РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Ц Е Н Т Р А Л Ь Н Ы Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д Г О Р О Д А Н О В О С И Б И Р С К А
630099, г. Н о в о с и б и р с к, ул. М. Г о р ь к о г о, д. 89
Решение
Именем Российской Федерации
|
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску Пузыревского К.Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Новосибирска о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и досрочном назначении трудовой пенсии,
у с т а н о в и л:
Пузыревский К.Г. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РоссийскойФедерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Новосибирска, после изменения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ просит суд обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды работы:
в Новосибирском филиале Федерального государственного учреждения «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» (МНТК):
с 01.07.1989 по 31.12.1990 в должности врача-офтальмолога в операционно-диагностическом блоке;
с 01.01.1991 по 04.05.1997,
с 18.05.1997 по 21.09.1997,
с 03.10.1997 по 28.09.2000,
с 14.10.2000 по 02.01.2001,
с 13.01.2001 по 16.01.2001,
с 20.01.2001 по 02.01.2002,
с 05.01.2002 по 07.01.2002,
с 09.01.2002 по 09.01.2002,
с 11.01.2002 по 02.01.2003,
с 05.01.2003 по 08.10.2003,
с 11.10.2003 по 30.06.2004 в должности врача-офтальмолога в операционном блоке;
с 01.07.2004 по 31.12.2004 в должности заведующего отделением, врача-офтальмолога в 3-ем детском офтальмологическом отделении;
обязать ответчика назначить трудовую пенсию истцу с момента первоначального обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в досрочном назначении трудовой пенсии ему отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, в то время как по подсчетам истца специальный стаж составил более 32 лет. Ответчик не принял к зачету в стаж периоды его работы в Межотраслевом научно-техническом комплексе. Истец считает отказ ответчика незаконным, основанным на неправильном применении положений закона, регулирующим спорные правоотношения, что послужило основание для обращения в суд.
Определением суда от 22.12.2010 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное государственное учреждение «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи.
Истец в судебное заседание не явился, извещен судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя.
Представитель истца дала пояснения, соответствующие исковому заявлению, настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.66).
Представитель третьего лица пояснила в судебном заседании, что учреждение, в котором работает истец, является Новосибирским филиалом научного института, который впервые появился в г.Москве, как клиника. С 1989 года в филиале открыли операционную, с того же времени стал работать истец. С течением времени менялись только наименования структурных подразделений, в то время как деятельность оставалась прежней, которая по своей сути является лечебной.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г. Новосибирска № 35 от 28.06.2010 Пузыревскому К.Г. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д.4-15).
При рассмотрении вопроса о праве истца на установление трудовой пенсии, стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, исчислялся пенсионным органом двумя способами: в рамках действующего законодательства и по ранее действовавшему законодательству до 31.12.2001.
Так, при подсчете стажа в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002№781 специальный стаж составил 9 лет 3 месяца 0 дней, при этом ответчиком не включены периоды работы, которые оспариваются истцом: 01.07.1989- 31.12.1990 в должности врача-офтальмолога в операционно-диагностическом блоке; 01.01.1991-04.05.1997, 18.05.1997-21.09.1997, 03.10.1997-28.09.2000, 14.10.2000-02.01.2001, 13.01.2001-16.01.2001, 20.01.2001-02.01.2002, 05.01.2002-07.01.2002, 09.01.2002-09.01.2002, 11.01.2002-02.01.2003, 05.01.2003-08.10.2003, 11.10.2003-30.06.2004 в должности врача-офтальмолога в операционном блоке;
01.07.2004-31.12.2004 в должности заведующего отделением, врача-офтальмолога в 3-ем детском офтальмологическом отделении.
В силу п.п. 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Правовое регулирование в области пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации осуществляется Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от17.12.2001.
В соответствии с п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "Отрудовыхпенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27 названного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Судебным разбирательством установлено, что в оспариваемый период Пузыревский К.Г. 01.07.1989 принят на должность врача-офтальмолога операционно-диагностического блока в Новосибирский филиал МНТК «Микрохирургия глаза» (приказ №106-дк от 03.07.1989), 01.09.1994 переведен на ? ставки врача-офтальмолога (приказ №23-дк от 01.09.1994), 01.09.1999 переведен на полную ставку врача– офтальмолога МНТК «Микрохирургия глаза» Новосибирского филиала (приказ №32-дк от 01.09.1999), 01.07.2004 переведен на должность заведующего третьим детским офтальмологическим отделением в Новосибирский филиал Государственного учреждения «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Минздрава России (приказ №61 от 30.03.2005), 01.01.2005 переведен на должность заведующий отделением–врач – офтальмолог в третье детское офтальмологическое отделение в клинику (приказ №2-доп. от 11.01.2005). Названные обстоятельства трудовой деятельности истца подтверждаются трудовой книжкой (л.д.154-158) и ответчиком не оспариваются.
Новосибирский филиал Межотраслевого научно–технического комплекса «Микрохирургия глаза» Министерства здравоохранения РСФСР в соответствии с Положением о филиале (действовавшим в период 25.03.1987–17.12.1998) находился в непосредственном подчинении Генеральной дирекции МНТК «Микрохирургия глаза», созданного на основании Постановления ЦККПСС и Совета Министров СССР от 24.04.1985 № 491, который непосредственно подчинялся Министерству здравоохранения РСФСР (л.д.190-198).
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.08.1998 №234 организационно-правовая форма ГУ МНТК «Микрохирургия глаза» приведена в соответствие с действующим законодательством, принято Положение о филиале (1998 год), в соответствии с которым полное наименование филиала в г.Новосибирске - Новосибирский филиал Государственного Учреждения Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» (л.д.46-54).
Распоряжением Правительства РФ от 07.07.2000 №936 ГУ МНТК «Микрохирургия глаза» присвоено имя академика С.Н. Федорова, в соответствии с Уставом которого (2003) полное наименование обособленного подразделения (филиала) в г. Новосибирске, действующего на основании Положения – Государственное учреждение «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Министерства здравоохранения РФ
(л.д.84-103).
21.03.2005 Новосибирский филиал ГУ МНТК имени академика С.Н.Федорова Министерства здравоохранения РФ 21.03.2005 переименован в Новосибирский филиал Федерального государственного учреждения «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» (далее - Новосибирский филиал ФГУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. акад. С.Н.Федорова Росздрава (л.д.156).
Ответчик указал, что спорные периоды не подлежат включению в стаж, так как в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах в соответствии с п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Постановлением Правительства РФ от 29.10.2004 №781 не предусмотрено такое наименование учреждения, как Межотраслевой научно-технический комплекс и структурное подразделение (филиал).
В соответствии п.2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, регулирующим порядок установления тождества, является постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 года N516"Обутверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Положением пункта 2 названного Постановления закреплена процедура тождества профессий, должностей, организаций (структурных подразделений), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
При этом тождество устанавливается на основании тождественности профессиональной деятельности, осуществлявшейся в определенных должностях, учреждениях, организациях (структурных подразделениях).
Поскольку при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по нормам подпунктов 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации" имеет значение работа, выполняемая в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, то при рассмотрении вопроса об установлении тождественности профессиональной деятельности при изменении организационно-правовой формы учреждений фактически устанавливается тождество профессии, должности и организации.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении №25 от 20.12.2005 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" разъяснил в п.9 о том, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "Отрудовыхпенсиях в Российской Федерации" периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).
Законодатель связывает возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности, в частности, с длительным осуществлением лечебной деятельности.
Таким образом, право на досрочное назначение пенсии в связи лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения назначается в зависимости от вида деятельности, фактически выполняемой лицом работы, а не от наименования должности или правового статуса учреждения (организации).
Деятельность Новосибирского филиала ФГУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им.акад.С.Н.Федорова Росздрава в период с 1989 по 2005 г.г. осуществлялась в соответствии с Положениями о Новосибирском филиале, приведенных в соответствие с Уставом ФГУ«МНТК «Микрохирургия глаза» им. акад. С.Н.Федорова Росздрава.
Так, основными задачами Новосибирского филиала МНТК «Микрохирургия глаза» МинздравРСФСР (Положение о филиале 1987 года), в том числе, являются: профилактика слепоты и слабовидения путем оказания высококвалифицированной помощи офтальмологическим больным на базе передовой технологии; взаимодействие с учреждениями практического здравоохранения по вопросам организации офтальмологической помощи населению; научный анализ результатов. Филиал, в том числе, включает операционно-диагностический блок с конвейерной операционной и диагностической линией. Лечебная работа филиала предусматривает ежегодное проведение
12-15 тысяч запланированных операций ряда заболеваний органа зрения (л.д.190).
В числе основных задач и предмета деятельности Новосибирского филиала ГУ МНТК «Микрохирургия глаза» значится: осуществление консультативной и лечебной офтальмохирургической помощи в амбулаторных и в условиях пансионата; осуществление научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других работ; подготовка научных кадров и повышение квалификации специалистов (л.д. 46).
В соответствии с Уставом ГУ МНТК ««Микрохирургия глаза» Минздрав РФ (л.д.84) основными задачами и предметом учреждения, в том числе, являются: развитие фундаментальных исследований и осуществление единой научно-технической политики в области микрохирургии глаза; осуществление консультативной и лечебной офтальмохирургической помощи высокого качества; научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, изготовление образцов и серийной продукции; проведение научных и научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний по проблемам микрохирургии глаза.
Положениями Устава ФГУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. акад. С.Н.Федорова Росздрава (2003 год) предусмотрены следующие задачи и предмет деятельности: дальнейшее развитие в стране фундаментальных исследований и осуществление единой научно-технической политики в области микрохирургии глаза; ускоренное внедрение новых методов и средств для диагностики и хирургического лечения глазных заболеваний; подготовка кадров и повышение квалификации специалистов; проведение научных исследований; медицинская деятельность в соответствии с лицензией; производство медицинской техники и т.д. (л.д.94).
Из пояснений свидетелей Лысикова А.Г. (заведующего отделением лазерной хирургии МНТК «Микрохирургия глаза») и Братко В.И. (заведующего эфферентной хирургии и клинической лимфологии МНТК «Микрохирургия глаза») следует, что деятельность его работы и работы истца в период с 1989года по настоящее время не изменилась, заключается в лечебной деятельности патологии зрения, проведении хирургических операций на органе зрения. основной задачей является лечебная работа и научная деятельность, как сопутствующая основному виду деятельности. В результате ряда переименований появилась клиника, однако деятельность как была лечебной, так и осталась.
При таких обстоятельствах, проанализировав представленные доказательства, с учетом характера, специфики, условий осуществляемой Пузыревским К.Г. функциональных обязанностей позанимаемым должностям, а также направлении деятельности филиала, являющегося обособленным подразделением ФГУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. акад. С.Н.Федорова Росздрава в силу Положений о филиале и статьи 55 Гражданского кодекса РФ, в котором работал истец, суд приходит к выводу о том, что истец, работая в период с 01.07.1989 по 31.12.2004 в названном филиале в должностях врача-офтальмолога в операционно-диагностическом блоке, в должности врача-офтальмолога в операционном блоке, в должности заведующего отделением, врача-офтальмолога в третьем детском офтальмологическом отделении, выполнял работу, аналогичную по своим условиям, характеру и специфике работы специалиста врача-офтальмолога.
В 2004 году оперирующие врачи операционно-диагностического блока, в том числе и истец, выделены в третье детское офтальмологическое отделение (л.д.173). В штатное расписание на 01.01.2005 Новосибирского филиала внесены соответствующие изменения (л.д.110), в связи с чем Новосибирский филиал стал именоваться как клиника. С этого момента период работы истца и других специалистов в 3-м детском офтальмологическом отделении в клинике Новосибирского филиала
ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи стал включаться в стаж на соответствующих видах работ при назначении досрочно трудовой пенсии по старости.
На основании представленных документов, штатных расписаний за оспариваемые периоды, суд считает установленным, что факт переименования в 2004 году в операционного блока не изменил предмет и задачи лечебной офтальмохирургической и научной деятельности учреждения здравоохранения.
Принимая во внимание доказанность материалами дела отнесение Новосибирского филиала ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи, должности врача-офтальмолога, заведующего отделением врача-офтальмолога, в которой состоял истец в спорные периоды, к учреждениям и должностям, поименованным в Списках, действовавших в период с 1982 года и по настоящее время, суд считает возможным включить спорные периоды в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с положениями п.п.20 п.1 статьи 27Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
Согласно п. 1 ст. 19 названного Федерального закона трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Как усматривается из материалов дела впервые о назначении пенсии на льготных основаниях истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РоссийскойФедерации (государственноеучреждение) в Железнодорожном районе г.Новосибирска 27.05.2010.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "Отрудовыхпенсиях в Российской Федерации" с 27.05.2010.
Руководствуясь ст.ст.196-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Пузыревского К.Г. – удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Новосибирска включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости следующие периоды работы Пузыревского К.Г. в Новосибирском филиале Федерального государственного учреждения «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н.Федорова Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» (МНТК):
с 01.07.1989г. по 31.12.1990г. в должности врача-офтальмолога в операционно-диагностическом блоке;
с 01.01.1991г. по 04.05.1997г.,
с 18.05.1997г. по 21.09.1997г.,
с 03.10.1997г. по 28.09.2000г.,
с 14.10.2000г. по 02.01.2001г.,
с 13.01.2001г. по 16.01.2001г.,
с 20.01.2001г. по 02.01.2002г.,
с 05.01.2002г. по 07.01.2002г.,
с 09.01.2002г. по 09.01.2002г.,
с 11.01.2002г. по 02.01.2003г.,
с 05.01.2003г. по 08.10.2003г.,
с 11.10.2003г. по 30.06.2004г. в должности врача-офтальмолога в операционном блоке;
с 01.07.2004г. по 31.12.2004г. в должности заведующего отделением, врача-офтальмолога в 3-ем детском офтальмологическом отделении.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Новосибирска назначить Пузыревскому К.Г. досрочнотрудовую пенсиюпо старости с момента обращения –27.05.2010г.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.
Судья В.А.Галина