российская федерация

центральный районный суд г.Новосибирска

630099, г. Н о в о с и б и р с к, ул. М. Г о р ь к о г о, д. 89

Центральный районный суд г. Новосибирска, в составе:

председательствующего судьи Пиотровской Ю.Е.

при секретаре Белобородовой Э.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Новосибирскавтодор» о приостановлении деятельности,

у с т а н о в и л:

Истец Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать действия ОАО «Новосибирскавтодор» по осуществлению деятельности по погрузке-разгрузке опасных грузов применительно к железнодорожному транспорту без лицензии Ространснадзора незаконными; обязать ответчика приостановить погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до устранения нарушений закона - до получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В обосновании иска истец указал, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании в ОАО «Новосибирскавтодор» (далее - Общество). Проверкой, установлено, что Общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии.

Согласно материалам проверки в 2009 году в адрес Коченевского ДРСУ, являющегося филиалом Общества поступило 316,7 тонн с топливом дизельным и мазутом (далее - ГСМ). Опасные грузы поступают на станцию Коченево Западно-Сибирской железной дороги и подаются на подъездной путь, принадлежащий Обществу.

Поступающие опасные грузы Общество выгружает силами своих работников и собственными средствами, используя ГСМ в ходе осуществления своей предпринимательской деятельности.

Так, 23.06.2009 в адрес Общества на железнодорожные пути, примыкающие к ст. Коченево, по транспортной железнодорожной накладной № ЭЭ 700762 поступил мазут топочный массой 59,6 тонн, который был выгружен собственными силами и средствами филиала общества.

С февраля 2008 года по март 2009 года в адрес Барабинского филиала Общества также поступали мазут топочный и дизельное топливо, где они разгружались собственными силами и средствами Общества. Таким образом, Общество на протяжении длительного времени осуществляет деятельность по разгрузке опасных грузов по местам нахождения своих филиалов.

Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является одним из лицензируемых видов деятельности.

Лицензии на право занятия погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте выдает Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Общество не имеет лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, однако осуществляет такую деятельность, которая необходима для производственного процесса в ходе основной деятельности Общества.

Определением суда от 07.10.2010г. производство по делу в части требований обязать ответчика приостановить погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте до устранения нарушений закона - до получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части. (л.д.104)

В судебном заседании старший помощник Новосибирского транспортного прокурора Ульянова М.В. иск поддержала, дала соответствующие пояснения.

Представитель ответчика ОАО «Новосибирскавтодор» Бочаров А.П. на основании доверенности от 01.01.2010г. иск не признал, дал соответствующие пояснения, представил письменные возражения. (л.д.58, 92-93)

Представитель третьего лица Сибирского управления государственного железнодорожного надзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки в суд не сообщил.

Выслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Уставом ОАО «Новосибирскавтодор» предусмотрено, что для получения прибыли Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, незапрещенные законом, среди которых : заправка дорожной техники собственными силами и средствами, хранение нефти и продуктов ее переработка, эксплуатация взрывоопасных и пожароопасных производственных объектов и др. (п.3.2 Устава) (л.д.10-35)

Приложением к Уставу ОАО «Новосибирскавтодор» указан перечень его филиалов, среди которых имеется «Барабинское ДРСУ», место нахождения Новосибирская область, г.Барабинск, ул.Лунчарского,4, «Коченевкое ДРСУ», место нахождения Новосибирская область, р.п.Коченево, ул.Промышленная,61. (л.д.35)

Справкой Барабинского ДРСУ от 22.06.2009г. подтверждено поступление опасных грузов (дизельное топливо, масло гидравлическое, мазут топочный) в адрес Барабинского ДРСУ с марта 2008г. по март 2009г. (л.д.7)

Справкой Коченевского ДРСУ от 29.07.2009г. подтверждено поступление опасных грузов по железной дороге (дизельное топливо, мазут ТКМ-16) в адрес Коченевского ДРСУ с 21.01.2009г. по 23.06.2009г., в том числе подтверждено, что мазут полученный 26.05.2009г. и 23.06.2009г. выгружен из вагонов собственными силами и средствами. (л.д.8, 9)

В соответствии с п.п. 70 п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15.03.06 № 134, устанавливает порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте и определяет, что лицензии на право занятия указанной деятельностью выдает Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). (п.1, п.2 Положения)

В п.п.8 п.2 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" указано, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по следующим видам деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 N 599 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов"

Настоящее Положение определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации (далее - лицензируемая деятельность). (п.1 Положения)

Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению.(п.2 Положения)

Лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - лицензирующий орган). (п.3 Положения)

Представитель ответчика предоставил Лицензию от 12.12.2007г., выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору сроком до 16.07.2010г. на осуществление деятельности: эксплуатация взрывоопасных производственных объектов, с указанием места осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе НСО, г.Барабинск, ул.Лунчарского,4, НСО р.п.Коченево, ул.Промышленная,61. (л.д.96-97)

В приложении к лицензии указан вид деятельности на который выдана лицензия : эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых получаются, используются перерабатываются образуются хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородами воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющие и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что предусмотренное требование о необходимости иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте распространяется на тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для которых данная деятельность является основной.

В тоже время ОАО «Новосибирскавтодор» осуществляет деятельность по эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, на осуществление которой имеет в установленном порядке выданную лицензию.

В указанный вид деятельности включается в том числе и хранение, транспортировка, легковоспламеняющих и горючих жидкостей. Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является отдельным видом деятельности Общества, а представляет собой неотъемлемую часть производственно-технологического процесса, то есть является составной частью осуществляемой деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

В связи с чем, у ответчика нет необходимости в получении отдельной лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска Новосибирского транспортного прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц о признании действия ОАО «Новосибирскавтодор» по осуществлению деятельности по погрузке-разгрузке опасных грузов применительно к железнодорожному транспорту без лицензии Ространснадзора незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.

Судья /подпись/ Пиотровская Ю.Е.