О предоставлении жилого помещения

Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в интересах Нечунаевой Е.Х., Нечунаева Ю.Г., Нечунаева В.Ю., Волковой О.Ю., Волковой А.Д., Волковой А.Д. к Департаменту энергетики, жилищного и коммунального хозяйства Мэрии города Новосибирска, Комитету по жилищным вопросам Мэрии города Новосибирска о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен непригодного,

у с т а н о в и л :

Прокурор Дзержинского района г. Новосибирска обратился в суд с иском в интересах Нечунаевой Е.Х., Нечунаевой Ю.Г., Нечунаева В.Ю., Волковой О.Ю., Волковой А.Д. и Волковой А.Д. к Комитету жилищно-коммунального хозяйства Мэрии г. Новосибирска и просил признать жилую комнату под номером 1 в доме № 22 по ул. Авиастроителей в г. Новосибирске непригодной для проживания, обязать ответчика предоставить Нечунаевой Е.Х. и членам ее семьи Нечунаеву Ю.Г., Нечунаеву В.Ю., Волковой О.Ю., Волковой А.Д. и Волковой А.Д. взамен непригодного для постоянного проживания жилого помещения другое благоустроенное жилое помещение.

В обоснование своего иска прокурор указал, что Нечунаев Ю.Г. является нанимателем квартиры № 1 в доме № 22 по ул. авиастроителей в г. Новосибирске. В указанной квартире также проживают Нечунаева Е.Х., Нечунаев В.Ю., Волкова О.Ю. и несовершеннолетние Волкова А.Д. и Волкова А.Д. В соответствии со статьей 62 Жилищного кодекса Российской Федерации объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания. В нарушение требований пунктом 7,42, 43 положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», межведомственной комиссией было дано заключение № 77 от 12 июля 2007 г., согласно которому жилые помещения в доме № 22 по ул. Авиастроителей в г. Новосибирске пригодны для постоянного проживания без фактического обследования дома. Однако, комната № 1 в доме № 22 по ул. Авиастроителей в г. Новосибирске не является пригодной для проживания. Так, здание жилого дома № 22 по ул. Авиастроителей в г. Новосибирске построено в 1945 году, состоит из двух этажей, наружные и внутренние несущие стены здания брусчатые, перекрытия деревянные. В 2004 году был выполнен капитальный ремонт здания, в связи с этим на 20 февраля 2006 г. физический износ здания составил 24%. Согласно техническому паспорту до проведения капительного ремонта жилого дома, комната № 1 коридорной системы имела отдельный вход. В доме предусматривалась общая кухня, санузлы отсутствовали. После проведенного капитального ремонта жилого дома была изменена его планировка, были построены санузлы, при этом аннулированы кухни, некоторые из комнат стали смежными. После проведенного капитального ремонта комнат № 1 в спорном доме утратила статус жилого помещения, поскольку стала совмещать в себе в себе назначение жилого помещения и помещений вспомогательного характера, так как в жилых помещениях оборудованы места для приготовления и приема пищи, то есть кухни. То есть совмещение комнат повлекло невозможность использования жилого помещения по его прямому назначению, то есть для проживания. Кроме того, жилые помещения в доме № 22 по ул. Авиастроителей в г. Новосибирске не соответствуют техническим, строительным и санитарным нормам и правилам, что следует из заключения строительно-технической экспертизы № 93 от 09 марта 2009 г, и подтверждается решением Калининского районного суда г. Новосибирска от 22 июня 2009 г. Таким образом, комната № 1 в спорном доме подлежит признанию непригодной для проживания, а истцам следует предоставить иное благоустроенное жилое помещение.

В соответствии с определением суда от 23 марта 2010 г. в качестве соответчиков по делу были привлечены Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства Мэрии г. Новосибирска, Комитет по жилищным вопросам Мэрии г. Новосибирска и в качестве третьего лиц- Администрация Дзержинского района г. Новосибирска. В дальнейшем произведена замена ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства Мэрии г. Новосибирска, являющегося структурным подразделением Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства Мэрии г. Новосибирска на указанное юридическое лицо.

Помощник прокурора Центрального района г. Новосибирска, действующая на основании поручения от прокурора Дзержинского района г. Новосибирска исковые требования поддержала в полном объеме и дала соответствующие пояснения.

Истцы Нечунаева Е.Х., Нечунаев Ю.Г., Нечунаев В.Ю., Волкова О.Ю., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Представитель Мэрии г. Новосибирска в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменного отзыва на иск (л.д.145).

Представитель Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства Мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ранее представил отзыв на исковое заявление (л.д.146-147).

Представитель Администрации Дзержинского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

04 ноября 2003 г. Нечунаеву Ю.Г. и его семье на основании ордера № 017146 было предоставлено право занятия 2 комнат площадью 24,0 кв.м. в квартире 1,2 дома № 22 по ул. Авиастроителей в г. Новосибирске (л.д.7-8). Семья Нечунаева Ю.Г. состояла из жены- Нечунаевой Е.Х., сына Нечунаева В.Ю., дочери- Волковой О.Ю. и внучки Волковой А.Д. Указанные лица стали проживать в данной квартире на условиях договора социального найма, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Как усматривается из выписки из домовой книги (л.д.9), по состоянию на 18 декабря 2009 г. в квартире № 1 дома № 22 по ул. Авиастроителей в г. Новосибирске проживают и зарегистрированы по месту жительства: Нечунаев Ю.Г., Нечунаев В.Ю., Нечунаева Е.Х., Волкова О.Ю. и несовершеннолетние.

Согласно распоряжению мэра г. Новосибирска № 223-р от 12 февраля 2003 г., был утвержден перечень объектов муниципального жилищного фонда города, подлежащих капитальному ремонту и реконструкции в 2003 г. согласно приложению (л.д. 10-13). В данный перечень был включен, в том числе и дом № 22 по ул. Авиастроителей в г. Новосибирске.

В соответствии с актом государственной приемочной комиссии по приемке законченного капитальным ремонтом жилого здания в эксплуатацию от 23 декабря 2004 г. было принято решение о приемке законченного капитальным ремонтом жилого здания – жилого дома № 22 по ул. Авиастроителей в г. Новосибирске в эксплуатацию (л.д.14-16).

Приказом главы Администрации Дзержинского района г. Новосибирска № 94-од от 28 января 2005 г., акт государственной приемочной комиссии по приемке жилого дома № 22 по ул. Авиастроителей в эксплуатацию от 23 декабря 2004 г. был утвержден. (л.д.36).

Согласно заключению Государственной жилищной комиссии Новосибирской области от 25 августа 2005 г. о санитарно-бытовом состоянии жилого дома, жилой дом по адресу г. Новосибирск, ул. Авиастроителей, д. 22 находится в удовлетворительном состоянии, но условия проживания не соответствуют современным санитарно-бытовым нормам (л.д.20).

По заказу ПТО МУ «Дирекции заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Дзержинского района г. Новосибирска» ЗАО «ЛАД» было проведено обследование состояния конструкций и инженерных систем жилого дома № 22 по ул. Авиастроителей» в декабре 2006 г. Согласно техническому заключению элементы конструкций и инженерные системы находятся в работоспособном состоянии. В жилом доме жильцы проживают с семьями в помещениях, которые не являются квартирами, а отдельными комнатами, используемыми как спальни и одновременно как место для приготовления пищи. Санузел общий для нескольких комнат, кухни и ванные отсутствуют, в некоторых комнатах установлены умывальники. Все это не обеспечивает условий для комфортного проживания людей и не соответствует требованиям СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» (л.д.21-28).

В соответствии с заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» от 05 июля 2005 г. жилой дом в Дзержинском районе г. Новосибирска по адресу: ул. Авиастроителей, 22 по набору помещений не соответствует СанПин 2.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям» (л.д.60).

Согласно техническому паспорту жилого дома № 22 по ул. Авиастроителей в г. Новосибирске по состоянию на 20 января 2006 г. перепланировка комнат 1,2,4,5,7,8,23,24,25,26 не утверждена (л.д.29-47).

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев ( часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган ( части 3,4,5 указанной статьи).

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Подпункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Так, истцами не было представлено суду доказательств того, что в установленном законом порядке они были признаны нуждающимися в жилых помещениях. В судебном заседании прокурор поясняла, что истцы не состоят на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Согласно части 3 статьи 687 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию любой из сторон в договоре если помещение перестает быть пригодным для постоянного проживания, а также в случае его аварийного состояния;

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу частей 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункта 7 Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 г. предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42 положения).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46 положения)..

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Пункт 47 указанного Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением мэра № 2404-р от 12 апреля 2006 г. было принято заключение № 77 от 12 июля 2007 г., согласно которого приведенный физический износ здания на 20 января 2006 г. составил 24%. Низкий процент износа здания объясняется выполненным в 2004 г. комплексным капитальным ремонтом. Оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не установлено. Элементы конструкций и инженерные системы находятся в работоспособном состоянии. Межведомственная комиссия пришла к заключению о том, что жилые помещения в жилом доме по адресу ул. Авиастроителей, 22 в г. Новосибирске соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодны для проживания.

Таким образом, после проведенного капитального ремонта, жилой дом № 22 по ул. Авиастроителей в г. Новосибирске межведомственной комиссией было установлено, что жилой дом № 22 по ул. Авиастроителей пригоден для проживания.

Из пояснений представителей ответчика усматривается, что после 2007 г. межведомственная комиссия не рассматривала вопрос о пригодности спорного жилого дома для проживания, либо отдельных его помещений.

Доказательств обратного суду не представлено. Суд предлагал истцам представить доказательства обращения в межведомственную комиссию после 2007 г. с заявлением о признании квартиры № 1 в доме № 22 по ул. Авиастроителей в г. Новосибирске непригодной для проживания (л.д. 156), однако таких доказательств представлено не было.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Так, истцы заявляют о том, что комната № 1 в доме № 22 по ул. Авиастроителей в г. Новосибирске, в которой они проживают, не пригодна для проживания. Однако, каких-либо относимых и допустимых доказательств в подтверждение указанного обстоятельства не представляют. Суд разъяснял истцам право на представление таких доказательств и право на заявление ходатайства о назначении строительно-технической экспертизы.

Суд не принимает акт экспертного исследования Сибирского регионального центра судебной экспертизы № 1759/22 от 30 октября 2006 г. (л.д.66-68), поскольку данное заключение эксперта являлось доказательством по другому гражданскому делу и выводы эксперта о несоответствии помещений техническим, строительным, санитарным нормам сделаны в отношении помещений № 4,5 дома № 22 по ул. Авиастроителей в г. Новосибирске и данные выводы на затрагивают помещения, в которых проживают истцы.

Не может суд принять во внимание и заключение эксперта ООО «Судебная экспертиза» № 93 от 09 марта 2009 г. (л.д.49-59), поскольку данное заключение являлось доказательством по иному гражданскому делу и выводы экспертом сделаны в отношении комнат № 4,5 дома № 22 по ул. Авиастроителей в г. Новосибирске и также не содержит сведений о техническом состоянии комнаты № 1 в спорном доме.

Решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 22 июня 2009 г. не имеет преюдициального значения при рассмотрении данного гражданского дела.

Иных же доказательств в подтверждении своих доводов о том, что комната № 1 в доме № 22 по ул. Авиастроителей в г. Новосибирске не пригодна для проживания истцами не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

В удовлетворении иска прокурору Дзержинского района г. Новосибирска в интересах Нечунаевой Е.Х., Нечунаева Ю.Г., Нечунаева В.Ю., Волковой О.Ю., Волковой А.Д., Волковой А.Д. к Департаменту энергетики, жилищного и коммунального хозяйства Мэрии города Новосибирска, Комитету по жилищным вопросам Мэрии города Новосибирска о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен непригодного - отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.

Судья И.В.Зинина

Мотивированное решение суда изготовлено 25 апреля 2011 г.