Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черезова В.В. к Мэрии города Новосибирска о признании права собственности в порядке приватизации,

у с т а н о в и л:

Черезов В.В. обратился в суд с иском к Мэрии г. Новосибирска и просил признать право собственности в порядке приватизации на квартир у № 16, дома № 93 по ул. Ломоносова в г. Новосибирске.

В обоснование своих требований истец указал, что он является нанимателем квартиры № 16 в доме № 93 по ул. Ломоносова в г. Новосибирске и проживает в указанном жилом помещении с 1985 года. В спорном жилом помещении он проживал совместно с родителями Черезовым В.А., который умер 19 декабря 2001 года и матерью Черезовой В.В., которая снялась с регистрационного учета 28 ноября 2006 г. 12 января 2011 г. он подал заявление на приватизацию, однако ему было отказано, поскольку дом еще в 2006 году был признан аварийным. До настоящего времени иное жилье ему не предоставили. Полагает, что отказ в передаче ему квартиры в собственность необоснован и просит признать за ним право собственности на спорное жилое помещение.

Истец Черезов В.В. в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме и дали соответствующие пояснения.

Представитель Мэрии г. Новосибирска в судебном заседании исковые требования не признал, и пояснил, что в установленном порядке дом № 93 по ул. Ломоносова в г. Новосибирске был признан аварийным еще в 2006 г. В октябре 2008 г. было принято распоряжение о расселение спорного дома. Земельный участок был предоставлен под строительство ООО «Серна плюс». Черезов В.В. предварительно согласовал вариант квартиры на ул. А.Лежена, был составлен предварительный договор. В настоящее время Черезову В.В. предоставляется жилое помещение, и он может заключить договор социального найма.

Представитель ООО «Серна плюс» в судебном заседании исковые требования не признала и указала, что спорный дом был признан аварийным, и принято распоряжение о расселении жилого дома. На основании этого, выполняя распоряжение Мэрии Черезову В.В. по договору социального найма передается квартира № 157 в доме № 29/1 по ул. Адриена Лежена.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что 09 сентября 1985 года Черезовой В.А. и членам ее семьи мужу Черезову В.А. и сыну Черезову В.В. на основании ордера № 656243 было предоставлено право занятия квартиры № 16 в доме № 93 по ул. Ломоносова в г. Новосибирске (л.д.5). Указанные лица стали проживать в данной квартире на условиях договора социального найма, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Как усматривается из выписки из домовой книги (л.д.33), по состоянию на 18 марта 2011 г., в квартире № 16 дома № 93 по ул. Ломоносова в г. Новосибирске проживает и зарегистрирован по месту жительства лишь Черезов В.В., Черезова В.А. снята с регистрационного учета 28 ноября 2006 г., а Черезов В.А. 26 февраля 2002 года.

Согласно представленной справки о смерти № 852, Черезов Владимир Андреевич умер 19 декабря 2001 года, о чем составлена актовая запись № 6682 смэ от 21 декабря 2011 г. (л.д.13).

12 января 2011 г. Черезов В.В. обратился в МУ «Городское жилищное агентство» с заявлением о приватизации занимаемого жилого помещения.

Ответом № 81 от 17 января 2011 г. ему было отказано в, поскольку дом № 93 по ул. Ломоносова в г. Новосибирске Межведомственной комиссией был признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу (л.д.17).

Согласно заключению № 145 от 20 сентября 2007 г. Межведомственной комиссии, назначенной распоряжением мэра от 12 апреля 2006 г. № 2404-р жилой дом № 93 по ул. Ломоносова в г. Новосибирске следует признать аварийным и подлежащим сносу (л.д.34-35).

Из технического паспорта спорного жилого помещения усматривается, что по состоянию на 21 мая 1990 года дом № 93 по ул. Ломоносова в г. Новосибирске 1930 года постройки и имеет 70 % физического износа (л.д.92-93).

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности отказа Черезову В.В. в приватизации занимаемого жилого помещения.

В силу статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Согласно статье 2 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить гражданам возможность его реализации, гарантируя при передаче имущества в собственность соблюдение принципов и норм, закрепленных Конституцией Российской Федерации; ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность.

В силу статьи 4 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в статье 11 установил, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз. Таким образом, объектом приватизации, согласно указанному положению, выступает жилое помещение, которое, исходя из требований жилищного законодательства, может состоять из квартиры либо одной или нескольких комнат, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и предназначаться для постоянного проживания.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу частей 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания содержится в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (далее Положение).

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предусмотрены разделом 3 вышеуказанного Положения.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регулируется положениями раздела 4 Положения.

Согласно пункта 7 Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 г. предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу положений части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42 положения).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46 положения).

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Пункт 47 указанного Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением мэра № 2404-р от 12 апреля 2006 г. было принято заключение № 145 от 20 сентября 2007 г., согласно которого здание жилого дома 2-этажное, 19-квартирное, 1930 года постройки, оборудовано централизованной системой энергоснабжения. Отопление –печное. Фундаменты- ленточные кирпичные, наружные и внутренние несущие стены здания- бревенчатые, перекрытия деревянные по деревянным балкам, крыша чердачная по деревянной стропильной системе. Фактический срок эксплуатации здания 77 лет. Несущие и ограждающие конструкции жилого дома находятся в неудовлетворительном состоянии. Наблюдается выпучивание стен, осадки углов здания, искривление линий фасада, отклонение стен от вертикали, зыбкость и прогибы перекрытий, повреждение элементов крыши и кровли. По санитарно - гигиеническим показателям жилой дом не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям».

Пункт 34 Положения предусматривает, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Межведомственная комиссия пришла к заключению о том, что жилой дом по адресу ул. Ломоносова, д. 93, согласно пункту 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, следует признать аварийным и подлежащим сносу.

Согласно пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Распоряжением № 20841-р от 31 октября 2008 г. мэра г. Новосибирска дом № 93 по ул. Ломоносова в г. Новосибирске включен в реестр ветхих и аварийных муниципальных жилых строений, что также подтверждается письмом Комитета по жилищным вопросам Мэрии города Новосибирска № 25/8-1870 от 24 сентября 2007 г. (л.д.30). Доказательств обратного суду не представлено.

Определение круга объектов, не подлежащих приватизации, само по себе нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность. Поскольку запрет на приватизацию аварийного жилья, содержащийся в статье 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", предопределен в том числе его правовым режимом (в случае признания аварийного дома подлежащим сносу или переоборудованию для использования в других целях обмен соответствующего жилого помещения не допускается) и предназначением для иного целевого использования, он не может рассматриваться как ограничивающий какие-либо конституционные права и свободы граждан.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства было установлено, что Черезов В.В. выбрал и принял для переселения вариант – однокомнатную квартиру № 157, общей площадью 41,1 кв.м., жилой площадью 18,8 кв.м. в доме № 29/1 по ул. А.Лежена в г. Новосибирске (л.д.78-80), что не отрицалось в судебном заседании представителями истца.

В силу статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Постановлением № 6901 от 04 августа 2011 г. Мэрии города Новосибирска г. Новосибирска, однокомнатная квартира № 157 в доме № 29/1 по ул. А.Лежена в г. Новосибирске включена в муниципальный жилищный фонд социального использования и передается Администрации Центрального района г. Новосибирска для предоставления по договору социального найма и отселения из аварийного дома № 93 по ул. Ломоносова в г. Новосибирске Черезова В.В.

Граждане, ранее проживавшие в аварийном жилом помещении, после получения в пользование другого жилого помещения в доме государственного или муниципального жилищного фонда, соответствующего требованиям жилищного законодательства, вправе приватизировать его. Тем самым им гарантируется не только право на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), но и закрепленное статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности и право иметь имущество (в данном случае - жилое помещение) в собственности. Специальный же статус аварийного жилья, поскольку он не препятствует законодательно установленному праву проживающего в нем гражданина на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, не может рассматриваться как нарушающий принцип равенства прав граждан в зависимости от условий их проживания и противоречащий статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного суда Российской Федерации № 350-О от 05 ноября 2003 г.).

Заключение межведомственной комиссии от 20 сентября 2007 г. о признании дома № 93 по ул. Ломоносова в г. Новосибирске истцом не оспорено, доказательств того, что данный дом не является аварийным, а квартира № 16 пригодна для проживания, суду не представлено, ходатайство о назначении строительно-технической экспертизы истцом и его представителями не заявлялось.

Представители истца в судебном заседании поясняли, что до настоящего времени, несмотря на признание дома аварийным и подлежащим сносу, Черезову В.В. иное жилье по договору социального найма не предоставлено.

Вместе с тем, требования о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания истцом не заявлялись.

Таким образом, требования Черезова В.В. о признании права собственности на жилое помещение удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

В удовлетворении иска Черезову В. В. к Мэрии города Новосибирска о признании права собственности в порядке приватизации – отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.

Судья И.В.Зинина

Мотивированное решение суда изготовлено 18 августа 2011 г.