О признании незаконным бездействия мэрии г.Новосибирска

Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89

03 марта 2011 года г. Новосибирск

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе

Председательствующего судьи С.Л. Малахова

При секретаре С.И. Нестеровой

С участием

Истца Н.А. Чеченкиной

прокурора А.А. Гусева

представителей ответчиков В.П. Плотникова

В.А. Колесниковой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новосибирска в интересах Чеченкиной Н.А. к мэрии г. Новосибирска об обязании произвести действия по изъятию для муниципальных нужд жилого помещения, предоставлении в собственность взамен изъятого жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Новосибирска в интересах Чеченкиной Н.А. обратился в суд с иском к мэрии г. Новосибирска, просит обязать мэрию г. Новосибирска произвести установленные законом действия по изъятию для муниципальных нужд жилого помещения – квартиры № 4 в доме 4 по ул. Мошковской, обязать мэрию г. Новосибирска предоставить Чеченкиной Н.А. в собственность взамен изъятого аналогичное по характеристикам жилое помещение площадью 45,9 кв.м.

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой г. Новосибирска была проведена проверка по обращению Чеченкиной Н.А. по факту нарушения ее жилищных прав. Чеченкина Н.А. с 13.02.2006 г. является собственником квартиры № 4 в доме № 4 по ул. Мошковская, который признан непригодным для проживания и отнесен к категории ветхого на основании акта № 00 от 27.01.2005 г. Решением городского Совета Новосибирска № 000 от 22.12.2006 г. указанный дом включен в план реконструкции на 2007 г. за счет привлеченных источников финансирования, в связи с этим жильцы, в том числе Чеченкина Н.А. переселены в маневренный жилищный фонд, где и проживают до настоящего времени. В результате пожара произошедшего 12.01.2009 г. указанный дом был уничтожен. В связи с тем, что по состоянию на 01.02.2009 г. реконструкция дома не произведена, прокуратурой г. Новосибирска было внесено представление в адрес первого заместителя мэра г. Новосибирска об устранении нарушений требований жилищного законодательства, на что ответом было сообщено об утверждении плана проектных работ на проведение реконструкции дома № 4 по ул. Мошковская в сумме 800000 рублей по состоянию на 27.02.2009 г. Однако, поскольку до настоящего времени реконструкция дома не произведена, Чеченкина Н.А. лишена права пользования, владения и распоряжением своего имущества, прокурор на основании норм статьи 32 Жилищного кодекса РФ обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании представители ответчика Плотников В.П., Колесникова В.А. исковые требования не признали, предоставили возражения (л.д.83), а также в судебном заседании пояснили, что в связи с произошедшим в результате пожара уничтожением жилого дома № 4 по ул. Мошковская, выполнение реконструкции указанного дома стало экономически нецелесообразным, Чеченкиной Н.А. было предложено жилое помещение в доме № 14 по ул. Объедения, в настоящее время в котором ведутся работы по реконструкции, срок окончания которых середина 2011 г.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Чеченкина Н.А. является собственником квартиры № 4 в доме № 4 по улице Мошковская на основании договора купли продажи от 01.02.2006 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.02.2006 г. (л.д.6).

Актом № 73 от 27.01.2005 г., межведомственной комиссии по вопросу признания жилых домов непригодными для проживания, созданной в соответствии с постановлением губернатора Новосибирской области от 15.04.2004 № 236, жилой дом № 4 по ул. Мошковская признан непригодным для проживания (фактический износ 67%) и отнесен к категории ветхого жилья (л.д.7-10).

22.11.2006 г. с Чеченкиной Н.А. на период реконструкции дома № 4 по ул. Мошковская был заключен договор на проживание в маневренном фонде по адресу ул.2 Портовая, дом № 00 квартира № 00. В связи с тем, что состав Чеченкиной Н.А. состоит из трех человек, ей была предоставленная двухкомнатная квартира общей площадью 54,1 кв.м. (л.д.12-17).

Решением Совета Новосибирска от 22.12.2006 г. № 000 принята городская целевая программа «реконструкция и модернизация жилищного фонда на территории города Новосибирска» на 2007-2009 годы. Согласно плану программы, дом № 4 по ул. Мошковская должен был быть введен в эксплуатацию, как объект реконструкции без привлечения бюджетный средств, в 2007 г. (л.д.101-102).

Однако, в период 2007-2008 г. жилой дом в эксплуатацию введен не был.

До настоящего времени реконструкция вышеуказанного жилого дома не произведена.

16.02.2010 г. Чеченкина Н.А. обратилась с заявлением о нарушении ее прав к прокурору г. Новосибирска (л.д. 37), в связи с этим была проведена проверка, по результату которой прокурором г. Новосибирска было направлено письмо мэру г. Новосибирска о принятии решения по реконструкции дома № 4 по ул. Мошковская (л.д.35-36).

Вместе с тем, суд полагает, что требования прокурора удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома, так и по последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений не выполнили требование о его сносе или реконструкции, а также решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ) и государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 Жилищного кодекса РФ).
Однако, требование о сносе аварийного дома либо его реконструкции мэрией г. Новосибирска к собственникам жилого дома № 4 по ул. Мошковская не направлялось.

Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием для его обжалования гражданами в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ (пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Из права каждого на судебную защиту его прав и свобод не вытекает возможность выбора гражданином по своему усмотрению способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из норм гражданского процессуального законодательства.

Гражданский процессуальный кодекс РФ устанавливает особенности рассмотрения и разрешения дел в порядке искового производства, особенности производства по делам, вытекающим из публично-правовых отношений, и особенности, характерные для особого производства. При этом обращение в суд заинтересованного лица должно отвечать требованиям, установленным для данного производства.

Вместе с тем, прокурор, Чеченкина Н.А. не просят признать незаконными действия (бездействия) органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, несмотря на то, что суд неоднократно разъяснял им право на утончение требований, а обратились в суд требованиями, которые поддержали в судебном заседании, об обязании мэрии г. Новосибирска произвести действия по изъятию для муниципальных нужд жилого помещения – квартиры № 4 в доме № 4 по ул. Мошковская, что в соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ может быть произведено не иначе, как только путем выкупа с согласия собственника, а также с требованием об обязании предоставить в собственность Чеченкиной Н.А. взамен изъятого аналогичное по характеристикам жилое помещение площадью 45,9 кв.м., которые подлежат рассмотрению в порядке искового производства в связи с наличием спора о праве между собственником жилого помещения Чеченкиной Н.А. и органом местного самоуправления.

Также, Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии статьи 211 Гражданского кодекса РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как указано выше, Чеченкина Н.А. является собственником жилого помещения квартиры № 4 в доме № 4 по ул. Мошковская на основании договора купли-продажи от 01.02.2006 г.(л.д.6).

Чеченкиной Н.А. в собственность была приобретена квартира в указанном доме после признания его в установленном в законе порядке непригодным для постоянного проживания, отнесенного к категории ветхого жилья (л.д.8-11).

Согласно пояснений сторон и справки отдела государственного пожарного надзора от 24.04.2009 г. в результате пожара в жилом доме № 4 по ул. Мошковская, произошедшего 12.01.2010 г. сгорела деревянная кровля, перекрытия на площади 400 кв.м.(л.д.18).

Как следует из справки ООО «ОНИКС-М» № 00х/00 от 03.12.2009 г. произвести оценку фактически утраченного объекта недвижимости не представляется возможным (л.д.24).

Поскольку доказательств виновных действий по утрате жилого помещения в доме № 4 по ул. Мошковская как со стороны мэрии г. Новосибирска так и третьих лиц, суду не представлено, риск случайной гибели имущества несет его собственник Чеченкина Н.А.

Как указано выше, необходимость принятия органом местного самоуправления решения об изъятии жилого помещения, признанного аварийным и не пригодным для проживания заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Таким образом, в связи с утратой в результате случайной гибели жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, т.е. угрозы безопасности жизни и здоровья граждан, у мэрии г. Новосибирска отсутствуют и основания для выкупа у Чеченкиной Н.А. жилого помещения квартиры № 4.

Вместе с тем, из ответа прокурору г. Новосибирска первого заместителя мэра г. Новосибирска № 000 от 27.02.2009 г. Шумилова В.Н. следует, что жилой дом № 4 по ул. Мошковская включен в городскую целевую программу реконструкции и модернизации жилищного фонда на территории г. Новосибирска на 2010-2014 годы за счет бюджетных средств, с утверждением плана проектных работ на проведение реконструкции дома в сумме 800000 рублей (л.д.33).

Также, согласно пояснениям в судебном заседании ответчиков, письма № 000 -0-00 от 02.03.2010 г. Департамента экономики и финансов мэрии г. Новосибирска, в целях реализации мероприятий ведомственной целевой программы г. Новосибирска «О реконструкции и модернизации жилищного фонда г. Новосибирска» на 2010-2012 запланировано перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на реконструкцию жилого дома по ул. Мошковская, 4 на реконструкцию дома по ул. Объединения, 14, для завершения работ в 2010 по реконструкции жилого дома по ул. Объединения, 14 и вселения в него на постоянное проживание жильцов дома по ул. Мошковская, 4 (л.д.47).

Также, суд полагает, что требования об обязании мэрии г. Новосибирска обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением не подлежат удовлетворению, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, в случае принятия решения об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения, а предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон (часть 8 статьи 32 кодекса) (подпункт «и» пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации")

Однако, доказательств о наличии такого соглашения между органом местного самоуправления и Чеченкиной Н.А. суду сторонами не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора г. Новосибирска к мэрии г. Новосибирска удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 98, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Новосибирска в интересах Чеченкиной Н.А.- отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья С.Л. Малахов

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2011 г.