Российская федерация
Центральный районный суд города Новосибирска
630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89
Дело № 2-3565/2010 | ||||
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации | ||||
15 декабря 2010 года г. Новосибирск
Центральный районный суд г. Новосибирска в составе
Председательствующего судьи С.Л. Малахова
При секретаре Д.А. Ермилове
С участием
представителя заявителя М.А. Саблиной
представителя заинтересованного лица Т.С. Архиповой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Солнечное» к Администрации Новосибирского района Новосибирской области,
у с т а н о в и л:
ДНТ «Солнечное» обратилось в суд с заявлением, просит признать отказ, оформленный письмом № 0000/00-00 от 02.04.2010 г. администрации Новосибирского района Новосибирской области в выборе земельного участка под дачное строительство на земельном участке площадью около 1500 кв.м., расположенного по ул. Береговой д.п. Мочище Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области незаконным, обязать обеспечить выбор земельного участка площадью около 1500 кв.м., расположенного по ул. Береговой д.п. Мочище Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
В обоснование своих требований заявитель указал, что 15.03.2010 г. обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о выборе земельного участка площадью около 1500 кв.м., расположенного по ул. Береговой д.п. Мочище Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и предварительном согласовании места размещения объекта. Администрацией Новосибирского района Новосибирской области был дан ответ 02.04.2010 г. о невозможности выбора земельного участка в связи тем, что запрошенный участок попадает в прибрежную защитную полосу водного объекта. Заявитель полагая, что данный ответ является незаконным и необоснованным, поскольку Водный кодекс РФ не содержит запрета осуществлять дачное строительство в пределах прибрежной защитной полосы, обратился в суд за защитой своих прав.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Т.С. Архипова, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований заявителя, обосновав доводы в письменных возражениях (л.д.29)
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что юридическим лицом Дачное некоммерческое товарищество «Солнечное», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 00 № 0000000000 от 15.02.2010 г., подано 15.03.2010 г. заявление с приложенными документами в администрацию Новосибирского района Новосибирской области о выборе земельного участка с предварительным согласованием под дачное строительство по ул. Береговой поселка Мочище Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области размером около 1500 кв.м.(л.д.6).
Письмом № 0000/00-00 от 02.04.2010 г. администрации Новосибирского района Новосибирской области был дан ответ, который заявителем расценен как отказ в выборе земельного участка, поскольку из содержания письма следовало, что испрашиваемый земельный участок выделить не представляется возможным, поскольку в силу статьи 65 Водного кодекса РФ распашка земли в границах прибрежных полос запрещается.
Суд полагает, что данный отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области не основан на действующих нормах права и является незаконным по следующим причинам.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 30 Земельного кодекса РФ.
Частью 1 вышеуказанной статьи определено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Процедура выбора земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объекта определена в статье 31 Земельного кодекса РФ.
Так, в части 1 указанной нормы установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (часть 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ).
Вышеуказанная норма устанавливает и исчерпывающий перечень необходимых документов прилагаемых к заявлению: назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Также как дополнение к заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Как было указано выше, юридическое лицо, ДНТ «Солнечное», обратилось в орган местного самоуправления, администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о выборе земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов (л.д.6). К заявлению были приложены учредительные документы юридического лица, ситуационная схема расположения земельного участка. В заявлении также содержались исчерпывающие сведения о назначение объекта, предполагаемого место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемого право на земельный участок - аренда.
Таким образом, заявитель выполнил все требования предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса РФ для подачи соответствующего заявления.
Согласно части 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 Кодекса).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Из смысла вышеуказанных норм следует, что орган местного самоуправления обязан рассмотреть поданное в порядке части 1 статьи 31 Кодекса гражданином или юридическим лицом заявление по существу, т.е. провести процедуру выбора земельного участка, оформить выбор в форме акта и принять решение либо о предварительном согласовании места размещения объекта которое утверждает акт о выборе земельного участка, либо об отказе в размещении объекта, что соответствует отказу в утверждении акта выбора земельного участка.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд (часть 9 статьи 31 Кодекса).
Аналогичные правила предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам закреплено и в пункте 5 «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования Новосибирского района Новосибирской области», утвержденного Решением № 2 от 19.02.2009 г. 36 – ой сессией Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области.
Таким образом, вышеуказанными нормами права не предусмотрено право отказа без рассмотрения заявления по существу, т.е. без проведения процедуры выбора земельного участка и оформления акта о его выборе.
Вместе с тем, суд полагает, что требование заявителя об обязании администрации Новосибирского района Новосибирской области принять решение о предварительном согласовании мест размещения объектов является преждевременным, поскольку полномочия по принятию указанного решения земельным законодательством РФ возложены на орган местного самоуправления и являются результатом рассмотрения заявления о выборе земельного участка по существу.
Доводы представителя администрации Новосибирского района Новосибирской области о том, что заявитель не выполнил требования частей 1, 2, 3 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» несостоятельны, поскольку указанные нормы не регулируют правоотношения с имеющими государственную регистрацию садоводческими, огородническими или дачными некоммерческими объединениями, каким и является ДНТ «Солнечное», и не могут быть к ним применены.
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.
Остальные доводы представителя администрации Новосибирского района Новосибирской области судом не принимаются, поскольку не относятся к предмету настоящего спора и могут быть рассмотрены судом в случае оспаривания заинтересованным лицом в суде решения органа местного самоуправления по результату рассмотрения заявления о выборе земельного участка по существу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 98, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Заявление ДНТ «Солнечное» - удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области № 0000/00-00 от 02.04.2010 г. в выборе участка под дачное строительство на земельном участке площадью около 1500 кв.м., расположенного по ул. Береговой д.п. Мочище Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.
Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области обеспечить выбор земельного участка площадью около 1500 кв.м., расположенного по ул. Береговой д.п. Мочище Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд, вынесший решение.
Судья С.Л. Малахов
Мотивированное решение изготовлено 14.01.2011 г.