Российская федерация Центральный районный суд города Новосибирска 630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89 Гражданское дело № 2-3818-/2011 ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «26» сентября 2011г. г. Новосибирск Центральный районный суд города Новосибирска в составе: Председательствующего судьи Чистовой О.В. С участием прокурора Бакулиной Н.Г. При секретаре Ермалович Н.И. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Новосибирска в интересах несовершеннолетней Ярыгиной А.В к мэрии г.Новосибирска о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении. Установил: Прокурор обратился в суд с иском к Мэрии г. Новосибирска в котором просит обязать мэрию г. Новосибирска предоставить несовершеннолетней Ярыгиной А В место в дошкольном образовательном учреждении Октябрьского района г. Новосибирска взамен места в дошкольном образовательном учреждении Кировского района г. Новосибирска. В судебном заседании прокурор г.Новосибирска по доверенности от 10.02.2011г. в лице Бакулиной Н.Г. на иске настаивала, просила вынести заочное решение. В судебном заседании третье лицо Ярыгина О.Н. просила иск удовлетворить и вынести заочное решение. Ответчик Мэрия г. Новосибирска будучи под расписку (л.д.26) извещён о дате, времени и месте рассмотрения данного дела в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин отсутствия не представил. Третьи лица: Администрация Октябрьского района г. Новосибирска; Администрация Кировского района г. Новосибирска - о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 24, 25) – причины неявок суду не сообщили. Суд, выслушав представителя истца, третье лицо, исследовав материалы дела, считает требования истца подлежат удовлетворению с вынесением заочного решения по следующим основаниям: Судом установлено, что согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; образования. В силу ч. 2 ст.43 Конституции РФ и ч.3 ст.5 Закона РФ «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Постановлением Правительства РФ от 04.10.2000г. №751 «О национальной доктрине образования в РФ» всем гражданам РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения обеспечивается общедоступное и бесплатное дошкольное образование. В соответствии со ст.3 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ и другими нормативно-правовыми актами РФ. Согласно ч.1 ст.8 Закона Новосибирской области «О защите прав детей в Новосибирской области» в Новосибирской области обеспечиваются государственные гарантии прав детей на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений (ч.3 ст.18 Закона РФ «Об образовании»). 31 августа 2010г. администрацией Кировского района г. Новосибирска несовершеннолетней Ярыгиной А.В. выдана путевка №1199 в детский сад №178 по месту жительства в Кировском районе г. Новосибирска по ул. Новогодней, 28/1-38. Данный детский сад она посещает с сентября 2010 года по настоящее время. Таким образом, администрацией Кировского района г. Новосибирска реализовано право несовершеннолетней Ярыгиной А.В. на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. В связи с приобретением квартиры в Октябрьском районе г. Новосибирска по ул. Рябиновой, 10\1 – 399 мать девочки Ярыгина О.Н. 20.10.2010г. обратилась в администрацию Октябрьского района г. Новосибирска с заявлением о предоставлении ее дочери Ярыгиной А.В. места в дошкольном образовательном учреждении Октябрьского района г. Новосибирска (детские сады №№ 6, 458, 498). При постановке на очередь 20.10.2010г. Ярыгиной А.В. был присвоен номер очереди 694. При перерегистрации 25.01.2011г. ей присвоен номер очереди 292. Следующая дата перерегистрации назначена на февраль-март 2012 года. Таким образом, администрацией Октябрьского района г. Новосибирска созданы препятствия в реализации права несовершеннолетней Ярыгиной А.В. на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Статьей 2 Протокола №1 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г. запрещен отказ от предоставления права на образование. В соответствии с п.2 ч.1 ст.31 Закона РФ «Об образовании», п.13 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.13 ст.9 Устава г. Новосибирска к вопросам местного значения г. Новосибирска в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования. 17.03.2010г. мэром г. Новосибирска издано постановление №65, которым утверждены Правила приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения на территории г. Новосибирска (в ред. постановления мэрии г. Новосибирска от 14.05.2010 № 136). Пунктами 2.1, 2.2 указанных Правил предусмотрено, что прием детей в дошкольные учреждения осуществляется при наличии свободных мест в порядке очереди, которая формируется районными управлениями (отделами) образования, главным управлением образования. Постановка детей дошкольного возраста на очередь на получение мест в дошкольных учреждениях осуществляется районными управлениями (отделами) образования, главным управлением образования на основании заявления родителей (законных представителей), проживающих на территории города Новосибирска, поданного в районные управления (отделы) образования, главное управление образования. Таким образом, данные положения подразумевают единую очередь на получение мест в дошкольных учреждениях на территории г. Новосибирска независимо от района проживания. При этом не предусмотрено, что граждане должны стоять в указанной очереди несколько раз в разных районах города. Пунктом 2.2 Положения о Главном управлении образования мэрии г. Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007г. №743, к основным задачам управления отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г. Новосибирска. К полномочиям администраций районов г. Новосибирска, являющихся территориальными органами мэрии г. Новосибирска, отнесено участие в организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования (п.2.5.2 Положения об администрации района г. Новосибирска, утвержденного решением городского Совета от 22.02.2006г. №207). Согласно информации администрации Октябрьского района г. Новосибирска обмен путевок между районами в компетенцию отдела образования администрации района города не входит. Согласно интерактивным консультациям Главного управления образования мэрии г. Новосибирска, размещенным на Интернет-сайте, при переезде из одного района города в другой льгота на первоочередное получение места в дошкольное учреждение не предусмотрена. В соответствии со ст.3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка. При переезде несовершеннолетней Ярыгиной А.В. на постоянное место жительства в Октябрьский район г. Новосибирска и продолжении посещения ею детского сада в Кировском районе г. Новосибирска для нее вновь возникнут препятствия в реализации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в виде дополнительных временных и транспортных расходов. Таким образом, требование от граждан, проживающих в г. Новосибирске, многократной постановки детей на очередь на получение мест в дошкольных учреждениях в различных районах города нарушает гарантированное государством право детей на своевременное получение общедоступного дошкольного образования, влечет обоснованные жалобы граждан в различные инстанции, в том числе в органы прокуратуры, способствует росту социальной напряженности среди жителей города по данному вопросу. В настоящее время в городах России (Омск, Томск, Архангельск, Оренбург) уже сложилась положительная судебная практика по гражданским делам о предоставлении детям мест в дошкольных образовательных учреждениях. руководствуясь ст. 233-237 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Обязать мэрию г. Новосибирска предоставить несовершеннолетней Ярыгиной А В место в дошкольном образовательном учреждении Октябрьского района г. Новосибирска взамен места в дошкольном образовательном учреждении Кировского района г. Новосибирска. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае если такое заявление подано, в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Судья Чистова О.В. Мотивированное решение изготовлено 27.09.2011г.