоении заявителю почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» с приложением списка заявителей, претендующих на присвоение почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» и направить их в Министерство социального развития Новосибирской области, обязать Министерство социального развития Новосибирской области в пятнадцатидневный срок со дня регистрации ходатайства подготовить проект распоряжения Губернатора Новосибирской области о присвоении почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» и направить его для подписания Губернатору Новосибирской области, взыскать с Министерства социального развития Новосибирской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, оплату услуг представителя в размере 30500 рублей, возложить обязанность возместить судебные расходы на Министерство социального развития Новосибирской области.

В судебном заседании заявитель доводы, указанные в заявлении поддержал в полном объеме с учетом уточненных требований, дал соответствующие пояснения.

Представитель заявителя Шмаков А. В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений, дал соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица Министерства социального развития Новосибирской области Лебедева Е. А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований в полном объеме, дала пояснения в соответствии с приобщенными письменными возражениями. (л.д.74-76).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Отдела пособий и социальных выплат Заельцовского района г. Новосибирска Ануфриев А. Н., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал в полном объеме. Пояснил, что решение о выдаче Крючкову П. И. знака отличия принято работодателем заявителя трестом «Химэлектромонтаж», а не государственным органом, органом государственной власти или иным органом, уполномоченным на издание приказа о награждении.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дела по оспариванию гражданином, организацией решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области на обращение истца для присвоения звания «Ветеран труда», своим решением от 17.05.2010 г. указал на нарушение истцом требований законодательства в предоставлении документов, и усмотрел отсутствие оснований для присвоения звания «Ветеран труда». (л.д. 14). Аналогичный ответ был получен заявителем 13.04.2010 г. на обращение в Отдел пособий и социальных выплат Заельцовского района. (л.д. 13).

В обосновании отказа заинтересованные лица ссылаются на Закон Новосибирской области от 19.10.2006 N 42-ОЗ (ред. от 27.04.2010) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 28.09.2006 N 42-ОСД) (далее - Закон) в котором определен перечень лиц, имеющие право на присвоение звания «Ветеран труда», а поскольку Крючковым П. И. не предоставлено подтверждение решения министерства (ведомства) о награждении его знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года».

В силу пункта 3 статьи 3 Закона документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если награждение ими производилось:

а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде;

б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Закона Новосибирской области от 19.10.2006 N 42-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами и медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в территориальный орган областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан (далее - орган социальной защиты населения по месту жительства), заявление и документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

б) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Заявления граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", со всеми необходимыми документами в 15-дневный срок со дня подачи заявления, направляются органами социальной защиты населения по месту жительства в областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан.

Областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, рассматривает поступившее ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда" и необходимые документы.

В случаях, если документы оформлены в соответствии с требованиями законодательства и имеются основания для присвоения звания "Ветеран труда", областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, в 30-дневный срок со дня поступления ходатайства и необходимых документов направляет их Губернатору Новосибирской области для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда".

В случаях, если документы оформлены с нарушением требований законодательства либо отсутствуют основания для присвоения звания "Ветеран труда", областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, в 30-дневный срок со дня поступления ходатайства и необходимых документов письменно уведомляет гражданина и орган социальной защиты населения по месту жительства заявителя об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" с указанием причин отказа и с приложением документов заявителя.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется постановлением Губернатора Новосибирской области и является основанием для выдачи удостоверения "Ветеран труда".

Судом установлено, что Крючков П. И. имеет 35 полных лет трудового стажа, что подтверждается копией трудовой книжки, представленной заявителем (л.д.18-30), является пенсионером с 01.11.2007 г. (л.д. 31-33)

05.01.1977 г. Крючков П. И. в период работы в тресте «Химэлектромонтаж» награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» (л.д. 16).

Постановлением от 11.06.1976 г. Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных союзов утвержден образец единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования 1976 года» и удостоверения к нему, а также утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года» (л.д.34).

В соответствии пунктом 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденного Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального совета профессиональных союзов от 11.06.1976 г., награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Удостоверение к знаку «Победитель социалистических соревнований 1976 года», представленное заявителем, выдано от имени Министерства и ЦК Профсоюза (л.д.16), таким образом, довод заинтересованных лиц о том, что заявителем должен был быть представлен приказ министерства (ведомства) о награждении Крючкова П. И., не может быть принят судом, поскольку противоречит вышеуказанной норме.

Вручение знака производится в торжественной обстановке, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

С учетом указанных норм уведомление об отказе Крючкову П.И. в присвоении звания «Ветеран труда» департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области от 17.05.2010 г.. № 00-000000 нельзя признать законным и обоснованным.

Действующим законодательством не определены признаки ведомственного знака отличия. При этом департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области право формулировать понятие ведомственного знака отличия в труде законом не предоставлено.

Исследовав и оценив в совокупности правовые нормы Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденного постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных союзов от 11.06.1976 г., суд считает, что указанный знак следует рассматривать как ведомственный знак отличия в труде.

При таких обстоятельствах исковые требования Крючкова П.И. следует признать обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Поскольку в судебном заседании было установлено, что пакет документов Крючкову П.И. не возвращался, и находится в Отделе пособий и социальных выплат Заельцовского района г. Новосибирска, требования заявителя об обязании принятий документов удовлетворению не подлежит.

На основании части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в чью пользу состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Что касается требований истца о взыскании расходов на услуги представителя, на основании предоставленных доказательств суд, исходя из требований разумности, обстоятельств дела и продолжительности судебного разбирательства, полагает возможным на основании статьи 100 Гражданского процессуального кодекса РФ взыскать 5 000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 98, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования Крючкова П. И. - удовлетворить частично.

Признать отказ Отдела пособий и социальных выплат Заельцовского района г.Новосибирска № 329 от 13.04.2010 г. и отказ Министерства социального развития Новосибирской области № 01-104100 от 17.05.2010 г. в присвоении Крючкову П. И. звания «Ветеран труда» незаконными.

Взыскать в пользу Крючкова П. И. с Министерства социального развития Новосибирской области расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 200 рублей.

В остальных требованиях Крючкову П. И. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья С.Л. Малахов

Мотивированное решение изготовлено 18.02.2011 г.