Дело № 2-1627/2011

Поступило в суд: 26.01.2011г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2011 года г. Новосибирск

Центральный районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Е.А. Певиной

при секретаре В.С. Байрамовой

рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску Кислюка Олега Викторовича к Министерству социального развития Новосибирской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию и выдаче удостоверения,

у с т а н о в и л:

Кислюк О.В. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Новосибирской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту – МЧС России), просит суд:

-признать право на получение социальных гарантий радиационного облучения свыше 25 сЗв (бэр);

- обязать Министерство социального развития Новосибирской области включить его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление о выдаче удостоверения единого образца для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр);

- Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение единого образца для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр) (л.д.32-40).

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что он родился в городе Усть-Каменогорске, Республики Казахстан 27 июля 1973 года и проживал по сентябрь 1990 года в зоне повышенного радиационного риска Семипалатинского полигона.

За время пребывания в зоне повышенного радиационного риска вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, ему нанесен серьезный ущерб здоровью: будучи в утробе матери, он находился под радиационным облучением и как следствие этого – врожденный порок сердца. Его организм подвергался с 1972 года по 1990 год 353 ядерным испытаниям с суммарной дозой 2180, 77-19470,57 kt в тротиловом эквиваленте. В настоящее время он состоит на учете с заболеванием щитовидной железы, анемией.

Лабораторией геномной медицины Северского биофизического научного центра Федерального медико-биологического агентства заключением № 255 от 02.04.2010 г. подтверждает, что его суммарная (накопительная) эффективная доза облучения равняется 25,17 сЗв вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно нормам радиационной безопасности (НРБ-99) эффективная доза для населения равна 1-5 мЗв/год или 0,1-0,5 сЗв/год. Значение поглощенной дозы облучения его организма превышает основной дозовый предел для населения (НРБ-99) в десятки раз.

Истец обратился в Министерство социального развития Новосибирской области с заявлением о выдаче удостоверения единого образца, однако, письмом № 01-120500 от 03.06.2010 года ему было отказано.

В судебном заседании истец Кислюк О.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социального развития Новосибирской области Перкова И.В., действующая на основании доверенности № 199 от 03.09.2010 г. (л.д. 29), не явилась, представила суду заявление, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие, также представила суду письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении требований истца отказать, поскольку доза облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне истцом не доказана (л.д. 27-28).

В судебное заседание представитель ответчика МЧС России не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона № 2-ФЗ от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных истытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно свидетельству о рождении (л.д.42) Кислюк О.В. родился 27 июля 1973 года в г. Усть-Каменогорске Республики Казахстан. Отцом является Кислюк Виктор Николаевич, матерью – Кислюк Раиса Михайловна.

Из справки № К-38 от 02.03.1995 года следует, что в городском отделе ЗАГС г. Усть-Каменогорска администрации Восточно-Казахстанской области имеется запись акта о рождении № 18 от 11.01.1949 года на Кислюк Виктора Николаевича, 01.01.1949 года рождения (л.д. 80).

Аттестатом о среднем образовании серии КА № 026932 от 30.08.1967 года, подтверждается, что отец истца – Кислюк Виктор Николаевич в 1967 году окончил среднюю школу № 20 г. Усть-Каменогорска Восточно-Казахстанской области (л.д. 81).

Копией трудовой книжки, заполненной 25.08.1967 года на имя Кислюк Виктора Николаевича, подтверждается, что отец истца с 17.08.1967 год по 09.11.1983 год проживал работал в г. Усть-Каменогорск Р. Казахстан (л.д. 82-86).

Согласно копии свидетельства о смерти серии I-ОИ № 359599 от 10.11.1983 отец истца – Кислюк Виктор Николаевич умер 09.11.1983 года в г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области (л.д. 87).

Из свидетельства о рождении серии УЭ № 200658 от 27.07.1949 года следует, что мать истца – Скареднова Раиса Михайловна, родилась 05.06.1949 года в г. Новосибирске (л.д. 88).

Из свидетельства о заключении брака серии I-ОИ № 256408 от 06.03.1971 года следует, что между Кислюк Виктором Николаевичем и Скаредновой (Кислюк) Раисой Михайловной 06.03.1971 года заключен брак (л.д. 89).

В 1968 году, после окончания Новосибирского электромашиностроительного техникума, мать истца - Скареднова (Кислюк) Раиса Михайловна, направлена по распределению в г. Усть-Каменогорск, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 90-92).

Судом установлено, что Кислюк О.В., 27 июля 1973 года рождения, родился в г. Усть-Каменогорске Республики Казахстан, что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д. 12) и проживал там по сентябрь 1990 года в зоне повышенного радиационного риска Семипалатинского полигона, что подтверждается аттестатом о среднем образовании от 19.06.1990 года (л.д. 13), удостоверением серии ВК № 269171 от 16.10.1996 года (л.д. 14), справкой к удостоверению № 11/2313 от 16.10.1996 года с суммарной (накопительной) эффективной дозой радиационного воздействия 7-35 бэр (сЗв) (л.д. 15).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Определении Конституционного суда РФ от 04.12.2007 года № 960-О-П, в соответствии со ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установленные данным ФЗ меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Как следует из названного законоположения с учетом целевого предназначения данного ФЗ выраженного в его преамбуле меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр) при том, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Таким образом, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, данный статус лица определяется с учетом положений Конституции РФ объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний, поэтому само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством РФ перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Из этого исходит и ФЗ от 09.01.1996 года «О радиационной безопасности населения», который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, то есть возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (ст. 22, 25, 26). С учетом указанных законоположений в системном истолковании со ст. 2 действовавшего на тот момент ФЗ от 19.08.1995 года «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определявшей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), Конституционный Суд РФ в Определении от 14.12.1999 года № 197-О пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом РФ в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством РФ, но проживал в этом населенном пункте в 1968 - 1973 годах, то есть не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций.

Таким образом, ч. 1 ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным ФЗ мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года и 07.08.1962 года, проживая в населенном пункте, которые не включен Правительством РФ в соответствующий перечень.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством РФ в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, праве разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующих лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Следовательно, доводы ответчика Министерства социального развития Новосибирской области о том, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку данный населенный пункт не включен Правительством в указанный Перечень, являются несостоятельными.

Из свидетельства о рождении следует, что Кислюк О.В. родился 27 июля 1973 года в г. Усть-Каменогорск Казахстан (л.д. 11, 12).

Аттестатом о среднем образовании от 19.06.1990 года подтверждено, что Кислюк О.В. обучался в средней школе № 13 г. Усь-Каменогорска Восточно-Казахстанской области, в 1990 году закончил обучение (л.д. 13).

Удостоверением серии ВК № 269171 от 16.10.1996 года, подтверждено, что с 27 июля 1973 года по 30 августа 1990 года Кислюк О.В. проживал в г. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области расположенном в зоне повышенного радиационного риска (л.д. 14).

Справкой к удостоверению № 11/2313 от 16.10.1996 года подтверждено, что Кислюк О.В. с июля 1973 года по август 1990 года проживал в г. Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области, что относится к зоне повышенного радиационного риска с суммарной (накопительной) эффективной дозой радиационного воздействия 7-35 бэр (сЗв) (л.д. 15).

Справкой № 84 от 27.02.2009 года подтверждается, что Кислюк О.В., 27.07.1973 года рождения действительно был прописан в г. Усть-Каменогорске, ВПО Казахстан, по ул. Пахомова, д. 2, кв. 36, с 05.11.1975 года по день выписки 23.08.1990 год (л.д. 16).

Из хромосомного анализа № 255 от 02.04.2010 года, проведенного Северским биофизическим научным центром лаборатории геномной медицины следует, что при анализе 1000 клеток, хромосомные аберрации встречены следующих типов: дицентрические и кольцевые хромосомы (маркёры радиационного воздействия); одиночные, парные фрагменты, точечные фрагменты, кресты (маркёры химического воздействия). Расчёт эквивалентной дозы показал, что значение цитогенетической индикации облучения соответствует дозе 25,17 сЗв (л.д. 17).

Согласно заключению ООО «Союз Семипалатинск» НСО Независимая специализированная медико-социальная экспертная комиссия (НСМСЭК) следует, что Кислюк О.В., 27.07.1973 года рождения, с момента зачатия и по сентябрь 1990 года находился в зоне с повышенным радиационным фоном. В соответствии с подтверждающими документами Р. Казахстан, ориентировочная доза облучения до 35 сЗв (бэр) (л.д. 21).

Представленный хромосомный анализ № 255 от 02.04.2010 года (л.д. 17) подтверждает получение Кислюком О.В. дозы облучения, превышающей 25 сЗв (бэр), в результате радиационного воздействия от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Кислюк О.В. не работал на предприятиях, связанных с химической и ядерной промышленностью, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 65-71), а в результатах хромосомного анализа присутствуют маркеры радиационного и химического воздействия.

За время пребывания в зоне повышенного радиационного риска вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне (проживание в г. Усть-Каменогорск Р. Казахстан в период с июля 1973 года по сентябрь 1990 года), истцу Кислюк О.В. нанесен серьезный ущерб здоровью, будучи в утробе матери он находился под радиационным облучением и как следствие этого имеет врожденные заболевания – врожденный порок сердца, в настоящее время состоит на учете с заболевание щитовидной железы, анемией, что подтверждается копией детской амбулаторной карты Кислюка О.В., копией медицинской амбулаторной карты № К200220 (л.д. 125-221).

Таким образом, истцом Кислюк О.В. представлены доказательства того, что он проживал с момента рождения, то есть с 27.07.1973 года по сентябрь 1990 года в г. Усть-Каменогорск, Восточно-Казахстанской области.

Из хромосомного анализа № 255 от 02.04.2010 года, проведенного Северским биофизическим научным центром лаборатории геномной медицины следует, что при анализе 1000 клеток, хромосомные аберрации встречены следующих типов: дицентрические и кольцевые хромосомы (маркёры радиационного воздействия); одиночные, парные фрагменты, точечные фрагменты, кресты (маркёры химического воздействия). Расчёт эквивалентной дозы показал, что значение цитогенетической индикации облучения соответствует дозе 25,17 сЗв (л.д. 17).

Суд принимает во внимание указанный анализ, поскольку не представлено доказательство его несоответствия Методическим указаниям МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 года № 5, а также учитывает то обстоятельство, что до настоящего времени МЧС России не определен орган, уполномоченный выдавать экспертные заключения о количестве полученной дозе облучения.

Справками и удостовере ниями, выданными истцу на территории Казахской республики, входящей на момент выдачи в состав СССР, подтверждает причинную связь между наличием суммарной дозы радиации свыше 25 сЗв (бэр) с испытаниями на Семипалатинском ядерном полигоне.

Таким образом, совокупность вышеуказанных доказательств дает основания полагать, что (накопленная) суммарная доза радиации свыше 5 сЗв (бэр) была получена Кислюком О.В. именно по месту его проживания в районе действия Семипалатинского полигона – г. Усть-Каменогорске в период с момента рождения, то есть с 27.07.1973 года по сентябрь 1990 года, и имеющиеся у него заболевания также являются следствием радиационного воздействия на его отца, в период проживания последнего в зоне радиационного воздействия с 1949 года по 1963 год, в виду отсутствия иных источников радиационного воздействия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что все обстоятельства, требующие доказывания по заявленным истцом требованиям, нашли свое подтверждение.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Кислюк Олега Викторовича к Министерству социального развития Новосибирской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на льготы и предоставлении мер социальной поддержки, вследствие радиационного воздействия ядерных испытаний - удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития Новосибирской области включить Кислюка Олега Викторовича в реестр учета граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление о выдаче удостоверения с приложением документов, необходимых для получения удостоверения единого образца для лиц подвергшихся радиационному воздействие вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших в зоне повышенного радиационного риска суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр).

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Кислюку Олегу Викторовичу удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившему в зоне повышенного радиационного риска суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр).

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Новосибирска.

Судья Е.А. Певина

Решение изготовлено судом в окончательной форме 20 июня 2011 года