Российская федерация Центральный районный суд города Новосибирска 630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89 Гражданское дело №2-1478-11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 мая 2011г. г.Новосибирск Центральный районный суд г.Новосибирска в составе: Председательствующего судьи Чистовой О.В. при секретаре Ермалович Н.И. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рытикова АИ к Мэрии Г.Новосибирска, Правительству Новосибирской области, Министерству образования, науки и инновационной политики НСО об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение не менее 15 кв.м. общей площадью на условиях социального найма за счёт бюджета НСО на двоих человек. установил: Рытиков А.И. за себя лично и несовершеннолетнюю дочь Рытикову И 8.10.2004г.р. обратился в суд с иском к Мэрии Г.Новосибирска, Правительству Новосибирской области, Министерству образования, науки и инновационной политики НСО об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение не менее 15 кв.м. общей площадью на условиях социального найма за счёт бюджета НСО на двоих человек. В обоснование указал, что был воспитанником специальной коррекционной школы -интерната №44 для детей сирот оставшихся без попечения родителей с 1.09.88г. по 1.09.1995г., находился на полном гособеспечении. 18.09.1995г. выбыл в ПТУ №16 г.Бердска, где учился до 1997г. до 18 лет, был на полном гособеспечении. Мать отказалась от него при рождении, в дальнейшем умерла, отец был записан со слов матери. При опрелении его в детский дом жильё за ним не закреплялось. После окончания ПТУ №16 г.Бердска ни орган опеки, ни администрация ПТУ, ни детский дом ему никто не разъяснил его прав о постановке на очередь на получение жилья как ребёнку сироте, данные органы также с заявлениями о постановке его на очередь как ребёнка сироту никуда не обращались.. Проживал в общежитии по ул. Перевозчикова 4 предоставленному по месту работы. В связи с прекращением трудовых отношений из общежития выселен, осталась лишь регистрация. Имеет несовершенолетнюю дочь 2004г.р. С заявлением о постановке на очередь на получение жилья как ребёнок-сирота до 33 лет не обращался. В 2010г. в возрасте 33года обратился в Администрацию Заельцовского района с заявлением о постановке на очередь на получение жилья как малоимущего. Решением мэрии г.Новосибирска от 31.12.2010г. ему отказано в признании его малоимущим в целях постановки на учёт нуждающихся. В судебном заседании истец и его представитель в лице Зиновьевой Б.П. действующей по ордеру от 21.03.2011г. на иске настаивали, пояснили что виноваты различные органы в лице органа опеки, администрации детского дома и ПТУ о том, что своевременно истца не поставили на очередь на получение жилья как ребёнка -сироту, что истец имеет право на получение жилья на себя и несовершеннолетнюю дочь независимо от того что на очереди как ребёнок сирота не состоит, независимо от того что впервые с заявлением о признании его малоимущим обратился в Администрацию Заельцовского района в декабре 2010г. в возрасте 33 лет. Третье лицо Администрация Заельцовского района г.Новосибирска в лице Хохлова В.А. по доверенности от 1.11.2010г. сроком на 1 год с иском не согласен, пояснил что как ребёнок сирота истец с заявлением о постановке на очередь на получение жилья не обращался, впервые обратился с заявлением о признании его малоимущим в декабре 2010г., решением мэрии г.Новосибирска от 31.12.2010г. в признании его малоимущим отказано. Ответчик Министерство образования, науки и инновационной политики НСО будучи извещены под расписку в судебное заседание не явились, представили отзыв (л.д.26) Ответчик Правительство НСО в лице Прокудиновой В.В. по доверенности от 12.01.2011г. сроком на 3 года просила в удовлетворении исковых требований истцу отказать как ребёнок сирота истец с заявлением о постановке на очередь на получение жилья не обращался, впервые обратился с заявлением о признании его малоимущим в декабре 2010г., решением мэрии г.Новосибирска от 31.12.2010г. в признании его малоимущим отказано. На момент обращения истца с заявлением о признании его малоимущим истцу исполнилось 33 года, поддержала доводы, изложенные в отзыве (л.д.20). Ответчик мэрия г.Новосибирска будучи извещены под расписку (л.д.94) в судебное заседание не явились. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям: Согласно п.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, в детских домах семейного типа, при прекращении опеки и попечительства. При этом абзацем 2 п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Согласно п.4 ст.1 Закона Новосибирской области «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению граждан жилыми помещениями» от 9.12.2005г. (в редакции от 7.12.2009г.) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма детей -сирот и детей. оставшихся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования либо окончании службы в рядах Вооружённых сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях). В судебном заседании было установлено, что решением исполнительного комитета Заельцовского районного Совета народных депутатов г.Новосибирска от 24.06.1982г. №380 (л.д.6) Рытиков Андрей Иванович 16.01.1979г.р. был определён в детский дом несовершеннолетних г.Болотного из дома ребёнка №2 где он находился в связи с отказом матери от 23.01.1979г.(л.д.6) Согласно справки (л.д.9) Рытиков А.И. являлся воспитанником Специальной коррекционной школы -интерната №44 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 1.09.1988г. и находится на полном гособеспечении по 1.09.1995г.. Выбыл в ПТУ №16 г.Бердска приказ №64 от 18.09.1995г. где обучался по сентябрь 1997г. Согласно справки МУ «Городское жилищное агентство» Рытиков А.И. не использовал право приватизации жилья на территории г.Новосибирска(л.д.10) У истца Рытикова А.И. есть несовершеннолетняя дочь Рытикова И 8.10.2004г.р., что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.17) 7.05.2010г. расторгнут брак между Рытиковым А.И. и Рытиковой С.С. (л.д.41, 81). Со 2.03.2010г. Рытиков В.И. работает дворником в кадетской школе интернат (л.д.44) Согласно справки строительного управления 36 (л.д.840 Рытиков А.И. работал в СУ №6 ЗАО «Новосибирскжилстрой-2» с 1.09.97г. по 10.01.2006г., на период работы ему было предоставлено койко место в общежитии по ул. Перевозчикова 4, при увольнении Рытиков А.И. освободил койко-место без снятия с регистрационного учёта (л.д.84) Рытиков А.И. согласно выписке из домовой книги зарегестрирован с 23.09.1997г. в общежитии по адресу: г.Новосибирск, ул. Перевозчикова 4. (л.д.15, 63, 82) Рытиков А.И. согласно справки серии МСЭ-2007г. №1790635 от 1.03.2010г. (л.д.16) является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, инвалидность установлена на срок до 1.04.2011г. Очередная дата переосвидетельствования 1.03.2011г.(л.д.16, 79) Справкой МСЭ от 1.04.2011г. (л.д.79) 3 группа инвалидности установлена до 1.04.2012г. Как установлено в судебном заседании из пояснений истца в Администрацию района с заявлением о постановке на очередь на получение жилья как ребёнка сироту в возрасте с 18 до 23 лет истец не обращался. Данное обстоятельство также подтверждается пояснениями и отзывами всех ответчиков и ответом Администрации Заельцовского района г.Новосибирска от 7.04.2011г. (л.д.87, л.д.85), из которого видно, что Рытиков А.И. в Администрации района на учёте нуждающихся в жилых помещениях как бывший воспитанник детского дома не состоит, по данному вопросу истец в Администрацию района не обращался. Судом установлено, что истец в возрасте 33 лет обращался в Администрацию Заельцовского района 15.12.2010г. с заявлением о признании его малоимущим.(л.д.52) Постановлением от 31.12.2010г. №6832 мэрии г.Новосибирска Рытикову А.И. отказано в признании его малоимущим(л.д.88) С учётом вышеизложенного в удовлетворении требований истца необходимо отказать по следующим основаниям: 1.В соответствии со ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот…» право на дополнительные гарантии по социальной поддержке имеют лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте с 18 до 23 лет, т.к. в возрасте с 18-23 лет истец в Администрацию района с заявлением о постановке на очередь на предоставление жилья как ребёнку сироте не обращался, что подтверждается материалами дела и не оспаривает истец. Таким образом к категории детей сирот истец не относится в силу превышения возраста 23 лет, т.к. на дату подачи иска истцу было 33 года. 2.То, что истец обращался с заявлением о признании его малоимущим в возрасте 33 лет в Администрацию района отношения к предмету настоящего спора не имеет т.к. требования истцом заявлены по основаниям ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и т.д.» 3.Довод истца о том, что он является инвалидом 3 группы также отношения к предмету спора не имеет т.к. данный иск заявлен по иным основаниям по ФЗ «Дополнительных гарантиях детям-сиротам». 4. Довод истца о том, что он имеет право встать на очередь на получение жилья как ребёнок сирота и после 23 лет не основан на нормах действующего законодательства. 5. Довод истца о том, что обязанность по постановке его на очередь как ребёнка сироту в 2002г. до достижения им возраста 23 лет возложена на орган опеки, ПТУ. детский дом также не основан на нормах действующего законодательства, т.к. постановка на очередь на получение жилья носит заявительный характер. 6. Ответчик -Правительство Новосибирской области является ненадлежащим ответчиком по данной категории дел т.к. в соответствии с Жилищным Кодексом РФ, а также п.4 постановления Администрации НСО «Об утверждении Положения о порядке обеспечения жилой площадью детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закреплённого жилья в НСО» от 14.05.2007г. №50-па обязанности по ведению учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также по предоставлению им жилых помещений возложены на органы местного самоуправления. Обязанность Правительства Новосибирской области как высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, по ведению учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и по предоставлению им жилья жилищным кодексом РФ не предусмотрена. кроме того у Правительства НСО нет собственного жилого фонда, т.к. на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №3020-1 «О разграничении собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» весь жилой и нежилой фонд, находящийся в управлении органов исполнительной власти субъектов РФ был отнесён к муниципальной собственности. Весь жилой фонд в НСО был передан в муниципальную собственность. В соответствии с Преамбулой закона НСО от 9.12.2005г. №354-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению граждан жилыми помещениями» -настоящий Закон наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению граждан жилыми помещениями. Согласно ч.1 ст. 1 указанного закона- в соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями следующих категорий граждан признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: 4) дети сироты и дети оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения после окончания пребывания в образовательных учреждениях или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооружённых Сил, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (за исключением детей обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях). Субвенции местным бюджетам на обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, рассчитывается исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной защиты, нормы предоставления площади жилого помещения не менее 15 квадратных метров общей площади на человека и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по соответствующему муниципальному району, городскому округу НСО. средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам городским и городским округам Новосибирской области устанавливается ежеквартально Губернатором НСО. В соответствии с законом НСО «Об областном бюджете НСО на 2011г.» были предусмотрены субвенции местным бюджетам, в том числе муниципальному образованию г.Новосибирск. Ответчик Правительство НСО в соответствии с названным законом не является главным распорядителем бюджета в части распределения субвенций. В соответствии с п. 8 и 16 Положения о министерстве образования, науки, инновационной политики НСО, утверждённого постановлением Губернатора НСО от 26.05.2010г. №162 Министерство образования … обеспечивает жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся бе попечения родителей, а также детей находящихся под опекой, не имеющих закреплённых жилых помещений, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета НСО, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на неё функций. Главным распорядителем денежных средств в части обеспечения жилыми помещениями детей -сирот определено Законом НСО «Об областном бюджете НСО» -Министерство образования, науки и инновационной политики НСО. Поэтому в удовлетворении требований истца к ответчику Правительство НСО необходимо отказать т.к. они ненадлежащий ответчик по данной категории дел. 7.Ответчик Министерство образования науки и инновационной политики НСО также является ненадлежащим ответчиком по данной категории дел т.к. Законом НСО от 9.12.2005г. №354-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления НСО отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма» названное полномочие передано мэрии г.Новосибирска. Закон введён в действие Законом НСО «Об областном бюджете НСО на 2010г.» о т 7.12.2009г. 3427-ОЗ. Денежные средства на исполнение передаваемых полномочий предусмотрены местным бюджетам муниципальных районов и городских округов в виде субвенций из регионального фонда компенсаций, образованного в составе расходов бюджета НСО. Т.к. данный ответчик ненадлежащий. В удовлетворении требований истца к данному ответчику также следует отказать. С учётом вышеизложенного истец не имеет права на обеспечение его жилой площадью во внеочередном порядке в соответствии с п.2 ст. 37 ЖК РФ т.к. в возрасте с 18- до 23 лет с заявлением о предоставлении жилья как ребёнку-сироте в Администрацию района не обращался. 8.требования истца о предоставлении ему жилья на состав семьи в том числе на его несовершенолетнюю дочь Рытикову И 8.102004г.р. (л.д.17) также не основаны на Законе т.к. на членов семей детей- сирот ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей» не распространяется. Кроме того несовершеннолетняя дочь истца Рытикова И в настоящий момент зарегестрирована на жилой площади своей матери Рытиковой С С по ул. 2-ая Черняховского д. г. Новосибирска. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении исковых требований Рытикова А И к Мэрии г.Новосибирска, Правительству Новосибирской области, Министерству образования, науки и инновационной политики НСО об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение не менее 15 кв.м. общей площадью на условиях социального найма за счёт бюджета НСО на двоих человек- отказать. Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней. Судья Чистова О.В. Мотивированное решение изготовлено 18.05.2011г.