Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Судья Центрального районного суда г.Новосибирска Бутырин А.В.

при секретаре Ломановой Ю.Н.

с участием:

представителя заявителей Смолянникова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Девятова, Завражнова о признании незаконным бездействия Мэрии города Новосибирска, выразившегося в непереводе земельного участка из одной категории земли в другую,

у с т а н о в и л :

Заявители Девятов Е.С., Завражнов М.М. обратились в суд с заявлением, в котором просили признать бездействие Мэрии города Новосибирска, выразившееся в непереводе земельного участка из одной категории земли в другую незаконным, обязать Мэрию города Новосибирска изменить на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101101:114, общей площадью 540+16 кв.м. по адресу: Новосибирский район, МО Мочищенский сельсовет (г.Новосибирск) ул.Балхашская категорию земли – земли запаса на категорию земли – земли поселений, предназначен для обслуживания жилого дома.

В ходе рассмотрения дела заявители отказались от требований к Мэрии города Новосибирска об изменении категории земель, отказ в данной части принят судом.

В обоснование заявления заявители указали, что с 2007 года они владеют на праве собственности в равных долях жилым домом по адресу: г.Новосибирск, ул.Балхашская. Под жилым домом земельному участку был присвоен номер 54:19:101101:114 с определением местоположения: Новосибирский район, МО Мочищенский сельсовет (г.Новосибирск) ул.Балхашская. В июле 2009 года заявители обратились в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося под жилым домом по ул.Балхашская. Администрацией Новосибирского района Новосибирской области согласно письма № 9636/01-12 от 03.08.2009 года было отказано в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок имеет категорию – земли запаса, предназначен для обслуживания жилого дома. Вследствие чего, указанный земельный участок, где категория земель – земли запаса не может быть предоставлен администрацией района. После чего заявители обратились в Управление Роснедвижимости по Новосибирской области с обращением об изменении категории земель – земли запаса на категорию земель – земли населенных пунктов. Согласно ответа Роснедвижимости по НСО № 01-2/274 от 04.02.2010 года, орган государственной власти или орган местного самоуправления не предоставил сведения (документы) по объекту землеустройства, предназначенные для внесения сведений об объекте землеустройства в государственный кадастр недвижимости. Законом Новосибирской области № 375 территория муниципального образования Мочищенский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области входит территориально в границы города Новосибирска, при этом жилой дом по ул.Балхашская, относится также к Заельцовскому району города Новосибирска. В связи с чем, 19.07.2010 года в Мэрию города Новосибирска было подано ходатайство об изменении категории земель – земли запаса на категорию земель – земли поселений – из письма от 30.07.2010 года за № 31-20992 Мэрия города Новосибирска не дала ответа, когда изменят категорию земель и не произвела изменения из одной категории земли в другую. Заявители считают, что в настоящее время нарушается их конституционное право на землю, а также ограничивается право собственности на жилой дом по ул.Балхашская, так как без оформления прав по землепользованию заявители не могут распорядиться жилым домом.

Заявители о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заявителей Смолянников А.В., действующий по доверенности от 20.08.2010 года, в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц мэрии города Новосибирска, Управления Росреестра по Новосибирской области о месте и времени судебного заседания извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска, Департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска, МО «Мочищенский сельсовет» о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие на основании статьи 167 ГПК РФ.

Также представителями мэрии г.Новосибирска, Департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска представлены письменные отзывы, приобщенные к материалам дела, в которых они не признают заявленные требования.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ – каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования или возражения.

Судом установлено, что Девятов Е.С., Завражнов М.М. являются собственниками на праве общей долевой собственности по ? доли жилого дома по адресу: г.Новосибирск, ул.Балхашская, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.5,6).

19.07.2010 года Девятов Е.С. и Завражнов М.М. обратились с ходатайством в мэрию г.Новосибирска об изменении на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101101:114, общей площадью 540+16 кв.м. по адресу: Новосибирский район, МО Мочищенский сельсовет (г.Новосибирск) ул.Балхашская категории земли – земли запаса на категорию земли – земли поселений, предназначен для обслуживания жилого дома (л.д.14).

30.07.2010 года начальником Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска А.В. Кондратьевым заявителям дан ответ о том, что согласно Законам Новосибирской области № 375-ОЗ от 06.10.2009 «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об утверждении границ муниципальных образований Новосибирской области» (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 24.09.2009 № 375-ОСД), № 376-ОЗ от 06.10.2009 «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области» (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 24.09.2009 № 376-ОСД) в черту города Новосибирска включена территория в районе п.Карьер Мочище, в том числе территория, на которой расположены объекты недвижимости по ул.Балхашской. В рамках муниципального контракта от 10.09.2008 года № 1649-08, заключенного между департаментом строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска и государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования Сибирская государственная геодезическая академия (далее СГГА), СГГА проведен комплекс землеустроительных работ по установлению границ муниципального образования – город Новосибирск. Данные материалы в настоящее время находятся на стадии согласования с муниципальными образованиями и Новосибирским районом Новосибирской области, граничащими с чертой города Новосибирска. После завершения указанной стадии сведения о местоположении границ города Новосибирска будут переданы для внесения в государственный кадастр недвижимости в установленном порядке. После внесения данных сведений в государственный кадастр недвижимости категория земель земельного участка с кадастровым номером 54:19:101101:114 площадью 540 кв.м. изменится с земли запаса на земли населенных пунктов (л.д.13).

Согласно пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (…). Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее Федеральный закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Частью 5 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно статье 3 Федерального закона № 172-ФЗ (части 1,4,5,7) ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. (…) По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки: 1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации; 2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Акт о переводе земель или земельных участков должен содержать следующие сведения: 1) основания изменения категории земель; 2) границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера; 3) категория земель, перевод из которой осуществляется; 4) категория земель, перевод в которую осуществляется. (…) Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта.

В силу статьи 103 Земельного кодекса РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 данного Кодекса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Согласно статье 13 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Порядок перевода земельных участков в категорию земель – «земли населенных пунктов» определен статьей 8 Федерального закона № 172-ФЗ. Согласно частям 1,3 указанной нормы установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 данного Федерального закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 данного Федерального закона.

Согласно статье 9 Федерального закона РФ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости (далее Федеральный закон № 221-ФЗ) сведения о границах населенных пунктов вносятся в государственный кадастр недвижимости. В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» территории населенных пунктов являются объектами землеустройства. Документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики является карта (план) объекта землеустройства (ст. 20 Федерального закона № 78-ФЗ).

В силу статьи 15 Федерального закона РФ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ и статьи 5 Федерального закона № 172-ФЗ, орган местного самоуправления обязан передать в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения, которым является карта (план) земельного участка.

Как определено Законом Новосибирской области от 06.10.2009 года № 375-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об утверждении границ муниципальных образований Новосибирской области» утверждены план границ муниципального образования Мочищенский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области, а также муниципального образования город Новосибирск. В соответствии с данным законом в черту города Новосибирска включена территория, занимаемая улицами Балхашская, Чусовская, Белорусская, Клязьменская, Белгородская. Следовательно, на основании указанного закона произведен перевод отмеченной территории, в том числе, земельный участок под жилым домом по адресу: город Новосибирск, ул.Балхашская, в категорию земель населенных пунктов.

Таким образом, суд полагает, что с даты вступления в законную силу Закона Новосибирской области от 06.10.2009 года № 375-ОЗ, на основании указанного закона земельный участок с кадастровым номером 54:19:101101:114 с определением местоположения: Новосибирский район, МО Мочищенский сельсовет (г.Новосибирск) ул.Балхашская, переведен в категорию земель «земли населенных пунктов» с даты изменения границ города Новосибирска.

При этом согласно части 6 статьи 15 Федерального закона РФ от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения.

Таким образом, проведение кадастрового учета в связи с изменением категории земель земельных участков возможно после только внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границе г.Новосибирска, предоставленных в орган кадастрового учета в форме карты (плана) объекта землеустройства в порядке информационного воздействия. На изложенное обстоятельство указано в письме Управления Роснедвижимости по Новосибирской области в письме от 04.02.2010 № 01-2/274 (л.д.12).

Как установлено в ходе рассмотрения по делу, Мэрией г.Новосибирска проводятся мероприятия, направленные на изменение границ города Новосибирска и внесение соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости. В рамках муниципального контракта № 4323 от 18.09.2008 года ГОУ ВПО «Сибирская государственная геодезическая академия» осуществляется работа по составлению планово-картографического материала, проведению землеустроительных работ по установлению границ территории города Новосибирска, а также согласование материалов границ в смежных муниципальных образованиях. После проведения согласования границ со смежными муниципальными образованиями и их утверждения мэром города Новосибирска и Губернатором Новосибирской области возможно будет направление необходимых сведений в Управление Росреестра по Новосибирской области для внесения в государственный кадастр недвижимости по установленной форме.

30.07.2010 года Мэрией города Новосибирска дан ответ заявителям о состоянии землеустроительных и согласовательных работ по установлению границ города Новосибирска.

В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к выводу, о том, что права заявителей не нарушены, поскольку отсутствует бездействие Мэрии города Новосибирска, выразившеееся в непереводе земельного участка из одной категории земли в другую.

Таким образом, из материалов дела и представленных заявителями доказательств не усматривается нарушение прав заявителей действиями Мэрии города Новосибирска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Девятова, Завражнова о признании незаконным бездействия Мэрии города Новосибирска, выразившегося в непереводе земельного участка из одной категории земли в другую – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2011

Судья А.В.Бутырин