РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Ц Е Н Т Р А Л Ь Н Ы Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д Г О Р О Д А Н О В О С И Б И Р С К А
630099, г. Н о в о с и б и р с к, ул. М. Г о р ь к о г о, д. 89
Решение
Именем Российской Федерации
|
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску Басмановой Н.В. к Управлению Пенсионного фонда РоссийскойФедерации (государственное учреждение) в Центральном районе г.Новосибирска о признании незаконным решенияот22.01.2010 № 281491, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и досрочном назначении трудовой пенсии,
у с т а н о в и л:
Басманова Н.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РоссийскойФедерации (государственное учреждение) в Центральном районе г.Новосибирска, после изменения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского Процессуального кодекса РФ просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.Новосибирска № 281491 от 22.01.2010, обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды работы:
- с 31.08.1982 по 30.08.1984 в должности преподавателя в Детской музыкальной школе №63;
-с 17.09.1984 по 31.08.1987 в должности преподавателя хорового пения в Новосибирской детской школе искусств № 14;
-с 01.09.1987 по 21.01.1988 в должности преподавателя хорового пения в Школе общего музыкального, художественного, хореографического образования № 14.
В обоснование иска истец указала, что на обращение 11.11.2009 к ответчику о досрочном назначении трудовой пенсии ей отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, не приняты к зачету в стаж периоды работы ее педагогической деятельности в Детскоймузыкальной школе №63, Новосибирской детской школе искусств №14, Школе общего музыкального, художественного, хореографического образования №14. Истец считает отказ ответчика незаконным, основанным на неправильном применении положений закона, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем обратилась в суд.
Определением суда от 03.12.2010 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа №63», Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей города Новосибирска «Детская школа искусств№14».
Истец в судебное заседание не явилась, извещена судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя.
Представитель истца дала пояснения, соответствующие доводам искового заявления, настаивала на удовлетворении иска с учетом принятых судом изменений.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.76).
Директор МОУ ДОД «Детская школа искусств №14» Смотровая Т.И. в судебном заседании пояснила, что работает в школе искусств с 1988 года, в школе всегда обучались только дети. Взрослые школу искусств никогда не посещали. Деятельность учреждения заключается в дополнительном образовании детей, по окончании которого выдается соответствующее свидетельство.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Центральном районе г. Новосибирска № 281491 от 22.01.2010 отказано Басмановой Н.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д.9-20).
При рассмотрении вопроса о праве истца на установление трудовой пенсии, стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, исчислялся пенсионным органом двумя способами: в рамках действующего законодательства и по ранее действовавшему законодательству до 31.12.2001.
Так, при подсчете стажа в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002№781 стаж, связанный с педагогической деятельностью истца в учреждениях для детей составил 21 год 9 месяцев 12 дней, при этом ответчиком не включены следующие периоды работы БасмановойН.В.: 31.08.1982-30.08.1984, 17.09.1984–31.08.1987, 01.09.1987–21.01.1988, в должности преподавателя Детской музыкальной школы №63, в должности преподавателя хорового пения в Новосибирской детской школе искусств № 14, в должности преподавателя хорового пения в Школе общего музыкального, художественного, хореографического образования № 14 соответственно, как в учреждениях, не являющимися учреждениями дополнительного образования детей.
В силу п.п. 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Правовое регулирование в области пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации осуществляется Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от17.12.2001.
В соответствии с п.п.19 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "Отрудовыхпенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27 названного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Судебным разбирательством установлено, что в оспариваемый период Басманова Н.В. 31.08.1982 принята на работу в качестве преподавателя Детской музыкальной школы №63(л.д.68)наполную ставку согласно штатному расписанию (л.д.60).
В связи с переменой места жительства Басманова Н.В. уволена по собственному желанию приказом №42 от 30.08.1984 (л.д.69). Названные обстоятельства педагогической деятельности истца подтверждаются трудовой книжкой истца (л.д.22) и ответчиком не оспариваются.
Детская музыкальная школа №63 (с 01.09.1973 значилась как курсы общего музыкального образования пос. Чертинский Городского отдела культуры и кино) в результате ряда переименований с 01.11.2004 является Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа №63» (л.д.57,58,103).
Из справки МОУ ДОД «ДМШ №63» от 21.09.2010 (л.д.98) и акта документальной проверки отдела назначения пенсий УПФР (ГУ) г.Белово от 12.01.2010 (л.д.81) следует, что сведения об учреждении, Устав учреждения, действовавший в рассматриваемый период не сохранились.
17.09.1984 Басманова Н.В. принята на должность преподавателя по классу хорового пения на отделении общего эстетического образования в Новосибирскую детскую школу искусств №14 с оплатой по тарификации (л.д.154), затем с 20.01.1987 уволена переводом в общеобразовательную школу №42 (приказ №4-К НДШИ №14 (л.д.155).
11.09.1987 приказом №9-Д Новосибирская детская школа искусств №14 преобразована в Школуобщего музыкального, художественного, хореографического образования №14 (л.д.133).
16.08.1990 школа общего музыкального, художественного, хореографического образования №14 преобразована в отделение Детской школы искусств №14 (л.д.131,132).
На основании приказа комитета по культуре и искусству мэрии г. Новосибирска №51 от10.03.1999 Детская школа искусств №14 реорганизована в муниципальное учреждение культуры «Детская школа искусств №14», которое 31.08.2000 переименовано в Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств №14» (л.д.129,130).
28.06.2010 приказом мэрии г.Новосибирска от 28.06.2010 утверждено новое наименование организации–Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей города Новосибирска «Детская школа искусств №14» (л.д.128).
Из справок Городского архива мэрии г.Новосибирска от 11.07.2006 (л.д.66) и ОГУ«Государственный архив Новосибирской области» от 03.08.2006 (л.д.67) следует, что за период 1978-1980 годов приказа (распоряжения) об открытии детской школы искусств №14 в г.Новосибирске не имеется.
Ответчик указал, что спорные периоды не подлежат включению в стаж, поскольку указанные учреждения не поименованы в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии п.2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, регулирующим порядок установления тождества, является постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 года N516"Обутверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Положением пункта 2 названного Постановления закреплена процедура тождества профессий, должностей, организаций (структурных подразделений), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
При этом тождество устанавливается на основании тождественности профессиональной деятельности, осуществлявшейся в определенных должностях, учреждениях, организациях (структурных подразделениях).
Поскольку при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим работникам по нормам подпунктов 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации" имеет значение работа, выполняемая в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, то при рассмотрении вопроса об установлении тождественности профессиональной деятельности при изменении организационно-правовой формы учреждений фактически устанавливается тождество профессии, должности и организации.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении №25 от 20.12.2005 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" разъяснил в п.9 о том, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "Отрудовыхпенсиях в Российской Федерации" периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).
Таким образом, право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической нагрузки назначается в зависимости от вида деятельности, фактически выполняемой лицом работы, а не от наименования должности или правового статуса учреждения (организации).
Деятельность Детской музыкальной школы №63 и Новосибирской детской школы искусств№14 в период с 31.08.1982 по 20.01.1987 осуществлялась в соответствии с Положением о детской музыкальной, художественной школе и школе искусств системы Министерства культуры СССР 1978года, согласно которому задачами детских музыкальных, художественных школ и школ искусств являются: получение общего музыкального, художественного, хореографического образования; приобщение детей к искусству; способствование воспитанию всесторонне развитого поколения, подготовка наиболее одаренных детей для поступления в соответствующие учебные заведения. Правом поступления в детскую музыкальную, художественную школу и школу искусств пользуются дети всех граждан СССР. Учебная работа в школе осуществляется в соответствии с учебными планами и программами. В целях оказания содействия общественному дошкольному воспитанию подрастающего поколения, определения и развития способностей детей при школе общего музыкального образования предусмотрено образование подготовительных групп на основе самоокупаемости с учетом возраста детей 5 лет, 6-7 лет, 8-9 лет, сроком занятий 1-2 года (л.д.104).
Из Устава Муниципального образовательного учреждения «Детская музыкальная школа №63» (1999 год) следует, что данное учреждение является муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования (п.1.4), целью создания которого является обучение детей музыке, как с целью профессиональной ориентации, так и с целью общего культурного уровня детей и подростков. Среди видов деятельности перечислены: учебно-воспитательная деятельность в области дополнительного, дошкольного музыкального образования учащихся; подготовка наиболее талантливых детей для поступления в средние и высшие музыкальные заведения (л.д.85).
В Уставе Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа №63» (2004 год) прописаны схожие цели: приобщить учащихся к музыкальной культуре, воспитывать их эстетические вкусы на лучших образцах советской, классической, русской и зарубежной музыки, дать учащимся общее начальное музыкальное образование, привить необходимые навыки и умения, необходимые для их дальнейшей деятельности, а также подготовить наиболее одаренных из них к поступлению в музыкальные училища (л.д.99).
Из положений Устава Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей города Новосибирска «Детская школа искусств №14» (2010 год) следует, что целью деятельности учреждения является создание условий для удовлетворения потребностей детей, подростков и молодежи в области художественно-эстетического образования, реализация дополнительных программ художественно-эстетической направленности и услуг в интересах личности, общества, государства. К видам деятельности учреждения относятся в том числе: реализация дополнительных образовательных программ дополнительного образования детей; осуществление методической деятельности с целью совершенствования учебно-воспитательного процесса (л.д.134).
Из пояснений истца и представленных в материалы дела доказательств также следует, что в период осуществления трудовой деятельности с 31.08.1992 по 21.01.1988 Басманова Н.В. выполняла одни и те же функциональные обязанности в объеме, предусмотренном для педагогической деятельности.
При таких обстоятельствах, проанализировав представленные доказательства, с учетом характера, специфики, условий осуществляемой Басмановой В.Н. функциональных обязанностей позанимаемым должностям, а также направлении деятельности учреждений, в которых работала истец, суд приходит к выводу о том, что Детская музыкальная школа №63, Новосибирскаядетскаяшкола искусств №14, Школа общего музыкального, художественного, хореографического образования №14 являются образовательными учреждениями, работающими по типовому положению о музыкальной школе, художественной школе, школе искусств системы Министерства культуры СССР, утвержденному Приказом по Министерству культуры СССР от17.07.1978 №515, осуществляющим реализацию образовательных программ начального музыкального образования. Истец, работая в периоды с 31.08.1982 по 30.08.1984, с17.09.1984по31.08.1987, с 01.09.1987 по 21.01.1988 в должности преподавателя в указанных учреждениях выполняла работу, аналогичную по своим условиям, характеру и специфике работы преподавателя музыкальной школы. На основании представленных документов суд считает установленным, что факт переименования учебных заведений не изменил цели и задачи организации учебного процесса.
В пунктах 1.1, 1.10 и 2 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, среди перечисленных образовательных учреждений среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведений) и учреждений дополнительного образования детей (внешкольных учреждений) указаны соответственно «школы всех наименований», «музыкальнаяшкола» и «детская школа искусств, в том числе по виду (видам) искусств», впунктах1и 2 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность «преподаватель».
В таком же порядке до 01.11.1999 засчитывались все виды педагогической деятельности в вышеуказанных учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) в соответствии с п. 2 постановления СоветаМинистровРСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», а периоды такой работы после указанной даты – всоответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от22.09.1999 г. № 1067.
Таким образом, законодатель связывает возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности, в частности, с длительным осуществлением педагогической деятельности.
Принимая во внимание доказанность материалами дела отнесение учебных заведений и должностей, в которых работала истец в спорные периоды, к учебным заведениям и должностям, поименованным в Списках, действовавших в период с 1982 года и по настоящее время, суд считает возможным включить спорные периоды в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с положениями п.п.19 п.1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
Согласно п. 1 ст. 19 названного Федерального закона трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Как усматривается из объяснений сторон и материалов дела впервые о назначении пенсии на льготных основаниях истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РоссийскойФедерации (государственное учреждение) в Центральном районе г.Новосибирска 11.11.2009.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "Отрудовыхпенсиях в Российской Федерации" с 11.11.2009.
Уплаченная при подаче искового заявления государственная пошлина в размере 200 рублей подлежит возврату истцу из бюджета п.1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ в силу освобождения от ее уплаты на основании п.п. 5 п.2 статьи 333.36 того же Кодекса.
Руководствуясь ст.ст.196-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Басмановой Н.В. – удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РоссийскойФедерации (государственное учреждение) в Центральном районе г.Новосибирска от 22.01.2010 № 281491 оботказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
Включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы Басмановой Н.В.:
- с31.08.1982 по 30.08.1984 в должности преподавателя в Детской музыкальной школе № 63;
-с17.09.1984 по 31.08.1987 в должности преподавателя хорового пения в Новосибирской детской школе искусств № 14;
-с01.09.1987 по 21.01.1988 в должности преподавателя хорового пения в Школе общегомузыкального, художественного, хореографического образования № 14.
Обязать Управление Пенсионного фонда РоссийскойФедерации (государственное учреждение) в Центральном районе г.Новосибирска назначить Басмановой Н.В. досрочнопенсиюпо старости с момента обращения –11 ноября 2009.
Произвести возврат из бюджета ошибочно уплаченной при подаче искового заявления государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.
Судья В.А.Галина