О запрещении осуществления деятельности по проведению азартных игр

Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Венера» о запрете осуществления деятельности по проведению и организации азартных игр,

у с т а н о в и л :

Прокурор Центрального района г. Новосибирска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Венера» и просил признать деятельность ответчика по использованию лотерейного оборудования азартной игрой и запретить осуществление деятельности лотерейного клуба, расположенного по адресу г. Новосибирск ул. Гоголя, 27 по проведению и организации азартной игры.

В обосновании своих требований истец указал, что прокуратурой Центрального района г. Новосибирска была проведена проверка исполнения Федерального закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в ООО «Венера», расположенном по адресу: г.Новосибирск, ул. Гоголя, 27. В ходе проверки установлено, что ООО «Венера» на основании договора № 272611Р от 26 ноября 2009г. с ООО «Формула Лото» осуществляет проведение лотереи «Формула Лото» с использованием лотерейного оборудования. Указанная лотерея является стимулирующий, чтобы стать участником лотереи необходимо приобрести товар в период с 10 июня 2009г. по 09 июня 2010г., предъявить чек об оплате продукции оператору. После выполнения указанных действий участник активирует лотерейное оборудование, после чего происходит розыгрыш призового фонда путем случайного определения выигрыша.

По мнению истца, всероссийская тиражная стимулирующая лотерея «Формула Лото», проводимая ООО «Венера», не отвечает признакам лотереи, предусмотренным в статье 2 Федерального закона «О лотереях», поскольку не является ни тиражной, ни бестиражной, ни комбинированной. Следовательно, ООО «Венера» организует и проводит мероприятия не являющиеся лотереей, поскольку порядок розыгрыша призового фонда не отвечает требованиям закона. А использование для определения выигрыша лотерейного оборудования фактически означает внесение лицом ставки в азартной игре.

Ответчик осуществляет незаконную деятельность по проведению азартных игр в нарушение требований Федерального закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того территория Новосибирской области не отнесена Федеральным законом №244-ФЗ к игорной зоне, поэтому осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса на территории данного субъекта - в Центральном районе города Новосибирска, минуя установленный разрешительный порядок, противоречит данному Федеральному закону.

Федеральный закон № 244-ФЗ от 29 декабря 2006г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» был принят с целью защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. В соответствии с требованиями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозы его нарушения. Данный иск прокурором Центрального района г.Новосибирска предъявлен в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с целью предотвращения указанного выше негативного воздействия на граждан, которыми могут быть как жители Центрального района города Новосибирска, так и приезжие граждане.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Новосибирска исковые требования поддержал в полном объеме и дал соответствующие пояснения.

Ответчик ООО «Венера» о дате судебного заседания был извещен надлежащим образом по последнему известному месту нахождения, однако судебная повестка вернулась в суд за истечением срока хранения.

Согласно пункту 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С согласия истца суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства

Суд, выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Порядок организации и проведения лотерей на территории Российской Федерации, осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей определены Федеральным законом «О лотереях».

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

В соответствии с частями 1, 6, 10, 14 статьи 2 Федерального закона № 138-ФЗ от 11 ноября 2003г. «О лотереях»: - лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом;

- организатор лотереи - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерации и получившее в соответствии с настоящим Федеральным законом право на проведение лотереи юридическое лицо. Организатор лотереи проводит лотерею непосредственно или через оператора лотереи посредством заключения с ним договора (контракта) и несет ответственность перед участниками лотереи за исполнение своих обязательств по договору (контракту);

- распространитель лотерейных билетов - лицо, осуществляющее распространение лотерейных билетов среди участников лотереи, прием лотерейных ставок, выплату, передачу или предоставление выигрышей на основании заключенного с организатором лотереи или оператором лотереи договора;

- лотерейное оборудование - оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Центрального района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в лотерейном клубе ООО «Венера», расположенном по ул. Гоголя, 27 в г. Новосибирске.

Согласно материалам дела на основании договора аренды недвижимого имущества от 01 декабря 2009г. ООО «Венера» занимает помещение площадью 92,7 кв.м. в г. Новосибирске по ул. Гоголя, 27 (л.д. 13-18).

26 ноября 2009г. между ООО «Венера» и ООО «Формула Лото» заключен договор № 272611Р на распространение непериодических изданий в качестве рекламных носителей торговой марки «Формула Лото» (далее - Товар) всероссийской стимулирующей лотереи «Формула Лото» по адресу г. Новосибирск, ул. Гоголя, 27 (л.д. 5-8).

Виды лотереи, проводимой на территории Российской Федерации, определяются в зависимости от способа ее проведения, способа формирования призового фонда лотереи, территории ее проведения, организатора лотереи и технологии проведения лотереи. Лотерея в зависимости от способа ее проведения подразделяется на тиражную, бестиражную и комбинированную (часть 1 и 2 статьи 3 Федерального закона № 138-ФЗ).

Лотерея в зависимости от территории ее проведения подразделяется на международную, всероссийскую, региональную и муниципальную (статья 3 Федерального закона № 138-ФЗ).

Согласно пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О лотереях» в зависимости от способа формирования призового фонда лотерея подразделяется на: - лотерею, право на участие в которой связано с внесением платы, за счет которой формируется призовой фонд лотереи; - лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея).

ООО «Формула Лото» на основании договора № 272611Р от 26 ноября 2010г. поручает ООО «Венера» совершать юридические и фактические действия по реализации товара согласно приложения к договору (карманный календарь, открытка, настенный календарь) и в целях стимулирования продажи предоставляет право провести стимулирующую лотерею «Формула Лото» (л.д.5-8).

В соответствии с условиями стимулирующей лотереи «Формула Лото» потенциальный участник лотереи приобретает товар, получает кассовый или товарный чек, узнает свой идентификационный номер. Затем участник лотереи принимает участие в розыгрыше призового фонда лотереи, производя манипуляции с электронным лототроном (л.д. 11-12).

Участник лотереи с помощью имеющихся на лотерейном оборудовании приспособлений участвует в игре, смысл которой заключается в наборе определенного количества призовых очков. Полученные призовые очки обмениваются на деньги.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона № 138-ФЗ от 11 ноября 2003г. «О лотереях» лотерея в зависимости от способа ее проведения подразделяется на тиражную, бестиражную и комбинированную.

Тиражная лотерея - лотерея, в которой розыгрыш призового фонда лотереи между всеми участниками лотереи проводится единовременно после распространения лотерейных билетов. Проведение такой лотереи может включать в себя отдельные тиражи, представляющие собой распространение партии лотерейных билетов, проведение розыгрыша призового фонда лотереи и выплату, передачу или предоставление выигрышей.

Бестиражная лотерея - лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи. При проведении бестиражной лотереи участник такой лотереи может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет.

Комбинированная лотерея - лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются как непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета, так и после проведения розыгрыша призового фонда лотереи.

Анализ указанных выше правовых норм позволяет сделать вывод, что всероссийская негосударственная тиражная стимулирующая лотерея «Формула Лото» не отвечает признакам лотереи, поскольку не является ни тиражной, ни бестиражной, ни комбинированной. Установление видов лотерей по способу их проведения фактически определяет порядок розыгрыша призового фонда и обеспечивает соблюдение прав участников лотереи.

В пунктах 6.2-6.4 Условий лотереи указано, что розыгрыш призового фонда производится ежедневными тиражами, для чего организатором создается тиражная комиссия.

В протоколе осмотра места происшествия зафиксировано, что лотерейный товар размещен на стенде с надпись «Самообслуживание». Доступ к лотерейному оборудованию осуществляется непосредственно, не обусловлен приобретением товара. Таким образом, сведения об участнике лотереи отсутствуют, и в протокол тиража внесены бы не могут (л.д. 32-35).

Данное обстоятельство подтверждается также актом контрольной закупки, в ходе которой сотрудник ОБЭП ОМ № 1 передал администратору ООО «Венера» денежные средства в сумме 1000 рублей за календарь, при этом товар покупателю передан не был, товарный либо кассовый чек также не выдавался (л.д. 37).

Опрошенный оператор зала в ходе проверки пояснила, что фактически проведение лотереи осуществляется следующим образом: посетитель передает администратору денежные средства в той сумме, которую определяет самостоятельно, с целью получить выигрыш от использования лотерейной оборудования. Эквивалент полученных денежных средств администратор зала вводит в лотерейное оборудование. Набранные посетителем призовые очки обмениваются на деньги. При желании продолжить игру в случае выигрыша либо проигрыша участником администратору передаются денежные средства, который вводит в аппарат соответствующую сумму в баллах. Выдача выигрыша производится незамедлительно каждому выигравшему, не единовременно всем участникам.

При таких обстоятельствах установить количество тиражей, проводимых ежедневно, не представляется возможным. Розыгрыш призового фонда производится не единовременно между всеми участниками тиража, что противоречит существу тиражной лотереи. Размер призового фонда изменяется в течение дня, в зависимости от выданных выигрышей. Розыгрыш производится каждым участником самостоятельно, в различное время в течение дня.

Согласно представленных в суд объяснений посетителей лотерейного клуба, в ходе проверки они пояснили, что ранее по данному адресу находился зал игровых автоматов и в ООО «Венера» они приходят с целью поиграть и выиграть деньги. Сумма, передаваемая администратору зала выставляется оператором на лотерейном оборудовании в виде баллов. Правила лотереи посетителю не разъяснялись, на автоматах отсутствуют купюроприемники (объяснение Кузьмина А.Г.). Лотерейные автоматы ничем не отличаются от игровых автоматов, которые ране находились в этом здании, никакой лотереи в ООО «Венера» не проводилось (объяснение Андреева Е.А.)

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности но организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Деятельность по организации и проведению азартных игр – это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (пункт 6 статьи 4 Федерального закона № 224-ФЗ).

Как указывает истец, при эксплуатации игровых автоматов денежные средства вводились игроком непосредственно в автомат. Программа, используемая в «лотерейном оборудовании» в реестре игровых программ не содержится. Вместе с тем, принцип работы «лотерейного оборудования» аналогичен принципу работы игрового автомата, т.к. сохранена возможность для манипуляций игрока с целью выпадения выигрышной комбинации. Кроме того, программа, используемая в оборудовании, содержит элемент случайности (риск), поскольку не все выпадающие комбинации чисел (изображений) являются выигрышными. При этом, цель игрока - получить выигрыш. Организатор, действуя через распространителя билетов, обязуется выплатить выигрыш, полученный в баллах при использовании оборудования, в денежном эквиваленте. Таким образом, результат использования игрового автомата идентичен использованию игрового оборудования. Использование игровых автоматов является азартной игрой.

Условием участия в игре является приобретение товара, то есть любой посетитель, передавший сотрудникам ООО «Венера» денежные средства, становится участником азартной игры. Таким образом, денежные средства, эквивалент которых в виде баллов вводится в лотерейное оборудование, фактически представляет собой ставку в азартной тире.

Следовательно, ООО «Венера» фактически осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр и указанная деятельность подлежит запрету в судебном порядке, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозы его нарушения.

Согласно статьи 4 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» азартная игра является основанным на риске соглашением о выигрыше, заключенным двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

С учетом положений статьи 9 названного Федерального закона деятельность по организации азартных игр может осуществляться только в игорных зонах, созданных на территории Российской Федерации в порядке, установленным Федеральным законом.

На территории Новосибирской области игорные зоны не созданы, что исключает осуществление с 01 июля 2009г. деятельности по организации и проведению азартных игр в силу части 1 статьи 20 Федерального закона.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, закрепленные статьей 5 Федерального закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006г., установлены в целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Продолжая незаконно осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр, ответчик нарушает личные неимущественные права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, указанные в части 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, эта деятельность нарушает интересы Российской Федерации на осуществление правового регулирования в сфере организации и проведения азартных игр.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы истца нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает возможным принять решение по имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая отсутствие возражений ответчика против удовлетворения исковых требований, оценивая представленные доказательства и принимая во внимание пояснения помощника прокурора суд полагает, что исковые требования прокурора Центрального района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Венера» о запрете осуществления деятельности по проведению и организации азартных игр подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск прокурора Центрального района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Венера» о запрете осуществления деятельности по проведению и организации азартных игр – удовлетворить.

Признать деятельность ООО «Венера», расположенного по адресу: г. Новосибирск, улица Гоголя, 27 по использованию лотерейного оборудования азартной игрой и запретить использование данного оборудования.

Разъяснить сторонам, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Разъяснить сторонам, что заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано- в течении десяти дней со дня вынесения определения суда от отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.В.Зинина

Мотивированное решение суда изготовлено 25 марта 2011 г.