российская федерация

центральный районный суд г.Новосибирска

М. Горького ул., д. 89, г. Новосибирск, 630099

именем российской федерации

Центральный районный суд г.Новосибирска

в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по прокурора г.Новосибирска, обратившегося в суд с интересах неопределенного круга лиц к
мэрии г.Новосибирска о признании незаконным разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Новосибирска обратился в суд с интересах неопределенного круга лиц к мэрии г.Новосибирска о признании незаконным разрешения на строительство от 18.05.2009 № Ru 54303000-74, выданное мэрией г.Новосибирска в лице Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии г.Новосибирска обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский, проектно-технологический и производственный центр Сибстройреконструкция»; признании незаконным разрешения на строительство от 18.05.2009 № Ru 54303000-74/1, выданное мэрией г.Новосибирска в лице Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии г.Новосибирска обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский, проектно-технологический и производственный центр Сибстройреконструкция», а также решение от 21.07.2010 о продлении данного разрешения до 30.10.2010.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что в результате проведенной прокуратурой г.Новосибирска проверки соблюдения мэрией г.Новосибирска градостроительного законодательства выявлены нарушения частей 7,12,20
статьи 51 Градостроительного кодекса РФ при выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский, проектно-технологический и производственный центр Сибстройреконструкция» (далее по тексту ООО «НИПТиПЦ Сибстройреконструкция») разрешения на строительство, которые повлекли нарушение благоприятных условий жизнедеятельности неопределенного круга лиц в пределах эксплуатируемой ООО «НИПТиПЦ Сибстройреконструкция» территории, возникла опасность причинения ущерба конструкции жилых домов № по ул. Урицкого г.Новосибирска, что послужило основанием для обращения прокурора г.Новосибирска в суд.

03.03.2011 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский, проектно-технологический и производственный центр Сибстройреконструкция».

В судебное заседание ООО «НИПТиПЦ Сибстройреконструкция» в суд своего представителя не направило, извещено о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, причину неявки суду не сообщило.

В судебном заседании прокурор г.Новосибирска пояснил, что мэрией г.Новосибирска нарушена процедура выдачи разрешения на строительство, а именно, разрешения № Ru 54303000-74 и № Ru 54303000-74/1 выданы застройщику на строительство части объекта капитального строительства как на отдельный этап строительства в соответствии с ч.12 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, при этом строительство фундаментов и шпунтового ограждения пристройки к жилому дому не может быть рассматриваться как отдельный этап строительства, поскольку фундамент отдельно эксплуатироваться не может.

Кроме того, мэрией г.Новосибирска выдано разрешение на строительство в нарушение сроков обращения застройщиком в орган местного самоуправления и в отсутствие заключения государственной экспертизы проектной документации, предусмотренных ч.20 и п.4 ч.7 статьи 51 названного кодекса соответственно. Застройщиком вместо заключения государственной экспертизы проектной документации представлено письмо ОГУ «Государственная вневедомственная экспертиза новосибирской области» от 06.11.2008 о соответствии рабочей документации на строительство фундаментов и шпунтового ограждения жилой пристройки требованиям нормативных технических документов. Указанное письмо заключением экспертизы не является.

Как пояснила представитель мэрии г.Новосибирска, данное разрешение на строительство выдано в связи с тем, что существующий котлован пристройки угрожал замачиванию грунтов основания фундаментов соседнего жилого дома по ул. Урицкого, * и как следствие просадке фундаментов, деформации его строительных конструкций, а также в связи с поступлением в управление архитектурно-строительной инспекции мэрии г.Новосибирска жалоб жителей рядом расположенных домов. Таким образом, с целью устранения возможных негативных последствий такого замачивания и обрушения, мэрией г.Новосибирска в соответствии с решением Новосибирского городского Совета депутатов от 09.04.2003 № 241, регламентирующего выдачу разрешения на отдельные этапы строительства (предварительный период, подготовительный период, устройство нулевого цикла, возведение надземной части здания), было принято решение о выдаче застройщику разрешения от 18.05.2009 № Ru 54303000-74 на строительство фундаментов и шпунтового ограждения пристройки к жилому дому по ул. Урицкого,* г.Новосибирска.

Выслушав пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлено следующее.

08.12.2002 Управлением архитектурно-строительной инспекции мэрии г.Новосибирска застройщику ООО «НИПТиЦ Сибстройреконструкция» выдано разрешение № 192 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству 1 очереди пристройки к жилому дому №* по ул. Урицкая г.Новосибирска сроком действия до 31.12.2002 (л.д.11).

Застройщик, не продлив разрешение на строительство, в октябре 2008 года возобновил работы на строительной площадке. По результатам проверки управлением архитектурно-строительной инспекции мэрии г.Новосибирска составлен акт и направлен в инспекцию ГСН Новосибирской области, в результате чего строительство приостановлено.

В связи с непредставлением застройщиком откорректированного проекта строительства с 9 на 12 этажей письмами Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии г.Новосибирска от 25.11.2008 и 08.05.2009 в выдаче разрешения на строительство фундаментов и шпунтового ограждения пристройки к объекту отказано.

18.05.2009 Управлением архитектурно-строительной инспекции мэрии г.Новосибирска застройщику ООО «НИПТиЦ Сибстройреконструкция» выдано разрешение на строительство фундаментов и шпунтового ограждения пристройки к жилому дому № * по ул. Урицкого (стр.) г. Новосибирска № Ru 54303000-74 со сроком действия – 01.10.2009, в дальнейшем срок действия разрешения продлен до 31.12.2009 (л.д. 12,13).

18.05.2010 действие разрешения на строительство № Ru 54303000-74 продлено до 30.07.2010 в соответствии с разрешением на строительство № Ru 54303000-74/1, выданным Управлением архитектурно-строительной инспекцией мэрии г.Новосибирска, в дальнейшем срок действия разрешения на строительство № Ru 54303000-74/1 также продлен до 30.03.2010 (л.д.14).

11.08.2010 прокуратурой г.Новосибирска по результатам проверки доводов обращения Стародубцева О.Е. о нарушении мэрией г.Новосибирска градостроительного законодательства при выдаче ООО «НИПТиПЦ Сибстройреконструкция» разрешения на строительство вынесено представление мэру г.Новосибирска, которым предложено принять конкретные меры по устранению отмеченных в представлении нарушений (л.д.18).

12.11.2010 застройщику выдано разрешение № Ru 54303000-192А на строительство жилой пристройки к жилому дому по ул. Урицкого, 19 г. Новосибирска сроком действия до 01.03.2012 (л.д.33). При этом застройщиком в управление архитектурно-строительной инспекцией мэрии г.Новосибирска представлено положительное заключение ГБУ Новосибирской области «ГВЭ НСО» № 156-10 по проектной документации (по корректировке проекта) (шифр 7.1.99-1) от 11.10.2010.

Считая разрешения № Ru 54303000-74 от 18.05.2009 и № Ru 54303000-74/1
от 18.05.2009, выданные мэрией г.Новосибирска в лице Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии г.Новосибирска обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский, проектно-технологический и производственный центр «Сибстройреконструкция», а также решение от 21.07.2010 о продлении данного разрешения до 30.10.2010, незаконными, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением в порядке статьи 245 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дел данной категории по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами, и является ли существенным несоблюдение установленного порядка, если таковое будет установлено;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Предметом рассматриваемого спора является незаконность разрешения на строительство, таким образом, в рамках настоящего дела подлежат правовой оценке действия ответчика по соблюдению процедуры выдачи спорных разрешений на строительство ООО «НИПТиПЦ Сибстройреконструкция».

П.5 ч.1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Согласно положениям статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство (ч.2 статьи 51).

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагается, в том числе и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (ч.7 статьи 51).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям и выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче с указанием причин отказа (ч.11 статьи 51).

Частью 13 указанной статьи обязывает уполномоченные органы отказывать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 настоящего кодекса или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

При этом согласно части 12 названной статьи возможна выдача уполномоченным органом выдача разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции.

Спорные правоотношения возникли в период действия «Положения о застройке города Новосибирска», утвержденного решением Новосибирского городского Совета депутатов от 09.04.2003 №241 согласно которому основанием для начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, является наличие разрешения на строительство.

По заявлению застройщика разрешение на строительство может выдаваться на отдельные этапы строительства, а именно:

предварительный период (установка ограждения, устройство подъездных путей в твердом покрытии, пункта мойки колес, установка паспорта строительного объекта, устройство временных площадок для отстоя строительного транспорта, обустройство временных тротуаров, проездов);

подготовительный период (организация строительной площадки, капитально-восстановительный ремонт по выносу инженерных сетей в территории строительной площадки, снос строений, испытание несущих способностей свай);

устройство нулевого цикла;

возведение наземной части здания;

завершение строительства.

Разрешение на строительство и отдельные этапы строительства выдается мэрией. Разрешение на отдельный этап строительства не является основанием для начала работ последующих этапов строительства.

При этом этапом строительства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" является строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), а также строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Как следует из текста оспариваемого разрешения, разрешение выдано третьему лицу на объект капитального строительства – строительство фундаментов и шпунтового ограждения пристройки к жилому дому по ул.Урицкого, * г.Новосибирска.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что разрешения
№ Ru 54303000-74 и № Ru 54303000-74/1 выданы начальником Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии г.Новосибирска застройщику в нарушение положений статьи 51 Градостроительного кодекса РФ на строительство фундаментов и шпунтового ограждения пристройки к жилому дому, поскольку исходя из указанных норм фундамент и шпунтовое ограждение ни объектом строительства, ни этапом строительства не является в силу невозможности автономной его эксплуатации.

В соответствии с положениями статьи 49 названного кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, которая проводится федеральным органов исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

Государственная экспертиза проводится на предмет соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, а также на соответствие результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Застройщиком вместе с заявлением на получение разрешения на строительство представлялось письмо ОГУ «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области» от 06.11.2008 о соответствии рабочей документации на строительство фундаментов и шпунтового ограждения жилой пристройки требованиям нормативных технических документов, при этом представленное письмо не может подменять заключение государственной экспертизы проектной документации. Доказательств обратного, ответчиком и третьим лицом не представлено.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемый ненормативный акт выдан уполномоченным органом без заключения государственной экспертизы, что повлекло нарушение благоприятных условий жизнедеятельности неопределенного круга лиц в пределах эксплуатируемой ООО «НИПТПЦ Сибстройреконструкция» территории при проведении земляных работ. Данное обстоятельство подтверждается сведениями об обращениях с жалобами граждан рядом расположенных домов, ссылка на которые имеется в обращении ООО «НИПТПЦ «Сибстройреконструкция» от 13.05.2010 (л.д.15) в мэрию г.Новосибирска и в письме мэрии г.Новосибирска от 13.09.2010 (л.д.20), из которых следует, что в связи с проведением застройщиком земляных работ возникла опасность причинения ущерба конструкции жилых домов, расположенных в непосредственной близости к строительству.

Кроме того, в нарушение предусмотренного в ч.20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ срока обращения застройщика с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство – не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения, срок действия разрешения на строительство продлен по обращению застройщика, поступившему в мэрию по истечении более четырех месяцев после даты окончания его действия. При этом срок разрешения на строительство истек 31.12.2009, разрешение на строительство № 54303000-74/1 выдано 18.05.2010, т.е. через три месяца.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным разрешения на строительство от 18.05.2009 № Ru 54303000-74, выданное мэрией г.Новосибирска в лице Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии г.Новосибирска обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский, проектно-технологический и производственный центр Сибстройреконструкция»; признании незаконным разрешения на строительство от 18.05.2009 № Ru 54303000-74/1, выданное мэрией г.Новосибирска в лице Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии г.Новосибирска обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский, проектно-технологический и производственный центр Сибстройреконструкция», а также решение от 21.07.2010 о продлении данного разрешения до 30.10.2010, поскольку материалами дела подтверждена совокупность условий (несоответствие ненормативного акта закону и нарушение этим актом прав и законных интересов неопределенного круга лиц) для признания незаконным ненормативного акта.

Представитель ответчика в своем отзыве считала целесообразным прекратить производство по делу ввиду отсутствия предмета спора, т.к. срок действия разрешения на строительство от 18.05.2009г. № Ru 54303000-74 и от 18.05.2009г. № Ru 54303000-74/1 (продление) истек 30.09.2010. В настоящее время застройщику выдано разрешение от 12.11.2010 № Ru 54303000-192а.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Основанием для проведения проверки явилось обращение Стародубцева О.Е. о нарушении его прав мэрией г.Новосибирска при выдаче разрешения на строительство. Поручение о проведении проверки в прокуратуру г.Новосибирска поступило 02.08.2010 (л.д.17)

После проведения проверки 11.08.2010 в адрес мэра г.Новосибирска зам прокурора г.Новосибирска вынесено представление. (л.д.18-19)

Однако, ответом на представление от 13.09.2010 мэр г.Новосибирска посчитал разрешения на строительство от 18.05.2009г. № Ru 54303000-74 и от 18.05.2009г. № Ru 54303000-74/1 законными. (л.д.20-21)

В связи с чем, суд не находит оснований для прекращения производства по делу по основаниям, указанным ответчиком (отсутствие предмета спора).

Срок для обращения в суд не пропущен, т.к. прокуратуре г.Новосибирска поручение о проведении проверки по факту обращения Страродубцева О.Е. дано 02.08.2010, заявление в суд поступило 15.10.2010

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным разрешение на строительство от 18.05.2009г. № Ru 54303000-74, выданное мэрией г.Новосибирска.

Признать незаконными разрешение на строительство от 18.05.2009г. № Ru 54303000-74/1, выданное мэрией г.Новосибирска, а также решение от 21.07.2010г. о продлении данного разрешения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья /подпись/ Ю.Е. Пиотровская