Дело №2-797/2011
Поступило в суд: 02.11.2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 марта 2011 года г. Новосибирск
Центральный районный суд г. Новосибирска
в составе:
Председательствующего судьи Е.А. Певиной
при секретаре В.С. Байрамовой
с участием истца В.Г. Березикова
рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску Березикова Владимира Григорьевича к Министерству социального развития Новосибирской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию и выдаче удостоверения,
у с т а н о в и л:
Березиков В.Г. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Новосибирской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту – МЧС России), просит суд:
- признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25 сЗв (бэр); право на получение льгот; предоставление социальной поддержки и компенсации предусмотренных преамбулой и ст. 2 и ст. 4.1., п. 1 ФЗ РФ от 10.01.2002 года № 2 – ФЗ; ст. 26 ФЗ РФ от 09.01.1996 года № 3 – ФЗ;
- обязать Министерство социального развития Новосибирской области принять от него заявление с приложенными документами для оформления и выдачи удостоверения единого образца, внести в реестр учета граждан пострадавших от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и вместе с представлением направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи удостоверения единого образца;
- обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверения единого образца в соответствии с ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; ст. 26 ФЗ «О радиационной безопасности населения»; п. 5 «Порядка выдачи удостоверений единого образца, гражданам подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденного приказом МЧС РФ от 18.09.2009 года № 540 – как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием полученной суммарной (накопленной) эффективной эквивалентной дозы облучения свыше 25 сЗв в период проживания в г. Лениногорск с 03.10.1982 года по 31.12.1990 год.
В обоснование исковых требований истец указывает на то, что в период с 28.10.1953 года по 19.05.1973 года и в период с 09.07.1975 года по 31.12.2000 года проживал в г. Лениногорске, в результате чего подвергся радиационному воздействию, получив суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр), поскольку вышеуказанный населенный пункт включен в утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.02.1994г. № 162-р Перечень населенных пунктов, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
С 15.08.2000 года Березиков В.Г. переехал из Лениногорска на постоянное место жительства в РФ и получил статус гражданина РФ.
В 2010 году истец обратился в Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области с письменным заявлением о признании пострадавшим и отнесении к категории лиц подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получении суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения превышающей 25 сЗв и выдаче удостоверения единого образца.
Также истцом было представлено заключение от 04.05.2010 года № 260, выданное ФМБА, Северским биофизическим научным центром, лаборатории геномной медицины г. Томск. Однако, Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области отказал истцу в оформлении и выдаче удостоверения единого образца.
В судебном заседании истец Березиков В.Г. заявленные исковые требования поддержал, дал соответствующие пояснения.
В судебное заседание представитель ответчика Министерства социального развития Новосибирской области Суховеева Е.М., действующая на основании доверенности № 4 от 20.01.2011 г., не явилась, представила суду заявление, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие, также представила суду письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении требований истца отказать, поскольку данный населенный пункт не включен Правительством в Перечень, определенный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года № 356-р.
В судебное заседание представитель ответчика МЧС России не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд, с учетом мнения истца, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что в период с 28.10.1953 года по 19.05.1973 года и в период с 09.07.1975 года по 31.12.2000 года Березиков ВГ проживал в г. Лениногорске бывшей Казахской ССР (л.д.18, 21, 25).
В перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, определенный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года № 356-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 года № 156-р), данный населенный пункт не включен.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Определении Конституционного суда РФ от 04.12.2007 года № 960-О-П, в соответствии со ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установленные данным ФЗ меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Как следует из названного законоположения с учетом целевого предназначения данного ФЗ выраженного в его преамбуле меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр) при том, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.
Таким образом, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, данный статус лица определяется с учетом положений Конституции РФ объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний, поэтому само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством РФ перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
Из этого исходит и ФЗ от 09.01.1996 года «О радиационной безопасности населения», который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, то есть возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (ст. 22, 25, 26). С учетом указанных законоположений в системном истолковании со ст. 2 действовавшего на тот момент ФЗ от 19.08.1995 года «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определявшей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), Конституционный Суд РФ в Определении от 14.12.1999 года № 197-О пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом РФ в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством РФ, но проживал в этом населенном пункте в 1968 - 1973 годах, то есть не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций.
Таким образом, ч. 1 ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным ФЗ мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года и 07.08.1962 года, проживая в населенном пункте, которые не включен Правительством РФ в соответствующий перечень.
При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством РФ в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, праве разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующих лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Следовательно, доводы ответчика Министерства социального развития Новосибирской области о том, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку данный населенный пункт не включен Правительством в указанный Перечень, являются несостоятельными.
Из свидетельства о рождении следует, что Березиков В.Г. родился 28 октября 1953 года в г. Лениногорске, Восточно-Казахстанской области (л.д. 17).
Справкой из Риддерского городского акимата ГУ «Отдел образования г. Риддера» № 165 от 05.02.2010г. подтверждено, что Березиков В.Г. обучался в восьмилетней школе № 15 г. Лениногорска Восточно-Казахстанской области в период с 1961 года по 1969 год (л.д. 18).
Справкой из Управления Юстиции г. Риддер № 1671 от 25.02.2010 года подтверждено, что в период с 28.10.1953 года по 06.06.1994 год Березиков В.Г. проживал на территории Республики Казахстан, Восточно-Казахстанской области, г. Риддер (л.д. 21).
Справкой Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии № 323 от 16.02.2010 года подтверждено, что Березиков В.Г. проживал в период с 10.1953 года по 05.1973 год, с 07.1975 год по 12.1990 год в г. Лениногорске, Восточно-Казахстанской области. Суммарная эффективная эквивалентная доза Березикова В.Г. составляет 0.25 Зв (25.6 сЭв) (л.д. 25).
Справкой из ГУ «Отдел занятости и социальных программ г. Риддера» № 1/15 от 29.01.2010 года подтверждено, что данный населенный пункт относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр в период ядерных испытаний с 1949 года по 1990 год (л.д. 20).
Таким образом, истцом Березиковым В.Г. представлены доказательства того, что он проживал в период с 28.10.1953 года по 19.05.1973 года и в период с 09.07.1975 года по 31.12.2000 года в г. Лениногорске, Восточно-Казахстанской области.
Из хромосомного анализа, проведенного биофизическим научным центром лаборатории геномной медицины следует, что при анализе 1000 клеток, хромосомные аберрации встречены следующих типов: транслокации; дицентрические и кольцевые хромосомы (маркёры радиационного воздействия; одиночные, парные фрагменты, точечные фрагменты, кресты (маркёры химического воздействия). Расчёт эквивалентной дозы показал, что значение цитогенетической индикации облучения соответствует дозе 0,27 Зв (27 сЗв (Бэр).
Суд принимает во внимание указанный анализ, поскольку не представлено доказательство его несоответствия Методическим указаниям МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 года № 5, а также учитывает то обстоятельство, что до настоящего времени МЧС России не определен орган, уполномоченный выдавать экспертные заключения о количестве полученной дозе облучения.
Справками и удостоверениями, выданными истцу на территории Казахской республики, входящей на момент выдачи в состав СССР, подтверждает причинную связь между наличием суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв (бэр) с испытаниями на Семипалатинском ядерном полигоне.
Таким образом, совокупность вышеуказанных доказательств дает основания полагать, что (накопленная) суммарная доза радиации свыше 5 сЗв (бэр) была получена Березиковым В.Г. именно по месту его проживания в районе действия Семипалатинского полигона – г. Лениногорск в период с 28.10.1953 года по 19.05.1973 года и в период с 09.07.1975 года по 31.12.2000 года, в виду отсутствия иных источников радиационного воздействия.
Таким образом, суд приходит к выводу, что все обстоятельства, требующие доказывания по заявленным истцом требованиям, нашли свое подтверждение.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Березикова Владимира Григорьевича к Министерству социального развития Новосибирской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на льготы и предоставлении мер социальной поддержки, вследствие радиационного воздействия ядерных испытаний - удовлетворить.
Обязать Министерство социального развития Новосибирской области включить Березикова Владимира Григорьевича в реестр учета граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление о выдаче удостоверения с приложением документов, необходимых для получения удостоверения единого образца для лиц подвергшихся радиационному воздействие вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших в зоне повышенного радиационного риска суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗа (бэр).
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Березикову Владимиру Григорьевичу удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившему в зоне повышенного радиационного риска суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗа (бэр).
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Центральный районный суд Г. Новосибирска в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Певина
Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2011 года