Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи Бутырина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анистратова А.я Ф. к Главному управлению внутренних дел по Новосибирской области, Управлению внутренних дел по городу Новосибирску о взыскании суммы индексации по несвоевременно выплаченному единовременному пособию,

у с т а н о в и л:

Истец Анистратов А.Ф. обратился в суд с иском к Главному управлению внутренних дел по Новосибирской области, в котором просил признать его право на индексацию единовременного денежного пособия, выплаченного 18.10.2010 года в сумме 15111 рублей на октябрь 2010 года с 11.11.1988 года; взыскать с ответчика в свою пользу индексацию единовременного денежного пособия в размере 1025250 рублей, судебные издержки в размере 200 рублей за справку статуправления, оплату юридических услуг в размере 3000 рублей.

В обоснование иска указал, что он являлся сотрудником органов внутренних дел по Новосибирской области с 05.03.1968 года, в последний период времени работал в качестве участкового инспектора Центрального РОВД. 11 ноября 1988 года в отношении него было совершено преступление, он получил тяжкие повреждения при исполнении служебных обязанностей. Данный факт был предметом служебной проверки, о чем было составлено заключение от 22.11.1988 года о том, что телесные повреждения были получены в связи с исполнением служебных обязанностей. По факту причинения тяжкого вреда здоровью было возбуждено уголовное дело по ст. 191.1 ч.2 УК РФ. После окончания лечения в отношении истца было проведено обследование Окружной военно-врачебной комиссии УВД г.Новосибирска, которая пришла к выводу, что истец не годен к военной службе с исключением с военного учета и что травма получена при исполнении служебных обязанностей, о чем указано в свидетельстве о болезни № 889 от 22.11.1994г. Увольнение истца из органов внутренних дел произошло 10.01.1995 года по приказу № 12 л/с, при увольнении было выплачено единовременное денежное пособие в связи с полученными повреждениями. Также только 18.10.2010 года истцу было выплачено по его заявлению единовременное пособие в сумме 15111 рублей из расчета 60 кратного размера к должностному окладу, при этом индексацию этой суммы с момента получения травмы, то есть с 11.11.1988 года не производили. 12.11.2010 года истец обратился с заявлением на имя начальника ГУВД по Новосибирской области о выплате индексации несвоевременно выплаченного единовременного пособия, в выплате индексации было отказано, о чем истца поставили в известность письменным сообщением от 10.12.2010 года №13/А-6. С данным отказом истец не согласен, полагает, что его права нарушены несвоевременной выплатой единовременного пособия. Согласно справки индексации из статуправления индексация на октябрь 2010 года с апреля 1991 года составляет 6884793,4%, с уменьшением масштаба цен в 1000 раз. Соответственно, сумма индексации от выплаченного единовременного пособия составляет 1025250 рублей (1040361 рубль – 15111 рублей = 1025250 рублей.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Кексель О.А., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения, согласно письменному отзыву, приобщенному к материалам дела.

Согласно статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна представить суду доказательства тех обстоятельств, на которых она основывает свои требования или возражения.

Как установлено судом, 10.01.1995 года на основании приказа начальника УВД Новосибирской области № 12 л/с истец уволен с должности участкового инспектора милиции отдела внутренних дел Центрального района г.Новосибирска по ст.58 п. «Ж» (по болезни) с 10 января 1995 года (л.д.9).

29.01.2010 года истцом подано заявление председателю специальной комиссии ГУВД, согласно которому он просит рассмотреть вопрос о выплате ему единовременного пособия за вред, причиненный здоровью (травма получена при исполнении служебных обязанностей), ранее при увольнении в 1995 году такого пособия не получал, так как об этом не знал (л.д.39).

03.02.2010 года состоялось заседание специальной комиссии ГУВД по Новосибирской области по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм возмещения материального ущерба, на котором заслушано заявление Анистратова А.Ф. о «выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания». Установлены обстоятельства дела: 12 ноября 1988 года Анистратов А.Ф. при задержании подозреваемого Порозднякова И.А., проходящего по уголовному делу № 12250, был избит его братом и матерью. По заключению ВВК от 22 ноября 1994 года № 889 «Не годен к военной службе с исключением с воинского учета. Травма «Да» получена при исполнении служебных обязанностей. Комиссия решила: 1. Признать травму Анистратова А.Ф. полученной при исполнении им служебных обязанностей. 2. Выплатить Анистратову А.Ф. единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания (л.д.41).

Согласно приказа ГУВД по Новосибирской области № 260 л/с от 05.02.2010 года Анистратову А.Ф. выплачено единовременное денежное пособие из расчета пятилетнего денежного содержания в сумме 15111 рублей.

Как следует из письма начальника УВД по г.Новосибирску от 23.03.2011 года № 57/1-2273, при увольнении истца ему было выплачено выходное пособие в размере 20 окладов денежного содержания (127361 + 124488) * 20 = 5036980 рублей. Компенсация за 5 дней неиспользованного отпуска 104937 рублей, также согласно приказа ОВД Центрального района г.Новосибирска № 80 от 30.03.1995 года Анистратову А.Ф. ежемесячно выплачивалась денежная компенсация в размере разницы между полученным на момент увольнения денежным содержанием и назначенной пенсией с 10.01.1995 года по 01.01.1996 года. При этом расчет единовременного денежного пособия из расчета пятилетнего денежного содержания произведен из окладов на момент увольнения Анистратова А.Ф. На 10.01.1995 года оклад по должности составлял 127361 рубль, оклад по званию – 124488 рублей. На 05.02.2010 года единовременное денежное пособие из расчета пятилетнего денежного содержания, с учетом деноминации на 01.01.1998 года составило: (127,36+124,49)*12*5=15111 рублей (л.д.42).

12.11.2010 года истец обратился с заявлением на имя начальника ГУВД по Новосибирской области, в котором просит решить вопрос об индексации полученной суммы 15111 рублей с апреля 1991 года по октябрь 2010 года (включительно) (л.д.13).

10.12.2010 года заявителю дан ответ Финансово-экономического управления ГУВД по Новосибирской области от 10.12.2010 года № 13/А-6, согласно которому приказ МВД России от 15.10.1999 года № 805 «Об утверждении инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинении увечья сотруднику внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких», регламентирующий выплату единовременных пособий, не предусматривает индексацию денежных пособий (л.д.14).

Суд, выслушав доводы сторон и исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно статье 29 Закона РФ № 1026-1 от 18 апреля 1991 года «О милиции» (далее Закон «О милиции») все сотрудники милиции подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды на основании договоров от организаций (в ред. Федерального закона от 31.03.1999 № 68-ФЗ). (…) При получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 805 утверждена «Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких» (далее – Инструкция).

Согласно пункта 1 Инструкции действие в части порядка возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, распространяется на правоотношения, возникшие со дня ее официального опубликования.

До издания указанного приказа, данные правоотношения регулировались Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной приказом МВД РФ от 31.05.1993 года № 260.

Пункт 19 Инструкции предусматривает, что основанием для издания приказа о выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания являются: исключение возможности дальнейшего прохождения службы сотрудников при вынесении ВВК заключения о категории его годности к военной службе в формулировке «ограниченно годен к военной службе» или «не годен к военной службе»; установление причинной связи телесного повреждения в редакции «военная травма» и приказ об увольнении со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья.

При этом единовременное пособие выплачивается независимо от времени получения телесного повреждения при условии увольнения сотрудника из органов внутренних дел после введения в действие Закона Российской Федерации «О милиции» 18 апреля 1991 года.

Согласно пункта 3 Инструкции сотрудник (члены семьи и иждивенцы) для возмещения причиненного ему телесным повреждением, иным повреждением здоровья либо его имуществу ущерба подает рапорт (письменное заявление) на имя начальника органа внутренних дел, в котором сотрудник проходит (проходил) службу.

Ранее действовавшая Инструкция 1993 года также предусматривала выплату пособия на основании письменного заявления сотрудника на имя начальника органа внутренних дел, в котором он проходит (проходил) службу.

В силу пункта 4 Инструкции рапорт (заявление) о выплате единовременных пособий или сумм в возмещение ущерба рассматривается в течение 15 дней после их поступления в орган внутренних дел. В случае необходимости проведения дополнительной проверки руководителем органа внутренних дел срок рассмотрения рапорта (заявления) может быть продлен до одного месяца, а в исключительных случаях до двух месяцев с обязательным обращением в Главное управление кадров и кадровой политики МВД России о причинах, вызвавших продление срока.

В соответствии с пунктом 5 Инструкции сбор и оформление документов на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба осуществляют кадровые аппараты органов внутренних дел. Собранные документы рассматриваются специальной комиссией, создаваемой из числа сотрудников кадровых, юридических, медицинских и финансовых подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, образовательных учреждений МВД России. По результатам рассмотрения начальником органа внутренних дел издается приказ, который является основанием для проведения соответствующих выплат.

Согласно пункта 20 Инструкции право на получение сотрудником единовременного пособия устанавливается в ходе оформления материалов об увольнении его из органов внутренних дел.

Размер единовременного пособия при этом исчисляется из оклада, выплачиваемого по последней штатной должности, и оклада по специальному званию. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона РФ «О милиции» виды и размеры денежного довольствия устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 2 Положения о денежном довольствии сотрудников внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 14.12.2009 года № 960 установлено, что денежное содержание включает в себя оклад по занимаемой штатной должности и оклад по специальному званию.

Как установлено судом, расчет пособия произведен из окладов на момент увольнения Анистратова А.Ф. На 10.01.1995 года оклад по должности составлял 127361 рубль, оклад по званию 124488 рублей. На 05.02.2010 года единовременное денежное пособие из расчета пятилетнего денежного содержания, с учетом деноминации на 01.01.1998 года составило: (127,36+124,49)*12*5=15111 рублей.

При этом, как определено Инструкцией, выплата единовременных пособий и сумм возмещения ущерба носит заявительный характер. Истец обратился с заявлением на выплату только 29.01.2010 года. По результатам рассмотрения 03.02.2010 года на заседании специальной комиссии ГУВД по Новосибирской области истцу было начислено и выплачено единовременное пособие в указанном размере. Порядок назначения и выплаты пособия не нарушен.

В то же время, ни Законом «О милиции», ни Инструкцией, не предусматривается возможность индексации указанного пособия, и, в том числе, применения к данному пособию индекса потребительских цен, определяемого в соответствии с Основными положениями о порядке наблюдения за потребительскими ценами и тарифами на товары и платные услуги, оказанные населению, и определения индекса потребительских цен, утвержденными Постановлением Госкомстата РФ от 25.03.2002 № 23.

Довод истца о том, что ему не было известно о возможности получения данного пособия и стало известно лишь в 2010 году, а также об обязанности ответчика рассчитать и начислить указанную сумму пособия в момент увольнения, не может быть принят судом в качестве основания для индексации пособия, поскольку законодательство не предусматривает подобных оснований. А заявительный порядок назначения данного пособия предусматривает, что пособие могло быть рассчитано и выплачено истцу лишь при наличии заявления, поданного в установленном порядке. Факт неподачи данного заявления, а его подача лишь в 2010 году, не определяет возникновение права истца и корреспондирующей этому праву обязанности ответчика на индексацию пособия согласно действующему законодательству.

При указанных обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства и приведенные доводы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Анистратова А. Ф. к Главному управлению внутренних дел по Новосибирской области, Управлению внутренних дел по городу Новосибирску о взыскании суммы индексации по несвоевременно выплаченному единовременному пособию – отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.06.2011 года

Судья А.В.Бутырин