Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лунева А. Н. к Главному управлению внутренних дел по Новосибирской области, Управлению внутренних дел по г. Новосибирску, Медико-санитарной части Главного управления внутренних дел по Новосибирской области о признании незаконных заключения военно-врачебной комиссии, признании увольнения незаконным, восстановлении на службе,

ус т а н о в и л:

Лунев А.Н. обратился в суд с иском к ГУВД по Новосибирской области, УВД по г. Новосибирску и просил признать незаконным увольнение, отменив приказ № 247 л\с от 04 февраля 2010 г., восстановив его в должности заместителя командира отдельной роты патрульно-постовой службы милиции по кадровой и воспитательной работе отдела милиции № 5 по г. Новосибирску.

В обоснование своего иска Лунев А.Н. указал, что с 15 ноября 1994 года был принят на службу в органы внутренних дел и непрерывно служил 18 лет 2 месяца 22 дня до 08 февраля 2010 г. С 30 сентября 2009 г. состоял на должности заместителя командира отдельной роты патрульно-постовой службы милиции по кадровой и воспитательной работе отдела милиции № 5 УВД по г. Новосибирску. 30 сентября 2009 г. УВД по г. Новосибирску заключило с ним контракт на неопределенный срок. Согласно приказа № 247 л\с от 04 февраля 2010 г. ГУВД по Новосибирской области был уволен из органов внутренних дел с 08 февраля 2010 г. по пункту «ж» статьи 19 Закона «О милиции». Основанием к увольнению явилось свидетельство о болезни № 4110 ВВК МСЧ ГУВД от 16 ноября 2009 г. Полагает, что данный приказ и свидетельство о болезни незаконны и подлежат отмене. Заключением ВВК от 16 ноября 2009 г. он был признан негодным в военной службе на основании статьи 44 «а», 43 «б», 72 «г» графы II расписания болезней (приложение 1 к инструкции, утвержденной приказом МВД России № 440 от 14 июля 2004 г. С 17 сентября 2009 г. по 16 ноября 2009 г. он был нетрудоспособен, находился на больничном листе. Не знал, что в отношении него проводится ВВК. 24 сентября 2009 г. ему была проведена операция, после которой согласно выписному эпикризу он здоров. Полагает, что ВВК необоснованно пришла к выводу о том, что у него имеется ишемическая болезнь сердца со значительным нарушением функций, что нарушает его право повторно пройти освидетельствование по пункту «б» через 6 месяцев после операции, как сотруднику, не достигшему предельного возраста пребывания на службе. Кроме того, ВВК не производились специальные исследования, все данные были взяты из предоставленных медицинских документов иных лечебных учреждений.

Определением суда от 19 мая 2010 г. Медико-санитарная часть ГУВД по Новосибирской области была привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил предмет иска и просил признать незаконным заключением ВВК МСЧ ГУВД по Новосибирской области в отношении Лунева А.Н., изложенное в свидетельстве о болезни № 4110 от 16 ноября 2009 г., признать увольнение незаконным, отменив приказ № 247 л\с от 04 февраля 2010 г. начальника ГУВД по Новосибирской области, восстановив его в должности заместителя командира отдельной роты патрульно-постовой службы милиции по кадровой и воспитательной работе отдела милиции № 5 по г. Новосибирску.

Истец и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме и дали соответствующие пояснения.

Представитель ГУВД по Новосибирской области в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменному отзыву на иск (л.д. 30-31,157-158).

Представитель УВД по г. Новосибирску в судебном заседании заявленные требования не признал и дал пояснения в соответствии с письменным отзывом на иск (л.д.27-28).

Представители МСЧ ГУВД по Новосибирской области в судебном заседании исковые требования не признали в полном объеме и дали пояснения согласно письменного отзыва на иск (л.д.49-51, 224-227).

Суд, выслушав пояснения сторон, показания эксперта, заключение прокурора, полагавшего, что иск удовлетворению не подлежит, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Прием и увольнение сотрудников милиции регулируется статьей 19 Закона РФ «О милиции», который действовал на момент увольнения истца.

Сотруднику милиции гарантируется судебная защита его прав и свобод (статья 27 Закона РФ «О милиции»).

Сотрудники милиции могут быть уволены со службы только по основаниям, предусмотренным статьей 19 указанного закона, в том числе в связи с нарушением условий контракта (п. «ж» ст. 19 Закона РФ «О милиции»).

Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации регулируется так же Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1.

Согласно статье 3 указанного Положения правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, Положение о службе в органах внутренних дел РФ и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт).

Сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой, Положением о службе в органах внутренних дел РФ и контрактом (статья 4 Положения).

В соответствии со статьей 60 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения, за исключением сотрудников органов внутренних дел, увольняемых за нарушение условий контракта, а также в соответствии с пунктами "ж", "к", "л", "м", "н", "о", "п" статьи 58 настоящего Положения.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что Лунев А.Н. служил в органах внутренних дел с 15 ноября 20054 г., последняя занимаемая должность –заместитель командира роты патрульно-постовой службы отдела милиции № 5 УВД по г. Новосибирску.

Приказом № 247 л\с от 04 февраля 2010 г. истец был уволен по пункту «ж» статьи 19 Закона «О милиции» (по болезни).

Основанием к увольнению послужило свидетельство о болезни № 4110 от 16 ноября 2009 г.

Согласно пунктов 93.7, 93.19, 221 и 360.5 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел РФ и внутренних войсках МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ № 440 от 14 июля 2004 года (далее Инструкция), с целью определения категории годности граждан по состоянию здоровья к службе (военной службе) на момент их увольнения из органов внутренних дел (с военной службы) проводится освидетельствование. Результаты освидетельствования врачами-специалистами и заключение ВВК записываются в акт медицинского освидетельствования, книгу протоколов заседаний ВВК и медицинскую карту амбулаторного больного. Заключение оформляется справкой или свидетельством о болезни. По результатам освидетельствования сотрудникам ВВК выносит следующие заключения А – годен к военной службе, Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями, В – ограниченно годен к военной службе, Г – временно негоден к военной службе, Д – негоден к военной службе.

Как усматривается из листков освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности Лунев А.Н. с 17 сентября 2009 г. по 16 ноября 2009 г. был временно нетрудоспособен, при этом 22 сентября 2009 г. по 06 октября 2009 г. находился на стационарном лечении (л.д.15-16). При этом имеется отметка о том, что сотрудник подлежит направлению на ВВК.

В соответствии с пунктом 99 Инструкции направление граждан, поступающих на службу, в образовательные учреждения, сотрудников на освидетельствование в ВВК производится начальником (руководителем) органа внутренних дел, имеющим право назначения на должность и на увольнение, или начальником кадрового аппарата органа внутренних дел со ссылкой на решение соответствующего начальника (руководителя) органа внутренних дел, судом, прокуратурой, а военнослужащих - лицами, указанными в пункте 240 настоящей Инструкции.

Пунктом 102 Инструкции предусмотрено, что в направлении на медицинское освидетельствование должны быть точно указаны цель освидетельствования и вопрос, подлежащий рассмотрению ВВК:

поступление на службу (военную службу);

заключение контракта;

перемещение по службе (военной службе);

увольнение;

прохождение службы, военной службы в подразделениях и виде деятельности (в конкретной должности, по специальности, военно-учетной специальности).

Направление на освидетельствование сотрудников производится в соответствии с пунктами 102 - 106 настоящей Инструкции (пункт 194 Инструкции).

Освидетельствование сотрудников проводится врачами-специалистами: хирургом, терапевтом, неврологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, дерматовенерологом. При необходимости врачами других специальностей. (пункт 195 Инструкции).

Освидетельствование для решения вопроса о нуждаемости в отпуске по болезни проводится врачами-специалистами, необходимыми по медицинским показаниям.

Пункт 196 Инструкции предусматривает, что в случае выявления при стационарном медицинском обследовании или лечении в ведомственном медицинском учреждении увечий, заболеваний, по которым сотрудники негодны к службе, лечащий врач совместно с начальником учреждения по согласованию с руководством органов внутренних дел при наличии направления на освидетельствование, представляет их на ВВК. Одновременно в ВВК представляются необходимые медицинские документы. Решение о направлении на освидетельствование записывается в медицинскую карту стационарного больного и скрепляется подписью начальника медицинского учреждения.

Направление на медицинское освидетельствование (к дальнейшем службе было издано) было издано 02 ноября 2009 г. за подписью майора внутренней службы Т.Н. Тебеневой – начальника ОК № 2 ОРЛС УВД по г. Новосибирску в связи с длительным нахождением на больничном листе Лунева А.Н. на основании решения начальника УВД по г. Новосибирску полковника милиции С.В. Грачева (л.д.29). Данное направление было вручено истцу 02 ноября 2009 г., о чем он сам пояснял в судебных заседаниях.

В соответствии с пунктом 198 Инструкции результаты освидетельствования врачами-специалистами, указанными в пункте 195 настоящей Инструкции, заключение ВВК записываются в акт медицинского освидетельствования, книгу протоколов заседания ВВК и оформляются справкой или свидетельством о болезни (приложения N 3, 8, 5 и 6 к настоящей Инструкции) и медицинскую карту амбулаторного больного.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что с период с 06 ноября 2009 г. по 16 ноября 2009 г. Лунев А.Н. проходил ВВК, при этом 06 ноября 2009 г. собственноручно заполнил паспортную часть акта медицинского освидетельствования и подписал акт медицинского освидетельствования (л.д. 54-57). Данное обстоятельство не оспаривалось истцом в судебном заседании. Соответственно истец знал и понимал, что в отношении него проводится ВВК и в этой части его доводы о том, что он не понимал, что проходит ВВК необоснованны.

16 ноября 2009 г. было вынесено заключение ВВК, изложенное в свидетельстве о болезни № 4110, согласно которого Луневу А.Н. был установлен диагноз: ишемическая болезнь сердца, операция 24 сентября 2009 г., чрескожная транслюминальная коронарная ангиопластика ветви тупого края с имплантацией стента LIBERTE 2,5/12 мм. Гипертоническая болезнь II стадии, риск 4, НК1 ХСН ФК 11. Мочекаменная болезнь, правосторонний нефролитиаз без нарушений функции, ХПНо. Заболевание получено в период военной службы. На основании статьей 44 «а», 43 «б», 72 «г» графы II расписания болезней (приложение 1 в Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 14 июля 2004 г. № 440). Определена категория годности к военной службе - Д – не годен к прохождению военной службы.

Статья 44 пункт «а» Расписания болезней Приложения № 1 к Инструкции предусматривает – ишемическую болезнь сердца со значительным нарушением функции, графа II предусматривает категорию годности Д. Диагноз ишемической болезни сердца должен быть подтвержден инструментальными методами исследования (обязательные - ЭКГ в покое и с нагрузочными пробами, эхокардиография; дополнительные - стрессэхокардиография, коронарография и др.). Оценка толерантности к физической нагрузке по данным велоэргометрии (ВЭМ) представлена в таблице N 4.

Освидетельствуемым по графам I, II расписания болезней после имплантации искусственного водителя ритма, перенесшим коронарное шунтирование, коронарную ангиопластику, заключение выносится по пункту "а". Сотрудники, не достигшие предельного возраста пребывания на службе, при сохраненной способности исполнять служебные обязанности могут быть освидетельствованы по пункту "б" через 6 месяцев после операции.

Как усматривается из выписного эпикриза ФГУ «Новосибирский научно-исследовательский институт патологии кровообращения имени академика Е.Н. Мешалкина» (л.д.20). 24 сентября 2009 г. Луневу А.Н. была проведена чрескожная транслюминальная коронарная ангиопластика ветви тупого края с имплантацией стента LIBERTE 2,5х 12 мм. Установлен заключительный диагноз - ишемическая болезнь сердца: впервые возникшая стенокардия, гипертоническая болезнь II стадии, артериальная гипертензия 2 степени, риск 4. НК 0.

Оспаривая выводы ВВК истец указывает, что освидетельствование ему должны были произвести не ранее чем через 6 месяцев после проведения операции, а также указывал на то, что проведенная операция не свидетельствует о наличии значительного нарушения функций сердца и у него сохранена способность исполнять служебные обязанности.

В соответствии с заключением ГБУЗ Новосибирской области «Новосибирское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» № 37-К от 04 апреля 2011 г. на момент проведения военно-врачебной комиссии 16 ноября 2009 г. Лунев А.Н. страдал гипертонической болезнью III стадии, степень артериальной гипертензии II, риск 4 ст., мочекаменной болезнью, ишемической болезнью сердца. При обследовании по поводу ишемической болезни сердца- впервые возникшей 22 сентября 2009 г. стенокардия у Лунева А.Н. по результатам селективной коронаграфии выявлен стеноз коронарных артерий хирургического уровня и 24 сентября 2009 г. выполнена операция чрескожная транслюминальная коронарная ангиопластика ветви тупого края с имплантацией стента LIBERTE 2,5/12 мм. Гипертоническая болезнь и ишемическая болезнь сердца в дальнейшем могут обусловить (являться основаниями) у Лунева А.Н. значительного нарушения функции сердца. При неосложненом течении операция: чрескожная транслюминальная коронарная ангиопластика ветви тупого края с имплантацией стента, направленная на улучшение кровообращения мышцы сердца, не может являться причиной нарушения функции сердца. Диагноз, имеющийся у Лунева А.Н. на период стационарного лечения в кардио.отделении МКБ СНП № 2 с 02 по 06 июля 2010 г. ишемической болезни сердца, безусловно был бы установлен и при медицинском освидетельствовании, если бы оно проводилось через 6 месяцев после проведения операции 24 сентября 2009 г. (л.д.203-211).

Допрошенный в судебном заседании эксперт Терещенко А.В. пояснил, что причиной ишемической болезни сердца явилось сужение коронарного сосуда до 70% и более, что является основанием для хирургического вмешательства. При проведении операции в сосуд был помещен стент, который и не дает сужаться сосуду. Сама по себе операция и не могла привести к ухудшению состоянии здоровья истца, был устранен риск инфаркта. В течение шести месяцев могли появиться осложнения, ретромбоз стента. После проведенной операции ишемическая болезнь сердца и стенозы сосудов остались, что и может привести к значительному нарушению функций сердца в дальнейшем.

Никакие доказательства, в том числе заключение эксперта, не имеют для суда заранее установленной силы.

Однако, как усматривается из справки № 6317 Муниципальной клинической больницы скорой и неотложной помощи № 2, Лунев А.Н. находился на лечении с 02 июля 2010 г. по 06 июля 2010 г., были проведены инструментальные исследования, установлен диагноз: ишемическая болезнь сердца. ЧКА со стенированием ВТК 24 сентября 2009 г. Осложнения основного: ХСН (NYHA) 1 класс, сопутствующие гипертоническая болезнь III стадии, степень АГ 2, риск 4 ст. (очень высокий), мочекаменная болезнь (л.д.81-83).

Данное медицинское обследование было проведено более чем через 6 месяцев после проведения операции 24 сентября 2009 г. При этом установлено, что диагноз – ишемическая болезнь сердца сохранен.

В судебном заседании представитель МСЧ ГУВД по Новосибирской области поясняла, что на момент проведения ВВК был определен врачебный исход состояния здоровья истца, диагноз был подтвержден, не мог быть снят через 6 месяцев, соответственно оснований для освидетельствования через 6 месяцев после операции и не имелось. По пункту «а статьи 44 расписания болезней графы II истец был освидетельствован поскольку перенес коронарную ангиопластику.

Согласно пункту 205 инструкции освидетельствование для определения категории годности к службе сотрудников, получивших увечье, заболевание, проводится при определившемся врачебно-экспертном исходе.

Пунктом 225 Инструкции предусмотрено, что в случаях, когда имеются бесспорные основания полагать, что возможность исполнять служебные обязанности не восстановится, заключение ВВК о необходимости предоставления сотруднику отпуска по болезни или о его временной негодности к службе не выносится, а решается вопрос о годности к службе.

Представитель МСЧ ГУВД по Новосибирской области пояснила, что на основании медицинских данных, после проведенной операции коронарной ангиоплатстики, сохраняющемся диагнозе, который никогда не будет снят, и не было оснований рассматривать вопрос о возможности исполнения Луневым А.Н. служебных обязанностей. Тем более, что на момент проведения ВВК истец оставался нетрудоспособным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заключение ВВК от 16 ноября 2009 г. было вынесено на основании имеющихся объективных данных о состоянии здоровья Лунева А.Н., определившемся врачебном исходе и соглашается с доводами ответчика, что проведение освидетельствования через 6 месяцев после операции не требовалось.

Кроме того, учитывает суд, что заключение ВВК от 16 ноября 2009 и установленный диагноз при освидетельствовании не опровергается выводами судебно-медицинской экспертизы, проведенной при рассмотрении гражданского дела. Доказательств обратного суду не представлено.

Что касается доводов истца и его представителя о возможности решения вопроса о предоставлении отпуска по болезни, то суд не может с ними согласиться.

Согласно статье 49 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации отпуск по болезни предоставляется сотрудникам органов внутренних дел на основании заключения военно-врачебной комиссии.

Пункт 223 Инструкции предусматривает, что в мирное время ВВК выносит заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни в случаях, если после завершения стационарного лечения и проведения реабилитации (отделение, центр реабилитации, санаторий) срок, по истечении которого сотрудник может приступить к исполнению служебных обязанностей, составляет не менее месяца. В остальных случаях ВВК выносит заключение о нуждаемости в полном или частичном освобождении от исполнения служебных обязанностей.

На момент ВВК истец был нетрудоспособен с 17 сентября 2009 г.

Необоснованна и ссылка истца на статью 44.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в части обязанности направления на ВВК лишь после 4 месяцев временной нетрудоспособности. Так, указанная статья была введена Федеральным законом № 156-ФЗ от 22 июля 2010 г., истец же был уволен со службы 08 февраля 2010 г., ВВК проводилось в ноябре 2009 г.

При таких обстоятельствах, суд не находит нарушений при проведении в отношении Лунева А.Н. военно-врачебной комиссии и вынесении заключения.

Что касается увольнения Лунева А.Н., что согласно уведомления об увольнении из органов внутренних дел (л.д.7), 08 декабря 2009 г. Лунев А.Н. был уведомлен о предстоящем увольнении, уволен приказом № 247 л\с от 04 февраля 2010 г. с 08 февраля 2010 г., то есть через два месяца с момента уведомления, он был ознакомлен к текстом представления к увольнению, ему была вручена трудовая книжка и выписка из приказа 08 февраля 2010 г., что не отрицалось истцом в судебном заседании. Нарушений процедуры увольнения судом не установлено.

Таким образом, требования истца о признании незаконным заключения ВВК МСЧ ГУВД по Новосибирской области, признании незаконным увольнения, отмене приказа № 247 л\с, восстановлении в должности удовлетворению не подлежат.

Суд не может согласиться с доводами представителя ГУВД по Новосибирской области о пропуске истцом срока исковой давности в части оспаривания заключения военно-врачебной комиссии.

Так, как указывал истец в судебном заседании о наличии свидетельства о болезни от 16 ноября 2009 г. он узнал 08 декабря 2009. В своем исковом заявлении, поданном в суд 05 марта 2010 г. истец уже указывал о несогласии с заключением ВВК и фактически оспаривал его, полагая, что признание данного заключения незаконным является основанием для отмены приказа об увольнении и восстановлении на службе.

Таким образом, истцом не был пропущен установленный статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок обжалования заключения ВВК МСЧ ГУВД по Новосибирской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

В удовлетворении иска Луневу А. Н. к Главному управлению внутренних дел по Новосибирской области, Управлению внутренних дел по г. Новосибирску, Медико-санитарной части Главного управления внутренних дел по Новосибирской области о признании незаконных заключения военно-врачебной комиссии, признании увольнения незаконным, восстановлении на службе – отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.

Судья И.В.Зинина

Мотивированное решение суда изготовлено 08 июля 2011 г.