О признании действий незаконными

Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Судья Центрального районного суда г.Новосибирска Бутырин А.В.

при секретаре Ломановой Ю.Н.

с участием:

представителя заявителя Якубовской А.В.

представителей заинтересованных лиц Ручимской Т.Н.

Пустоваловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сибирцевой о признании проведения государственного кадастрового учета земельного участка незаконным, исключении сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости,

у с т а н о в и л :

Заявитель Сибирцева И.В. обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, в котором просит признать проведение государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, на котором расположен дом № 16 по Морскому проспекту г.Новосибирска незаконным, обязать Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Новосибирска и Территориальный отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области по г.Новосибирску исключить сведения о земельном участке, на котором расположен дом № 16 по Морскому проспекту г.Новосибирска из государственного кадастра недвижимости.

В обоснование заявления Сибирцева И.В. указала, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу: г.Новосибирск, Советский район, ул.Морской проспект, д.16, кв.50. Указанный дом находится на земельном участке, которому согласно кадастровому паспорту земельного участка от 26.01.2010г. присвоен кадастровый номер 54:35:091510:27, датой внесения номера в государственный кадастр недвижимости является 27.12.1999г. 08.11.2010г. заявитель обратилась с запросом о предоставлении копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости. 15.11.2010г. она получила документы в виде копии Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 54:35:09 1510 по состоянию на 25.08.2005г. и копию ЕГРЗ. Государственный реестр земель кадастрового района. Согласно ЕГРЗ.Государственного реестра земель кадастрового района «разделу 10 номер дела/номер документа по описи» основанием внесения кадастрового номера числится 54:35:09 1510/12. Под 54:35:09 1510/12 числится Перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 54:35:09 1510 по состоянию на 25.08.2005г., состоящий из 12 участков. Указанный перечень был согласован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Новосибирска и утвержден Территориальным отделом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области по г.Новосибирску 25.08.2005г. Перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 54:35:09 1510 по состоянию на 25.08.2005г. был сформирован на основании Постановления мэра г.Новосибирска от 27.12.1999г. № 1819. Указанным Постановлением мэра было утверждено временное положение «О кадастровом учете недвижимого имущества в г.Новосибирске». В нарушение п.9 действовавшего в тот период времени Постановления мэрии г.Новосибирска № 1505 от 24.11.1994г. «О порядке подготовки, визирования проектов и опубликования распорядительных документов мэра» Постановление мэра г.Новосибирска от 27.12.1999г. № 1819 не было опубликовано, следовательно, не имело законной силы. 24.11.2003 г. было издано Постановление мэра г.Новосибирска № 2455, которым Постановление мэра г.Новосибирска от 27.12.1999г. № 1819 было признано утратившим силу. Несмотря на это 25.08.2005г. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Новосибирска согласовывает, а Территориальный отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области по г.Новосибирску утверждает Перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 54:35:09 1510, не имея на то никаких законных оснований. Следовательно, документы, определяющие кадастровый номер земельного участка, на котором расположен жилой дом, подлежат отмене, как незаконные, не имеющие юридической силы и нарушающие права заявителя как собственника, поскольку кадастровый учет земельного участка проведен с существенными нарушениями закона.

Заявитель о месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца Якубовская А.В., действующая по доверенности от 26.06.2009 года, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска Ручимская Т.Н., действующая по доверенности от 21.12.2010г., требования не признала, представив письменный отзыв, дала соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Новосибирской области Пустовалова О.В., действующая по доверенности от 11.05.2010 года, заявленные требования не признала, представив письменный отзыв, дала соответствующие пояснения.

Заинтересованное лицо ФГУ «Земельная кадастровая палата» о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили ходатайство об отложении рассмотрения по делу, суд, рассмотрев данное ходатайство, определил в его удовлетворении отказать, полагая возможным, с учетом мнения сторон, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица

Суд, выслушав представителя заявителя, заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ – каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования или возражения.

Судом установлено, что заявитель является собственником жилого помещения – квартиры по адресу: г.Новосибирск, Советский район, проспект Морской, д.16, кв.50, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 54 АГ 204269, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области 11.12.2007г., основанием к регистрации явились документы: договор купли-продажи квартиры от 07.06.2006г. (л.д.13).

08.11.2010 года заявитель обратилась с заявлением о предоставлении копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости, о земельном участке с кадастровым номером 54:35:091510:27 по адресу: г.Новосибирск, Морской проспект, д.16 (л.д.5). Согласно Перечню ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 54:35:09 1510 по состоянию на 25.08.2005, согласованному председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Новосибирска Кондратьевым А.В., утвержденного начальником Территориального отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области по городу Новосибирску Горобцовым А.В. 25.08.2005г. земельный участок по адресу: Морской проспект, д.16, имеет кадастровый номер 54:35:09 1510:0027, разрешенное использование: занимаемый жилым домом, площадь – 0,1250, постановление мэра г.Новосибирска от 27.12.1999 № 1819 (л.д.6-7).

Согласно ЕГРЗ.Государственный реестр земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки» - земельный участок по адресу: г.Новосибирск, проспект Морской, дом 16, имеет кадастровый номер 54:35:09 1510:0027, предыдущий номер 54:35:09 1510:27, разрешенное использование: занимаемый жилым домом, основание: 54:35:09 1510/12, площадь 1250 кв.м. (л.д.8-9). Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 26.01.2010 г. № 5435/201/10-2331 земельный участок с кадастровым номером 54:35:09 1510:0027, местоположение установлено относительно ориентира жилой дом, расположенный в границах участка, адрес ориентира: обл. Новосибирская, г.Новосибирск, пр-кт Морской, дом 16, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 27.12.1999 (л.д.10-12).

Не согласившись с осуществленными действиями в отношении государственного кадастрового учета указанного земельного участка, заявитель обратилась в судебном порядке о признании его незаконным и исключении сведений об указанном земельном участке из государственного кадастра недвижимости. При этом, как пояснила в судебном заседании представитель заявителя, заявителем оспариваются действия, совершенные в 2005 году.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

При этом представитель заявителя в пояснениях указала, что обращение заявителя в суд обусловлено тем, что в результате незаконных действий органов власти по проведению государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, на котором расположен жилой дом заявителя, на основании незаконного постановления мэра г.Новосибирска № 1819 от 27.12.1999 года нарушены права заявителя. При этом в обоснование того, что заявителем не пропущен установленный процессуальный срок на обращение с заявлением об оспаривании, представитель заявителя указала на то, что та узнала о нарушении своих прав 08.11.2010 года из ответа на свой запрос, как следует из кадастрового паспорта – земельный участок не сформирован, границы определены пунктиром. При этом направление запроса было обусловлено интересом заявителя относительно прав на землю, на которой стоит ее дом.

Вместе с тем, суд, исследовав представленные материалы, полагает, что заявителем не представлено однозначных и безусловных доказательств тому, что действиями заинтересованных лиц нарушены ее права, а также не подтверждено, какими действиями созданы препятствия в осуществлении ее законных прав и интересов.

Как установлено судом, Сибирцева приобрела право собственности на квартиру, расположенную по адресу: г.Новосибирск, Советский район, ул.Морской проспект, д.16, кв.50, на основании договора купли-продажи квартиры от 07.06.2006г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 54 АГ 204269, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области 11.12.2007г.

Таким образом, заявитель стала собственником квартиры уже после внесения сведений о земельном участке в государственный земельный кадастр, в связи с чем, суд полагает, что какие-либо права и свободы заявителя в результате действий заинтересованных лиц нарушены быть не могли, а также созданы препятствия в осуществлении ее законных прав и интересов.

Согласно части 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу частей 1-5 статьи 16 Федерального закона РФ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом, с момента приобретения жилого помещения у заявителя возникли права на общее имущество собственников помещений, проживающих в жилом доме по адресу: г.Новосибирск, Морской проспект, д.16, в том числе, и в отношении земельного участка, занимаемого данным жилым домом. Также, заявитель, обладая такими правами, вправе была совершать в отношении данного имущества и необходимые для реализации ее прав действия, в том числе, связанные с возможным нарушением ее прав и законных интересов. Довод заявителя о том, что лишь в ноябре 2010 года у нее появился интерес узнать о правах на земельный участок, в результате чего ею был направлен соответствующий запрос, после чего она узнала о нарушенных правах, не может быть принят судом в качестве уважительной причины пропуска срока обращения за судебной защитой. Кроме того, заявителем не представлено в суд каких-либо доказательств тому, что в указанный период произошли со стороны заинтересованных лиц какие-либо действия, вызвавшие в целях защиты нарушенных прав необходимость направления отмеченного выше запроса. В связи с чем, суд находит обоснованными доводы заинтересованных лиц о пропуске процессуального срока на обращение в суд, а обоснование заявителем уважительности причин пропуска такого срока тем, что заявитель узнала о нарушенных правах лишь после получения ответа на направленный ею запрос, неубедительным, поскольку уже после приобретения имущества в собственность заявитель обладала всеми правами в отношении принадлежащего ей имущества. В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

На момент совершения оспариваемых заявителем действий, то есть внесения сведений о земельном участке 54:35:091510:27 в государственный земельный кадастр, отношения, связанные с ведением государственного земельного кадастра были урегулированы Федеральным законом РФ от 02.01.2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Согласно статье 19 указанного Закона, государственный кадастровый учет осуществлялся в отношении вновь образованных земельных участков, при этом заинтересованными правообладателями или их уполномоченными представителями для проведения государственного кадастрового учета земельных участков подавались в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. При этом согласно кадастрового паспорта земельного участка от 26.01.2010 г. № 5435/201/10-2331 земельный участок имеет кадастровый номер 54:35:09 1510:0027, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 27.12.1999, то есть основанием для внесения указанного номера в государственный кадастр недвижимости является постановление мэра г.Новосибирска от 27.12.1999 № 1819.

Заявителем указывается, что данное постановление мэра является незаконным, поскольку не было опубликовано, а потому в силу части 3 статьи 15 Конституции РФ не могло применяться.

Согласно статье 26 Устава города Новосибирска, утвержденного Решением Новосибирского городского Собрания (Совета) депутатов от 05.10.1995 № 74 (ред. от 17.11.1999) мэр в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории Новосибирска государственными, муниципальными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и населением.

Согласно п.9 Постановления мэрии г.Новосибирска № 1505 от 24.11.1994г. «О порядке подготовки, визирования проектов и опубликования распорядительных документов мэра» распорядительные документы мэрии нормативного характера должны быть доведены до сведения населения через средства массовой информации с последующим официальным опубликованием с указанием вида, наименования, даты подписания и индекса акта. Однако доказательств того, что указанное постановление мэра г.Новосибирска от 27.12.1999 № 1819 носит нормативный характер суду не представлено.

Вместе с тем, в судебном заседании не представлено доказательств того, что указанное постановление было оспорено и отменено в установленном порядке, как не соответствующее действующему законодательству. Представителем заинтересованного лица Управления Росреестра по Новосибирской области указано, что данное постановление в судебном порядке не оспаривалось. Данное постановление было отменено лишь в 2003 году на основании постановления мэра г.Новосибирска № 2455 от 24.11.2003 года, при этом к оспариваемым действиям данный факт отмены не имеет отношения, исходя из следующего.

Суд полагает с учетом исследованных доказательств, что в 2005 году при формировании Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 54:35:09 1510 по состоянию на 25.08.2005г., уполномоченными органами, осуществляющими деятельность по ведению государственного кадастрового учета, осуществлялась деятельность по внесению сведений в государственный земельный кадастр о ранее учтенных земельных участках.

Согласно Приказа Росземкадастра от 29.07.2002 № П/301 «О внесении изменений и дополнений в Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки» (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.08.2002 N 3706) (далее Приказ), раздел 2 «Общий порядок ведения раздела «Земельные участки» ведение раздела «Земельные участки» осуществляется путем выполнения кадастровых процедур: - внесения сведений о ранее учтенных земельных участках; - выполнения учетных кадастровых записей о возникновении новых земельных участков (постановка на кадастровый учет), а также об изменении отдельных характеристик существующих земельных участков (кадастровый учет текущих изменений) или о прекращении их существования (снятие с кадастрового учета); - отражения сведений о зарегистрированных в установленном порядке правах на земельный участок и (или) их ограничениях.

В силу п.2.2.1 Приказа внесение сведений о ранее учтенных (в том числе прекращающих существование) земельных участках осуществляется на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках. Внесенные в формы ГРЗ КР сведения о ранее учтенном земельном участке заверяются подписью полномочного на внесение сведений должностного лица организации, осуществляющей исполнительные функции по ведению государственного земельного кадастра.

Согласно п.2.2.4 данного Приказа, учетные кадастровые записи выполняются в соответствии с нормами настоящего документа и приобретают юридическую силу с момента удостоверения их подписью должностного лица организации, осуществляющей исполнительные функции по ведению государственного земельного кадастра, полномочного на осуществление государственного кадастрового учета земельных участков.

В соответствии с п.п.1.1, 1.2 «Указаний для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках. ГЗК-1-Т.Р-11-02-01» (утв. Росземкадастром 10.04.2001) отражение сведений о ранее учтенных земельных участках в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте является подготовительной работой к кадастровому учету вновь образованных земельных участков и проводится с целью: - обеспечения проверки представленных документов о межевании на соответствие данным государственного земельного кадастра; - обеспечения уникальности кадастровых номеров, присваиваемых земельным участкам при их кадастровом учете. Подготовка сведений о ранее учтенных земельных участках к внесению в государственный реестр земель кадастрового района и дежурную кадастровую карту заключается в инвентаризации имеющихся в распоряжении территориальных органов Росземкадастра документированных сведений о земельных участках с составлением выписки из государственного земельного кадастра обо всех ранее учтенных земельных участках, расположенных в пределах одного конкретного кадастрового квартала.

Таким образом, принимая во внимание указанные нормы и оценивая представленные сторонами доказательства, суд полагает, что уполномоченный орган при осуществлении деятельности по внесению сведений в государственный земельный кадастр о ранее учтенных земельных участках, а именно – о земельном участке, расположенном по адресу: г.Новосибирск, Морской проспект, 16, действовал с соблюдением установленного порядка, при этом сведения о данном земельном участке были внесены на основании постановления мэра г.Новосибирска от 27.12.1999 № 1819, каких-либо нарушений при осуществлении данной процедуры в ходе рассмотрения по делу не установлено, а потому оснований для признания его действий незаконными не имеется. Также суду не представлено доказательств нарушения прав заявителя, являющегося собственником жилого помещения в доме по адресу: г.Новосибирск, Морской проспект, 16. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Сибирцевой о признании проведения государственного кадастрового учета земельного участка незаконным, исключении сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2011

Судья А.В.Бутырин